小城四月，春和景明。從空中俯瞰平遠(yuǎn)，一幅別具特色的田園鄉(xiāng)村畫卷展現(xiàn)在眼前。
群山連綿，黛瓦白墻的客家民居置于山下，向河岸兩處延伸；民居旁的農(nóng)田綠意盎然，農(nóng)作物茁壯成長，村民忙碌的身影穿插其中，描繪出一幅動人的春耕春種畫卷。
裝飾一片民居，打造一處風(fēng)景，這是平遠(yuǎn)創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合示范路徑，打造三省交界美麗邊城的生動實踐。
實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（下稱“百千萬工程”）以來，平遠(yuǎn)縣聚焦縣域發(fā)展、城鎮(zhèn)提能、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合四大工作任務(wù)，持續(xù)深化運(yùn)用農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升“五動工作法”，推動全域農(nóng)房風(fēng)貌從存量整治向清零質(zhì)變、局部試點(diǎn)向全域覆蓋、基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)向品質(zhì)精品梯次躍升。
民房靚了，村莊美了，鄉(xiāng)村發(fā)展的動力更足了，干群正攜手書寫“百千萬工程”平遠(yuǎn)答卷。
拆出新空間
黨員帶頭推動人居環(huán)境整治
仁居鎮(zhèn)鄒坊村變了。
“鄉(xiāng)村風(fēng)貌越來越好，基礎(chǔ)設(shè)施也越來越好?！边@是仁居鎮(zhèn)鄒坊村村民劉文明的切身感受?！翱纯矗郧袄衔莞浇s草叢生，老屋舊舍也很多；現(xiàn)在，雜草變成了花朵，老房經(jīng)過重新裝修后變得煥然一新，生活在好的環(huán)境里很是舒適?！彼贿吇瑒又謾C(jī)，一邊向筆者解釋。
漫步在鄒坊村內(nèi)，變化看得見。村道由水泥路變成了柏油路，道路兩旁按距離放置了分類垃圾桶，許多民房都換上了新裝，和美鄉(xiāng)村面貌盡收眼底。
變化不止一處。俯瞰平遠(yuǎn)，一座座村莊正實現(xiàn)美麗蝶變，成為平遠(yuǎn)縣推進(jìn)“百千萬工程”的生動注腳。
平遠(yuǎn)縣政府工作報告顯示，目前，平遠(yuǎn)第一、二批典型鎮(zhèn)基本完成“七個一”建設(shè)，首批典型鎮(zhèn)村均達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)，第一、二批典型村累計完成存量農(nóng)房風(fēng)貌改造462棟、危舊建筑拆除2.69萬平方米、“三線”整治45.9公里，3條示范路段建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，擬培育典型村初見成效。
平遠(yuǎn)將農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升與產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)一體化推進(jìn)。圖為G206道路兩旁的煙葉種植地。 通訊員 袁志鵬 供圖
新階段，新要求。2025年是“百千萬工程”實現(xiàn)“三年初見成效”目標(biāo)年。重要節(jié)點(diǎn)，平遠(yuǎn)如何再突破？將農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升作為省際交界處攻堅的重點(diǎn)，促進(jìn)全域農(nóng)房風(fēng)貌從存量整治向清零質(zhì)變、局部試點(diǎn)向全域覆蓋、基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)向品質(zhì)精品梯次躍升，這是平遠(yuǎn)的答案。
