“小桔燈”調(diào)解室下沉一線解決各類糾紛。供圖
近年來，玉溪市以“一個(gè)中心管平安”為目標(biāo)，做好“力量聚合、平臺(tái)整合、機(jī)制融合”三篇文章，一體推動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，不斷鞏固平安玉溪建設(shè)根基。全市90%的矛盾糾紛在縣級(jí)以下得到化解，重大復(fù)雜矛盾糾紛在市級(jí)得到“終結(jié)穩(wěn)控”。今年一季度，全市信訪總量同比下降3.8%，刑事案件數(shù)同比下降16.3%、治安案件同比下降11.7%，受理審查起訴涉未成年人犯罪人數(shù)同比下降21.35%。
“一站式”受理
矛盾糾紛化解“最多跑一地”
走進(jìn)位于紅塔區(qū)萬商匯16幢1樓的紅塔區(qū)社會(huì)治安綜合治理中心，最先看到的就是“一站式”綜合受理窗口。該窗口受理群眾反映的各項(xiàng)訴求，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”。對(duì)群眾上門反映的矛盾糾紛，綜治中心安排相關(guān)入駐單位及工作力量先行開展調(diào)解，努力實(shí)現(xiàn)“事心雙解”。在區(qū)綜治中心引入人民調(diào)解組織、醫(yī)調(diào)中心、律師、心理咨詢師等優(yōu)質(zhì)調(diào)解資源，積極推動(dòng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織和心理服務(wù)等社會(huì)力量入駐。加強(qiáng)對(duì)一些專業(yè)性、政策性較強(qiáng)的矛盾糾紛調(diào)處，依托鄉(xiāng)（街道）和村（社區(qū)）綜治中心，為群眾提供預(yù)約調(diào)解、下沉調(diào)解等服務(wù)。
3月中旬，某商務(wù)公司在紅塔區(qū)組織開展商品展銷活動(dòng)，其中部分商家在租賃入場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)場(chǎng)地人流量遠(yuǎn)不及宣傳效果，且服務(wù)設(shè)施未達(dá)預(yù)期，要求退還租賃費(fèi)用，商務(wù)公司則以合同約定為由拒絕，雙方僵持不下。紅塔區(qū)綜治中心受理該糾紛后，工作人員立即實(shí)地調(diào)查場(chǎng)地情況、查閱租賃合同，并聯(lián)合司法行政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開展調(diào)解。通過釋法明理，引導(dǎo)雙方換位思考，最終商務(wù)公司同意減免部分租金，商戶按照重新協(xié)商的費(fèi)用支付租金，這起租賃費(fèi)用糾紛得到妥善解決。
紅塔區(qū)綜治中心構(gòu)建“1+5+N”組織架構(gòu)，采取“政法單位及信訪部門常駐+行政主管部門輪駐+社會(huì)資源入駐”的常態(tài)化運(yùn)行模式，明確崗位職責(zé)，由區(qū)委政法委1名副書記直接負(fù)責(zé)綜治中心工作，法院、檢察院、公安、司法、信訪5家單位分管領(lǐng)導(dǎo)共同做好綜治中心管理工作并派員常駐，人社、住建、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林草、工會(huì)、婦聯(lián)等多個(gè)部門派員輪駐，最大限度融合力量，按照“專兼結(jié)合、一崗多能”的原則，推進(jìn)工作職能專業(yè)、協(xié)同、多元。目前政法單位及信訪部門常駐6名專職人員，住建、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健、人社等10余個(gè)部門按工作需要安排相關(guān)部門到中心輪駐，并引入律師、心理咨詢師等社會(huì)力量資源，提供法律咨詢、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，積極構(gòu)建“一站式”解紛矩陣。
政法資源下沉
將矛盾化解在源頭
玉溪市鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）在重點(diǎn)村（社區(qū)）配備專職網(wǎng)格員，不斷提升基層發(fā)現(xiàn)問題的前端“感知力”。各級(jí)政法單位推動(dòng)資源力量入駐、下沉綜治中心。市縣鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心政法單位常駐率100%，法院在紅塔區(qū)綜治中心設(shè)置速裁法庭。村級(jí)綜治中心通過“三官一師”“法治副村長(zhǎng)”隨駐、社區(qū)警務(wù)融合共建開展工作。
華寧縣華溪鎮(zhèn)是全國(guó)聞名的“柑桔之鄉(xiāng)”，為了守護(hù)好這個(gè)柑橘產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，華寧縣公安機(jī)關(guān)積極探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持“警務(wù)圍著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)”。自2022年12月起，公安、司法等部門，聯(lián)合在華溪農(nóng)業(yè)分果廠內(nèi)設(shè)立了“小桔燈”調(diào)解室，在7個(gè)主要分選廠設(shè)立了“小桔燈”流動(dòng)調(diào)解站。
2024年10月，在華溪某果業(yè)公司內(nèi)，30多位工人與用工企業(yè)就裝果單價(jià)問題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，雙方情緒激動(dòng)，民警聞?dòng)嵑笱杆仝s到現(xiàn)場(chǎng)、及時(shí)介入，曉之以理、動(dòng)之以情，經(jīng)過12小時(shí)耐心調(diào)解，最終雙方握手言和，糾紛得以成功化解。
