文丨陸棄
4月25日，歐盟宣布將對(duì)緬甸的制裁措施再度延長一年，至2026年4月30日。針對(duì)106名緬甸個(gè)人和22家實(shí)體，歐盟繼續(xù)凍結(jié)其在歐洲范圍內(nèi)的資產(chǎn)、實(shí)施旅行禁令，并禁止成員國向其提供任何資金或經(jīng)濟(jì)支持。同時(shí)，歐盟維持對(duì)緬甸的武器禁運(yùn)，限制出口通訊監(jiān)控設(shè)備，并嚴(yán)禁與緬甸國防軍開展任何形式的軍事訓(xùn)練與合作。面對(duì)緬甸局勢(shì)的持續(xù)惡化，歐盟再度揮舞制裁大棒，試圖以此彰顯自身的道義立場。然而，事實(shí)卻是，制裁已成空洞姿態(tài)，歐盟對(duì)緬甸局勢(shì)的影響力幾乎等于零。
回顧歷史，在2013年緬甸民主改革初見曙光之時(shí)，歐盟曾迫不及待地取消了大部分制裁，急于以經(jīng)濟(jì)利益換取“民主樣板”。那時(shí)的歐盟官員一邊高唱改革贊歌，一邊在仰光和內(nèi)比都籌劃著投資布局，對(duì)緬甸的種族矛盾與政治積弊視而不見。歐盟自以為扶持了一個(gè)“轉(zhuǎn)型樣板”，實(shí)則不過是為一座積弊深重的權(quán)力火山涂上了一層薄薄的糖衣。
2021年2月緬甸政局驟變，軍方推翻民選政府，重新奪回權(quán)力。面對(duì)血淋淋的現(xiàn)實(shí)，歐盟才倉皇改口，急忙啟動(dòng)一輪又一輪制裁?？陬^上譴責(zé)“嚴(yán)重侵犯人權(quán)”，行動(dòng)上卻只限于凍結(jié)財(cái)產(chǎn)和禁止入境這種政治秀，既無實(shí)際打擊軍政府根基，也未能為緬甸人民帶來哪怕一絲一毫的實(shí)質(zhì)性改變。制裁名單越拉越長，但軍方統(tǒng)治根本沒有絲毫松動(dòng)，民眾苦難卻在不斷加深。歐盟自我安慰式的制裁，不過是自欺欺人。在緬甸各地爆發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)與沖突中，歐盟既無干預(yù)能力，更無調(diào)解意愿，只能眼睜睜看著這個(gè)國家在血與火中沉淪。
國際局勢(shì)的變化更讓歐盟對(duì)緬甸的制裁變得徒勞無力。在美國全力東顧，將重心放在中美戰(zhàn)略競爭的當(dāng)下，緬甸問題對(duì)于西方已非優(yōu)先事項(xiàng)。印度、日本、東盟諸國出于各自地緣政治考量，與緬甸軍政府保持或明或暗的接觸，實(shí)際切斷了歐盟制裁的外溢效力。
歐盟在對(duì)緬政策上的困境，恰恰暴露了其在全球舞臺(tái)上影響力式微的現(xiàn)實(shí)。曾幾何時(shí)，歐盟以“軟實(shí)力帝國”自居，試圖通過經(jīng)濟(jì)合作與規(guī)則輸出影響全球，如今連在東南亞的一場地區(qū)沖突中也力不從心，只能靠不斷延長象征性的制裁維持表面體面。而這種無力感，正是歐洲在當(dāng)下國際體系中邊緣化、碎片化趨勢(shì)的縮影。
對(duì)緬甸軍政府而言，歐盟的制裁更像是一種遙遠(yuǎn)而無關(guān)痛癢的背景噪音。真正能夠影響局勢(shì)的力量早已轉(zhuǎn)移到亞洲內(nèi)部與新興大國之間。歐盟的道義指責(zé)在現(xiàn)實(shí)權(quán)力博弈面前顯得蒼白無力，其所謂“堅(jiān)持人權(quán)”和“捍衛(wèi)民主”的口號(hào)，也越來越淪為一種自我麻醉的儀式感表演。
可以預(yù)見，在未來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，緬甸局勢(shì)將繼續(xù)動(dòng)蕩，而歐盟將繼續(xù)例行公事地延長制裁，繼續(xù)發(fā)布措辭激烈卻無關(guān)痛癢的聲明。要知道，緬甸的困局不是靠一紙制裁清單可以解決的，而歐盟的無力掙扎也不過是當(dāng)今世界格局劇烈變化的一個(gè)小小注腳。當(dāng)西方不再擁有壓倒性力量，當(dāng)國際事務(wù)越來越被區(qū)域化和多極化邏輯主導(dǎo)，曾經(jīng)高高在上的“道義干涉者”，如今不過是喧嘩中的邊緣看客。
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