摸清現(xiàn)狀，才能靶向發(fā)力?！敖?jīng)過前期摸排，全縣仍有‘赤膊房’存量超6000棟，‘三清三拆三整治’存量超3萬平方米，任務(wù)仍較重?！逼竭h(yuǎn)縣“百千萬工程”指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，“拆”是基礎(chǔ)。拆掉影響村容村貌的破敗建筑，才能為新農(nóng)村建設(shè)騰出更多空間。
“綜合來看，農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升主要集中在三大堵點(diǎn)：祖屋產(chǎn)權(quán)糾紛多、困難戶資金籌措難、‘先建后改’觀望情緒濃?！逼竭h(yuǎn)縣“百千萬工程”指揮部辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
怎么拆？難點(diǎn)在于充分動員群眾參與?！稗D(zhuǎn)換村民思想，讓‘要我改’變成‘我要改’，是工作難點(diǎn)?！比示渔?zhèn)鄒坊村黨支部書記凌志濤說。
針對群眾顧慮，平遠(yuǎn)縣堅持做到“兩精”，即清拆標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化、清拆政策精準(zhǔn)化，緊緊圍繞“達(dá)不到安全居住等級、達(dá)不到環(huán)保排污治理等級”兩大標(biāo)準(zhǔn)，明確“三拆除”的界定標(biāo)準(zhǔn)。
此外，平遠(yuǎn)縣還按照“一村一策、一房一案”原則，針對不同民居采取不同辦法，有的放矢。
這樣一來，“拆什么、怎么拆”便一目了然，讓群眾心里有了底。
同時，平遠(yuǎn)縣充分發(fā)揮黨員干部和村民理事會的表率作用，帶頭清拆、帶頭配合，帶頭整治自家門前環(huán)境，并帶動家人、身邊村民積極參與環(huán)境整治。
自開展人居環(huán)境整治以來，差干鎮(zhèn)湖洋村原村委會主任謝國豪入戶做群眾工作的腳步便未停歇，這位老黨員依然熱衷于村里的公益事業(yè)?！拔覀兌际青l(xiāng)村的主人翁，只有人人參與鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村環(huán)境才會越變越好?！敝x國豪說。
改出新面貌
持續(xù)打造人居環(huán)境提升樣板
漫步在差干鎮(zhèn)湖洋村，新景色展現(xiàn)在眼前。
黑色的柏油路向村內(nèi)延伸，一排排、一棟棟灰瓦白墻的精致小樓交錯掩映，文化活動中心、“耕讀園”小廣場等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全，“客韻鄉(xiāng)村”呼之欲出。
“趁著‘百千萬工程’東風(fēng)，我們一邊調(diào)動村民改造民居的熱情，一邊提升鄉(xiāng)村的公共環(huán)境。你看，公共空間環(huán)境都變好了，大家改造自家房屋的熱情也會變高?！焙蟠妩h支部書記謝水生講述著工作思路。
鄉(xiāng)村要美，關(guān)鍵在于“改”。平遠(yuǎn)縣通過政策引導(dǎo)，改出鄉(xiāng)村新面貌。
平遠(yuǎn)縣明確外立面改造的獎勵標(biāo)準(zhǔn)?！翱偟膩碚f，分為瓦面和墻體，均以總價的40%給予獎補(bǔ)，其中瓦面改造每棟最高不超過2萬元、外墻改造每棟最高不超過1萬元。”平遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，只要群眾按照要求進(jìn)行改造，驗收合格后便會馬上發(fā)放補(bǔ)貼。
此外，平遠(yuǎn)縣充分引導(dǎo)群眾利用“三清三拆三整治”后的空閑土地、村頭巷尾和房前屋后的空閑土地，因地制宜打造生態(tài)景觀，盤活農(nóng)村閑置土地，刷新鄉(xiāng)村“顏值”。
步入湖洋村村民謝亮春的家中，文藝與綠意并存。樓外，精美的瓷磚、琉璃瓦的屋頂讓民房看起來樸素而不失典雅；樓內(nèi)，木質(zhì)家具、陶瓷器、書籍、綠植、鮮花裝扮居室，老人與小孩圍坐在茶桌前，飲茶聊天，好不快活。
“聽到有支持改造的政策，我便跟書記報了名，參與村子房屋外立面改造，一來讓房子變得更美觀，親朋好友到訪更有面子，二來家里人住得也舒適?！敝x亮春說。