華溪鎮(zhèn)將綜治工作融入當(dāng)?shù)馗探鄣纳a(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制。如今，“小事不出柑桔園，難事不離調(diào)解室”已成為了外地客商和本地務(wù)工人員的普遍共識(shí)。兩年多來，“小桔燈”流動(dòng)調(diào)解站共為當(dāng)?shù)貏?wù)工群眾成功化解涉柑桔產(chǎn)業(yè)糾紛89起、挽回經(jīng)濟(jì)損失30余萬元。
易門縣以“綜治+警務(wù)”協(xié)同共治的新模式，將縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心全面進(jìn)駐公安系統(tǒng)，通過陣地前移、機(jī)制創(chuàng)新、力量整合，為平安社會(huì)建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能，讓基層治理既有力度又有溫度。
“你看這張土地證上的紅線，地界劃分應(yīng)該以排水溝為基準(zhǔn)……”在浦貝鄉(xiāng)派出所綜治中心調(diào)解室，因?yàn)樘锕〉亟鐔栴}引發(fā)糾紛，工作人員手持圖紙與雙方一同前往田間地頭。通過現(xiàn)場(chǎng)丈量、檔案核查、證人問詢等環(huán)節(jié)，糾紛緣由逐步厘清，原本爭(zhēng)執(zhí)不下的雙方也開始冷靜協(xié)商。
易門縣以“綜治中心入駐派出所”為突破口，推動(dòng)治理資源深度整合。縣級(jí)綜治中心整體遷入縣公安局辦公區(qū)，聯(lián)動(dòng)法院、檢察院、公安、司法等7家常駐單位組建“一站式”專班，實(shí)現(xiàn)糾紛調(diào)處、法律咨詢、信訪接待等功能“一廳通辦”；7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心全部與派出所“同址辦公、同頻調(diào)度”，形成“15分鐘應(yīng)急響應(yīng)圈”。
“線上+線下”
社會(huì)綜合治理大整合
玉溪市樹立社會(huì)綜合治理“大整合”理念，做實(shí)“線下、線上”綜治平臺(tái)陣地，通過“綜治中心搭臺(tái)、入駐部門唱戲”，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)互通、工作協(xié)同，實(shí)現(xiàn)矛盾風(fēng)險(xiǎn)有人辦、依法辦。
元江縣甘莊街道構(gòu)建“網(wǎng)格—村（社區(qū)）—街道”三級(jí)組織體系，規(guī)范建設(shè)1個(gè)街道綜治中心，13個(gè)村（社區(qū)）綜治中心，按照“綜治+網(wǎng)格”一體運(yùn)行工作責(zé)任清單，常態(tài)化開展矛盾糾紛排查和首調(diào)處置，將各類矛盾糾紛劃分成高、中、低風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)，按照等級(jí)劃分精準(zhǔn)制定措施，開展針對(duì)性化解，真正將矛盾糾紛化解防線前移至基層末梢。
玉溪市各級(jí)綜治中心立足職能定位，分層級(jí)規(guī)范化建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)綜治中心，形成上下聯(lián)動(dòng)、梯次過濾、就地化解的多元解紛平臺(tái)矩陣。市級(jí)重點(diǎn)統(tǒng)籌，突出重大疑難矛盾糾紛攻堅(jiān)化解穩(wěn)控；縣級(jí)通過“一站式”重點(diǎn)解決群眾矛盾糾紛和利益訴求，突出高、中風(fēng)險(xiǎn)的化解穩(wěn)控；鄉(xiāng)級(jí)整合“一辦兩所”、人民調(diào)解等力量入駐，重點(diǎn)化解低風(fēng)險(xiǎn)；村級(jí)側(cè)重“一線預(yù)警”，突出基層群眾瑣事就地就近解決，矛盾風(fēng)險(xiǎn)第一時(shí)間上報(bào)。
江川區(qū)九溪鎮(zhèn)用好“云綜治系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)群眾反映訴求線上、線下貫通，自系統(tǒng)使用以來調(diào)解口頭糾紛70起，化解成功率100%。治安和刑事警情2024年實(shí)現(xiàn)同比分別下降32.0%、30.6%；2024年信訪總量同比下降23.5%，2023年以來人民調(diào)解率100%，調(diào)解成功率均達(dá)95%以上。
群眾“指尖下單”，部門“在線接單”，矛盾糾紛“云上化解”，玉溪市全面使用“云南省社會(huì)治安綜合治理信息系統(tǒng)+‘云綜治’”微信小程序，打通問題訴求流轉(zhuǎn)渠道。截至4月25日，共收集上報(bào)矛盾糾紛3784件，化解3184件，化解率84%；建設(shè)玉溪市社會(huì)治理數(shù)據(jù)庫，整合12345、110非警務(wù)警情、云智調(diào)、城市管理等平臺(tái)數(shù)據(jù)，匯聚成“大數(shù)據(jù)池”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)比對(duì)共享、智能研判預(yù)警，不斷提升社會(huì)治安整體掌控力；做優(yōu)指揮調(diào)度平臺(tái)，視頻調(diào)度系統(tǒng)直通村（社區(qū)）綜治中心，實(shí)現(xiàn)糾紛調(diào)處“一屏全覽”“實(shí)時(shí)點(diǎn)督”，壓緊壓實(shí)矛盾糾紛化解屬地責(zé)任、實(shí)體責(zé)任。
云報(bào)全媒體記者王劍釗
來源：云南網(wǎng)
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