去年十月，我隨上海社會(huì)科學(xué)院代表團(tuán)出訪上海友城——芬蘭埃斯波市，有幸略覽這座城市的發(fā)展成就。
提及芬蘭，人們可能會(huì)首先想到這是一個(gè)社會(huì)福利保障完善的富裕北歐國(guó)家。所謂“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，芬蘭人民也是世界上精神財(cái)富最為充實(shí)的群體之一。
埃斯波是芬蘭第二大城市，距離芬蘭首都赫爾辛基約15公里，與赫爾辛基、萬(wàn)塔、考尼艾寧共同構(gòu)成“大赫爾辛基”都市區(qū)。埃斯波市也是上海的市級(jí)友好城市之一，自1998年9月4日結(jié)好以來(lái)，已經(jīng)取得了二十多年的雙向友好互動(dòng)成果。在短暫的訪問(wèn)期間，我們能夠強(qiáng)烈地感受到這座城市在創(chuàng)新、人文和生態(tài)方面孜孜不倦的追求。
高水平大學(xué)錨地驅(qū)動(dòng)的“創(chuàng)新之城”
埃斯波市有一所北歐著名高等學(xué)府——阿爾托大學(xué)（Aalto University）。阿爾托大學(xué)的校名來(lái)自于芬蘭著名建筑學(xué)家胡戈·阿爾瓦爾·亨里克·阿爾托。該校由三所歷史悠久的頂尖大學(xué)——赫爾辛基理工大學(xué)、赫爾辛基經(jīng)濟(jì)學(xué)院和赫爾辛基藝術(shù)設(shè)計(jì)大學(xué)在2010年合并而成，近十幾年來(lái)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。根據(jù)2025年的QS世界大學(xué)排名，阿爾托大學(xué)綜合實(shí)力位居全球第113位，是芬蘭排名第一的高校。阿爾托大學(xué)的藝術(shù)設(shè)計(jì)、建筑學(xué)、商學(xué)等專業(yè)在全球具有重要的影響力。其中，藝術(shù)和設(shè)計(jì)專業(yè)在全球的排名高達(dá)第8位，市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)排名第44位，建筑和建成環(huán)境專業(yè)排名第49位。
埃斯波市尤為重視高水平大學(xué)作為城市創(chuàng)新關(guān)鍵錨地的作用，為阿爾托大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的支撐保障。1950年代，埃斯波市開(kāi)始在奧塔涅米（Otaniemi）地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大學(xué)校園，為赫爾辛基理工大學(xué)（阿爾托大學(xué)的前身之一）的搬遷提供空間。建筑師阿爾托及其事務(wù)所負(fù)責(zé)了奧塔涅米校區(qū)的規(guī)劃，秉持自然環(huán)境與建成環(huán)境相互協(xié)調(diào)的理念開(kāi)展校園主要建筑的設(shè)計(jì)。半個(gè)多世紀(jì)之后的今天，漫步在阿爾托大學(xué)校園里，仍然能夠感受到超越時(shí)代的現(xiàn)代主義風(fēng)格和自然主義氣息?，F(xiàn)如今，該校園已經(jīng)成為阿爾托大學(xué)的主校區(qū)。
阿爾托大學(xué)校園（作者攝）
阿爾托大學(xué)在以可持續(xù)發(fā)展為理念的創(chuàng)新設(shè)計(jì)、研究開(kāi)發(fā)、商業(yè)管理等領(lǐng)域具有諸多的先鋒性探索和實(shí)踐。以阿爾托大學(xué)為核心，埃斯波市的奧塔涅米及周邊地區(qū)逐漸形成了以科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)集聚為特征的科技創(chuàng)新園區(qū)。奧塔涅米的著名科研機(jī)構(gòu)包括芬蘭創(chuàng)新中心、芬蘭國(guó)家技術(shù)研究中心、微納米技術(shù)中心、芬蘭科學(xué)計(jì)算信息技術(shù)中心等。奧塔涅米已經(jīng)成為芬蘭高科技研發(fā)活動(dòng)的熱點(diǎn)區(qū)域，也是高科技專利成果產(chǎn)出的高地。阿爾托大學(xué)是這一地區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)名副其實(shí)的中樞引擎，相關(guān)院系在該地區(qū)布局了大量實(shí)驗(yàn)室、孵化器，推動(dòng)了教學(xué)、科研和成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展。