政策的支持進(jìn)一步點(diǎn)燃村民參與房屋外立面改造的熱情，一場美麗鄉(xiāng)村蝶變正在平遠(yuǎn)上演。數(shù)據(jù)顯示，2023年以來，通過基礎(chǔ)設(shè)施資金傾斜帶動提升，完成道路“單改雙”“白改黑”18.7公里、“四小園”建設(shè)89個、農(nóng)房風(fēng)貌提升236棟、危舊房清拆142棟、“三線”整治42.1公里。
此外，平遠(yuǎn)縣圍繞《梅州市省際交界處建設(shè)工作指引》《梅州市省際交界處技術(shù)工作指引》要求，大力推進(jìn)6鎮(zhèn)13村“亮化、美化、潔化、序化”四大行動，以石正鎮(zhèn)、八尺鎮(zhèn)（入省門戶）、差干鎮(zhèn)湍溪村為先行重要節(jié)點(diǎn)，率先開展農(nóng)房風(fēng)貌提升工作，打造集聚平遠(yuǎn)客家特色農(nóng)房風(fēng)貌的入省融灣門戶精品點(diǎn)、精品線、精品區(qū)。
“今年，我們將持續(xù)改善差干鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，謀劃一批項目，讓全鎮(zhèn)百姓持續(xù)享受人居環(huán)境優(yōu)化帶來的紅利?！辈罡涉?zhèn)黨委副書記陳俊雄介紹，“接下來，我們將對圩鎮(zhèn)中心的公共空間進(jìn)行再優(yōu)化、再布局，規(guī)劃一批停車位，解決圩鎮(zhèn)重要節(jié)點(diǎn)停車難問題；同時，將全力推進(jìn)省際交界處道路‘單改雙’‘白改黑’，今年將改造差干鎮(zhèn)到福建民主鄉(xiāng)、下壩鄉(xiāng)等3條道路，并打造門戶節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步提升省際交界處風(fēng)貌?！?/p>
整出新氣象
一體化推進(jìn)農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升工作
人居環(huán)境的持續(xù)升級，提升了群眾的生活幸福感。
平遠(yuǎn)縣結(jié)合當(dāng)前避險搬遷、全域土地綜合整治、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等工作，一體化推進(jìn)農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升工作，讓村民獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
天氣晴好，走進(jìn)石正鎮(zhèn)南臺村，忙碌的場景映入眼簾。
稻田里，村民頭戴竹編斗笠、卷起褲腿、穿著雨靴、手拿秧苗站在鏡面般的水田中，慢慢挪步于一塊塊已耕好待種、準(zhǔn)備就緒的水田地塊里，嫻熟仔細(xì)地拋撒著秧苗，一株株秧苗便穩(wěn)穩(wěn)地立在田中。
近處，村民在忙碌；遠(yuǎn)處，整齊而又不失特色的房屋錯落有致。
整治前，南臺村土地雜亂無章，大大小小的田埂將稻田隔成幾十塊，田內(nèi)的農(nóng)作物也五花八門；整治后，土地變得平曠了，農(nóng)作物種植也更有規(guī)模了?！澳壳埃?zhèn)已流轉(zhuǎn)了1668畝土地，計劃打造石正千畝優(yōu)質(zhì)水稻種植基地。”石正鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長黃業(yè)介紹。
小田改大田，改出土地新面貌。平遠(yuǎn)縣以全域土地綜合整治為抓手，努力破解耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源低效化等難題，進(jìn)一步提高土地利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