得益于奧塔涅米地區(qū)卓越的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，以及相對(duì)優(yōu)越的地理區(qū)位，有越來(lái)越多的世界知名企業(yè)將其總部或者重要研發(fā)基地設(shè)在埃斯波市。埃斯波市本來(lái)就是國(guó)際著名信息和通信技術(shù)企業(yè)諾基亞的總部所在地，已經(jīng)形成了特色產(chǎn)業(yè)集群，具體領(lǐng)域包括移動(dòng)通信技術(shù)、軟件、微電子、納米等，代表企業(yè)包括芬蘭著名IT軟件和服務(wù)公司Tietoevry、《憤怒的小鳥》游戲開(kāi)發(fā)商Rovio Entertainment等。埃斯波市還是能源高科技產(chǎn)業(yè)的集聚地，在能源科技、電氣化、清潔能源、區(qū)域供熱等方面具有領(lǐng)先地位，代表性企業(yè)包括芬蘭最大的能源企業(yè)富騰（Fortum）。此外，埃斯波市的自動(dòng)化與機(jī)械制造也具有突出的競(jìng)爭(zhēng)力，是知名自動(dòng)化解決方案服務(wù)商Valmet、知名的電梯和自動(dòng)扶梯制造商KONE的總部所在地。
埃斯波也是諾基亞所在地（新華社圖）
人人享有幸福生活的“人文之城”
埃斯波市致力于為所有居民創(chuàng)造幸福生活。埃斯波市構(gòu)建了較為完善的居住、生育、教育文化等保障體系，讓全體市民能夠安居樂(lè)業(yè)。
在居住方面，埃斯波市構(gòu)建了由產(chǎn)權(quán)住房、租賃性住房、居住權(quán)住房、援助和服務(wù)住房等構(gòu)成的住房體系。埃斯波市的產(chǎn)權(quán)住房中位價(jià)格大約在3000-4000歐元/平方米，與當(dāng)?shù)仄胀ㄈ艘粋€(gè)月的薪資水平相當(dāng)。租賃性住房包括政府租賃房屋和私人租賃房屋。其中，政府租賃房屋的租金相對(duì)便宜，但有一定的申請(qǐng)門檻，需要綜合申請(qǐng)人的住房實(shí)際需要以及收入水平等情況進(jìn)行供給。埃斯波還面向青年群體和學(xué)生群體提供了專門可供申請(qǐng)的公寓，以保障相關(guān)群體的居住權(quán)益。居住權(quán)住房是介于產(chǎn)權(quán)住房和租賃性住房之間的一種住房，居住者需要支付房?jī)r(jià)的15%作為使用權(quán)的費(fèi)用，另外每個(gè)月支付低于市場(chǎng)租金水平的居住使用費(fèi)，從而獲得該住房的長(zhǎng)期使用權(quán)。此外，埃斯波市還面向老年人、殘疾人等群體提供了援助和服務(wù)住房。
在生育方面，包括埃斯波市在內(nèi)的芬蘭全國(guó)都構(gòu)建了全面、完善的保障體系，覆蓋了妊娠期、產(chǎn)后、育兒、兒童成長(zhǎng)等不同階段。在妊娠期，芬蘭社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供母嬰用品套裝（一般包括嬰兒服裝、床單、嬰兒護(hù)理用品、衛(wèi)生用品等）或免稅津貼補(bǔ)助，還會(huì)發(fā)放妊娠補(bǔ)貼金。在孩子出生之后，家長(zhǎng)可享受約13個(gè)月的家庭撫育假和撫育津貼。津貼數(shù)額通常為工資的70％左右，若平時(shí)無(wú)收入可領(lǐng)取最低撫育津貼。在孩子年滿三歲之前，若家長(zhǎng)選擇在家自行照看孩子，還有權(quán)申領(lǐng)家庭育兒補(bǔ)貼，享受育兒假。同時(shí)，芬蘭也制定了彈性的育兒補(bǔ)助措施，如果家長(zhǎng)選擇縮短工作時(shí)間（例如每周工作不超過(guò)30小時(shí)）來(lái)照顧孩子，也可獲得部分育兒補(bǔ)貼。此外，為了保障兒童的健康成長(zhǎng)，芬蘭面向所有有權(quán)享受社會(huì)保障的17周歲以內(nèi)的兒童居民發(fā)放兒童補(bǔ)助金。每個(gè)家庭的第一個(gè)孩子可以每月得到約100歐元的補(bǔ)助金，第二個(gè)及后續(xù)孩子的補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)更高。
在教育文化方面，埃斯波市為全體居民提供了廣泛的機(jī)會(huì)。面向幼兒群體，埃斯波通過(guò)公立和私立日托中心、托兒所以及家庭托兒所等機(jī)構(gòu)組織幼兒和學(xué)前教育，提供芬蘭語(yǔ)或瑞典語(yǔ)教育服務(wù)。面向年滿七歲的兒童，埃斯波提供使用芬蘭語(yǔ)、瑞典語(yǔ)和英語(yǔ)授課的基礎(chǔ)教育。埃斯波市還面向外籍學(xué)生及雙語(yǔ)家庭的學(xué)生提供每周兩小時(shí)的母語(yǔ)語(yǔ)文教育服務(wù)，母語(yǔ)種類超過(guò)40種。埃斯波面向青年和成年人提供優(yōu)質(zhì)的中等專業(yè)教育、高中教育和高等教育。此外，面向市民的興趣愛(ài)好、職業(yè)發(fā)展等需要，埃斯波市勞工學(xué)院、美術(shù)學(xué)院、音樂(lè)學(xué)院等機(jī)構(gòu)提供包括外語(yǔ)、手工藝、烹調(diào)、體育運(yùn)動(dòng)、美術(shù)、音樂(lè)等在內(nèi)的培訓(xùn)課程。