去年5月以來，為解決復(fù)耕地塊返荒、村集體經(jīng)營性收入渠道狹窄等問題，石正鎮(zhèn)推進(jìn)“社村”合作模式，構(gòu)建了“供銷社+村集體+運(yùn)營公司+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷挖掘村集體經(jīng)營性收入新增長點(diǎn)。
“按照‘規(guī)模連片、整村推進(jìn)’思路，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的撂荒土地，由梅州市平遠(yuǎn)縣供銷遠(yuǎn)禾農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司作為運(yùn)營公司，充當(dāng)‘管家’，與農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合同和訂單農(nóng)業(yè)合同。”平遠(yuǎn)縣供銷社相關(guān)負(fù)責(zé)人林敏說。
農(nóng)業(yè)服務(wù)公司提供專業(yè)化托管，因戶施策實施“全托管”“半托管”，解決農(nóng)村無人種地的問題；而公司使用的植保無人機(jī)、水肥一體化滴灌、噴灌等科技手段，也能進(jìn)一步提升耕作效率。
如此一來，不僅將田地流轉(zhuǎn)起來，解決撂荒問題，還能為村民和村集體增加收入。
“社村”合作共建項目，全力推進(jìn)農(nóng)用地整理工作落地見效。通過盤活村民閑置土地，既解決了土地撂荒和農(nóng)村剩余勞動力問題，為村民帶來一定勞務(wù)收入，同時也探索出了一條新型村集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，確保17個村集體經(jīng)濟(jì)總收入年均增長10%以上，預(yù)計可為村集體創(chuàng)造280多萬元經(jīng)營性收入。
此外，平遠(yuǎn)積極探索深化農(nóng)村宅基地管理制度改革，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，集中規(guī)劃建設(shè)“1+4+2”安居小區(qū)(“1”即縣城安居小區(qū)；“4”即東石鎮(zhèn)、仁居鎮(zhèn)、差干鎮(zhèn)、石正鎮(zhèn)安居小區(qū)；“2”即熱拓、長田圩鎮(zhèn)存量商品房)，出臺宅基地農(nóng)戶資格權(quán)跨村實現(xiàn)實施意見、異地搬遷優(yōu)遷快聚共富安居方案等系列文件，配套地票管理、房票安置實施方案，優(yōu)化就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)服務(wù)，全力安置“6·16”特大暴雨災(zāi)害全倒戶、自然災(zāi)害避險搬遷戶等，讓新住戶在新區(qū)安居樂業(yè)。
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邊際糾紛有人理 跨省矛盾不出村
平遠(yuǎn)縣地處粵閩贛三省交界，流動人口多，矛盾糾紛錯綜復(fù)雜，土地承包、勞動合同等法律問題更為普遍，社會治理任務(wù)較繁重。如何做好省際邊界地區(qū)矛盾糾紛預(yù)防化解工作？平遠(yuǎn)縣因地制宜，充分發(fā)揮駐村律師顧問、邊際糾紛調(diào)解工作室力量，多元調(diào)解止紛爭，把矛盾糾紛化解在一線。
如今，平遠(yuǎn)縣與省外接壤的8個鎮(zhèn)均成立了邊際糾紛調(diào)解工作室，這些調(diào)解室讓邊界矛盾糾紛有了新“娘家”，實現(xiàn)跨省矛盾不出村、就地化解。
有事找“娘家”矛盾化解不出村
平遠(yuǎn)縣地處粵閩贛三省交界，邊際鎮(zhèn)之間距離不過十余公里，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出省比到縣城更方便。其中，八尺鎮(zhèn)地處粵贛兩省交界，邊際村之間群眾聯(lián)系密切，僅排下村就有30余家贛商在此流轉(zhuǎn)承包土地發(fā)展臍橙種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。