人與自然和諧發(fā)展的“生態(tài)之城”
2015年9月25日，在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上，193個(gè)國(guó)家正式簽署了《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，作為與2000年《聯(lián)合國(guó)千年宣言》關(guān)于全球發(fā)展進(jìn)程相銜接的框架性文件?？沙掷m(xù)發(fā)展議程已經(jīng)成為全球多數(shù)地區(qū)以及城市共同關(guān)切的核心議題。以芬蘭為代表的北歐地區(qū)尤為重視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展的諸多領(lǐng)域，并且在一些細(xì)分領(lǐng)域的實(shí)踐具有引領(lǐng)性的地位。
本次訪問(wèn)的一個(gè)主要任務(wù)就是參與組織舉辦上海與埃斯波市的可持續(xù)發(fā)展論壇。通過(guò)與埃斯波市方面的專業(yè)交流，我們進(jìn)一步了解到該市在可持續(xù)發(fā)展方面的卓越表現(xiàn)。埃斯波市于2016年就被專注于可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的荷蘭Telos研究所表彰為全歐洲最具可持續(xù)性的城市之一。埃斯波市市長(zhǎng)辦公室可持續(xù)發(fā)展卓越中心是該市推動(dòng)和指導(dǎo)全市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的先鋒機(jī)構(gòu)，致力于通過(guò)廣泛合作積極響應(yīng)包括清潔能源、低碳出行、生態(tài)和諧等在內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展需求。
埃斯波市積極應(yīng)對(duì)氣候變化，打造低碳先鋒城市。埃斯波市已經(jīng)入選歐盟委員會(huì)2022年公布的“歐盟使命：氣候中和和智慧城市”（EU Mission: Climate-Neutral and Smart Cities）項(xiàng)目（也稱“城市使命”，Cities Mission）城市名單，致力于在2030年實(shí)現(xiàn)碳中和。該市自2013年開(kāi)始啟動(dòng)“可持續(xù)埃斯波”計(jì)劃，政府、企業(yè)和合作伙伴簽署氣候合約，共同努力減少溫室氣體排放。埃斯波市的努力成績(jī)是顯著的，1990年至2023年期間，埃斯波的碳排放總量減少了30%，人均碳排放量降低了62%，人均碳排放量連續(xù)八年在“大赫爾辛基”都市區(qū)處于最低水平。
隨處可見(jiàn)的野生動(dòng)物（作者攝）
從空間結(jié)構(gòu)上看，埃斯波市是一個(gè)組團(tuán)城市，全市大致有五個(gè)主要的組團(tuán)，主要分布在市域中部和南部地區(qū)。埃斯波近年來(lái)重點(diǎn)打造以組團(tuán)為載體的生活功能圈，同時(shí)利用綠色交通方式連接各個(gè)組團(tuán)，打造低碳高效的空間組織體系。埃斯波市的自然生態(tài)空間資源豐富，市域北部地區(qū)有大量的森林區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)，中南部的各個(gè)組團(tuán)也被網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)空間“包裹”，并且組團(tuán)內(nèi)部也被公園綠地、丘陵、海灣、湖泊等各種生態(tài)空間“嵌入”。整個(gè)城市呈現(xiàn)出自然環(huán)境與建成環(huán)境有機(jī)融合發(fā)展的格局，這一特色也轉(zhuǎn)化成“基因”根植在城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)的理念中。埃斯波非常善于處理人工與自然的關(guān)系，避免過(guò)度使用人工雕琢，崇尚彰顯自然本底之美。走在埃斯波市內(nèi)，很容易觸碰自然環(huán)境，呼吸自然氣息，觀賞自然之美。隨處可見(jiàn)的野生動(dòng)物時(shí)刻提醒著我們，這座城市不僅屬于人類，也屬于全體生物圈。
原標(biāo)題：《既是創(chuàng)新之都，又是幸福之城，芬蘭這座城市是如何做到的》
欄目主編：伍斌 曹靜 文字編輯：曹靜 夏斌
作者為上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副研究員
來(lái)源：作者：陳晨
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