省際的密切交流拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，流動人口眾多，土地承包、勞動合同等法律問題愈加突出，群眾對法律服務(wù)的專業(yè)性需求更高。
為了實現(xiàn)跨省矛盾糾紛不出村，2019年1月，平遠(yuǎn)率先在八尺鎮(zhèn)排下村成立全市首個邊際糾紛調(diào)解工作室。在八尺司法所所長林敏看來，在排下村設(shè)立邊際糾紛調(diào)解工作室具有示范帶動作用，“從此，邊界矛盾糾紛有了新‘娘家’”。
此前，江西省尋烏縣村民鐘某在八尺鎮(zhèn)南塘村肖某某承包的工程工地作業(yè)時，發(fā)生意外不幸身故。平遠(yuǎn)縣邊際糾紛調(diào)解工作室調(diào)解員接到通知后，第一時間趕往現(xiàn)場了解詳情。據(jù)悉，死者鐘某與承包方肖某某未簽訂勞務(wù)合同，死者家屬與肖某某在責(zé)任分擔(dān)方面存在分歧，雙方提出的賠償金額差距較大，且雙方態(tài)度較為強(qiáng)硬，調(diào)解一度陷入僵局。
調(diào)解員從事故當(dāng)日開始，多次從法律法規(guī)、倫理道德和地方風(fēng)俗等方面對雙方進(jìn)行解釋勸導(dǎo)，列舉相關(guān)案例和法律賠償標(biāo)準(zhǔn)，以法釋案、以情動人、以理服眾，直至第二天下午，雙方終于簽訂了調(diào)解協(xié)議，由肖某某支付死亡賠償金、贍養(yǎng)費(fèi)、生活費(fèi)等給死者家屬。
這是邊際糾紛調(diào)解工作室發(fā)揮作用的一個縮影。參照金字塔結(jié)構(gòu)，工作室組成了邊際糾紛聯(lián)合調(diào)解隊伍，其中由排下村黨支部書記為塔尖，統(tǒng)籌邊際糾紛的受理、分派、調(diào)處、回訪等工作；八尺鎮(zhèn)司法所干部、村（居）法律顧問為第二層，為聯(lián)調(diào)提供法律支撐和其他調(diào)解工作等。調(diào)解工作室定期開展案情研討會，研究、分析邊界地區(qū)矛盾糾紛的規(guī)律特點(diǎn)，針對不同季節(jié)、不同區(qū)域的矛盾糾紛，與邊界地區(qū)加強(qiáng)聯(lián)合排查，并做好矛盾糾紛排查匯總和分析報告?？缡‰p邊做到同部署、同調(diào)度、同開展、同預(yù)警，有針對性地解決實際問題。
截至目前，平遠(yuǎn)縣與省外接壤的8個鎮(zhèn)均成立了邊際糾紛調(diào)解工作室。
強(qiáng)化普法宣傳提高群眾法律意識
“黃律師給村民開展法治講座，常常通過案件分析法，用淺顯易懂的語言講明白大道理?！痹诓罡涉?zhèn)湖洋村，剛剛聽完法治講座的村干部謝建中忍不住感慨，這種講座群眾愿意聽、聽得懂、記得住，效果較好。
“這樣的普法宣傳，駐村律師每月都會開展一次。他們會通過身邊的案例，分析其中的違法犯罪行為以及避免方法等，取得良好的普法效果?！睋?jù)謝建中介紹，除了普及法律知識，駐村律師還會定期在村（居）開展“接待日”活動，為村（居）開展“法治體檢”，為群眾提供法律咨詢、法治宣傳、糾紛調(diào)解等法律服務(wù)。此外，律師還會認(rèn)真審查村規(guī)民約、經(jīng)濟(jì)合同，引導(dǎo)群眾通過合理合法的方式行使權(quán)利、表達(dá)訴求，及時有效地預(yù)防和化解矛盾糾紛，不斷提高群眾的法律意識。
為了推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，近年來，平遠(yuǎn)縣還全面組織實施“法律明白人”“學(xué)法用法示范戶”培養(yǎng)工程，同時不斷搭建完善村級理事會、法治教育基地、新時代文明實踐中心等平臺，充分發(fā)揮律師、“法律明白人”、“學(xué)法用法示范戶”的示范引領(lǐng)作用，推動基層形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供有效法治保障。
來源 南方日報 南方+
記者 梁時禹
通訊員 謝紅燕 吳輝燕 袁志鵬
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