寮步上底村。
4月6日，上底村內(nèi)的道路兩側(cè)違停了好幾臺(tái)重型車(chē)輛。此時(shí)上底村尚未恢復(fù)停車(chē)收費(fèi)管理。
去年，上底村對(duì)村內(nèi)主干道進(jìn)行了改造，在路側(cè)規(guī)劃了停車(chē)位。
上底村停車(chē)場(chǎng)管理處。
東莞圍村收費(fèi)之熱點(diǎn)
編前語(yǔ)
日前，東莞公布的2025年市政府工作報(bào)告提到，“堅(jiān)持規(guī)范收費(fèi)、均等服務(wù)，引導(dǎo)村(社區(qū))停車(chē)圍合管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型，逐步消除圍村收費(fèi)，打造停車(chē)規(guī)范管理典型村(社區(qū))100個(gè)以上?！?/p>
去年以來(lái)，東莞陸續(xù)有村社區(qū)施行停車(chē)圍合管理，坊間的討論聲亦未曾停歇。有人反映備受村內(nèi)車(chē)輛亂停亂放及“僵尸車(chē)”占位的困擾，也有反對(duì)聲質(zhì)疑該舉措的合法性，或苦惱于需要增加停車(chē)費(fèi)用支出等問(wèn)題。市政府的工作報(bào)告公布后，不少市民對(duì)未來(lái)村社區(qū)停車(chē)如何管理及收費(fèi)仍然心存疑問(wèn)，南都東莞新聞部推出《東莞“圍村收費(fèi)”何去何從》系列報(bào)道，聚焦東莞停車(chē)圍合管理的由來(lái)、熱點(diǎn)話題、先進(jìn)典型及現(xiàn)存亂象，通過(guò)深入走訪市內(nèi)多地、采訪各方聲音，直擊村社區(qū)停車(chē)的基層治理難題。
今年3月上旬，東莞市寮步鎮(zhèn)上底村在實(shí)行停車(chē)圍合管理即將滿月之際，因有部分居民反對(duì)，甚至出現(xiàn)村出入閘口被人為破壞情形，不得不臨時(shí)暫緩收費(fèi)。在坊間，這項(xiàng)通過(guò)閘口欄桿圍合轄區(qū)、重在規(guī)范化村社區(qū)停車(chē)、引入社會(huì)企業(yè)收費(fèi)管理的舉措常被籠統(tǒng)地稱(chēng)為圍村收費(fèi)，繼2021年?yáng)|莞有村社區(qū)被指違規(guī)占用公路而拆除閘口欄桿之后，近年來(lái)東莞多個(gè)村社區(qū)又再重新推行，與此同時(shí)也常伴有質(zhì)疑其合法性、抱怨居民停車(chē)支出增加的聲音。南都記者了解到，目前寮步鎮(zhèn)上底村已重新恢復(fù)了停車(chē)圍合管理。不過(guò)，在上底村之外，關(guān)于這項(xiàng)舉措的討論聲仍在持續(xù)。
上底村商家:反對(duì)圍村收費(fèi)
3月9日晚，有部分寮步鎮(zhèn)上底村的住戶聚集在村里的其中一個(gè)出入閘口處反對(duì)圍村收費(fèi)，通道被車(chē)輛堵塞，警方到場(chǎng)維持秩序。另有網(wǎng)傳視頻畫(huà)面顯示，有個(gè)別人員動(dòng)手破壞收費(fèi)閘口欄桿。3月11日，上底停車(chē)管理處有工作人員告訴記者，“前兩天有人對(duì)欄桿搞破壞，目前我們正在評(píng)估，也在訂購(gòu)新的(閘口欄桿)設(shè)備，到時(shí)會(huì)繼續(xù)正常運(yùn)營(yíng)?！?/p>
今年4月，記者走訪上底村時(shí)與多位當(dāng)?shù)鼐用駵贤òl(fā)現(xiàn)，不少持有反對(duì)意見(jiàn)的人對(duì)圍合管理是否合法存疑。一位不愿具名的租戶不解，“早幾年?yáng)|莞也有村圍村收費(fèi)，后來(lái)政府都出來(lái)說(shuō)違法了，最后還不是把欄桿拆了，為什么現(xiàn)在又開(kāi)始重新收費(fèi)?”
這位租戶所指的，即2021年前后東莞出現(xiàn)的圍村收費(fèi)風(fēng)波。根據(jù)當(dāng)年的官方數(shù)據(jù)，截至2021年8月5日，東莞已實(shí)施圍蔽管理并收費(fèi)的的村社區(qū)有124個(gè)，全市有269.7公里的公路被違規(guī)占用，如存在在城市道路、公路及公路用地范圍內(nèi)設(shè)置收費(fèi)閘口現(xiàn)象。后由東莞市交通運(yùn)輸局統(tǒng)籌組織各鎮(zhèn)街園區(qū)，采取拆除閘口欄桿或?qū)﹂l口設(shè)施進(jìn)行拆除、遷移等方式，完成在公路上違法設(shè)置閘口的整改。當(dāng)時(shí)，交通運(yùn)輸部門(mén)也強(qiáng)調(diào)，并非所有圍蔽管理、收取停車(chē)服務(wù)費(fèi)的設(shè)置都存在違法違規(guī)情況。
南都記者從當(dāng)?shù)卮逦藛T處了解到，上底村早年曾施行過(guò)圍村收費(fèi)，不過(guò)后來(lái)暫緩?！爸笆欣镞€沒(méi)出臺(tái)停車(chē)管理辦法等文件，法律支持沒(méi)到位，如今是有文件支持的?！痹?a class="keyword-search" >村委人員說(shuō)。
記者在上底村接連走訪了數(shù)家店鋪，不少商家對(duì)圍村收費(fèi)之舉持反對(duì)意見(jiàn)。一家便利店的老板稱(chēng)他每年花兩萬(wàn)元租一個(gè)店鋪，村里至少要給租戶配備車(chē)位，現(xiàn)在又要另外交費(fèi)，“我們出來(lái)打工的，肯定不愿意交費(fèi)的”。
“作為商鋪，我們是反對(duì)(圍村收費(fèi))的，每個(gè)月變相多出不少停車(chē)費(fèi)，客戶也不愿意過(guò)來(lái)修車(chē)?！鄙系状逡患移?chē)保養(yǎng)店的工作人員向記者直言，“停車(chē)收費(fèi)就是為了賺錢(qián)”，不圍村收費(fèi)也不見(jiàn)得有多亂。
在上底村內(nèi)經(jīng)營(yíng)飯店的一位本地村民表示，“雖然本地人不用給停車(chē)費(fèi)，但我是肯定不贊成收費(fèi)的，我做生意就是想生意好些嘛，但外面的人會(huì)因?yàn)橐召M(fèi)而不進(jìn)來(lái)村里?！?/p>
在走訪過(guò)程中，也有對(duì)此舉表示支持的市民。居住在當(dāng)?shù)氐年愊壬岬剑謇镉幸恍敖┦?chē)”，停在路邊帆布往車(chē)身一蓋就是停半年，他若是晚些回來(lái)，常找不到位置停車(chē)。
據(jù)悉，前述事件導(dǎo)致收費(fèi)閘口設(shè)備損壞，上底村應(yīng)上級(jí)部門(mén)要求暫緩收費(fèi)。
寮步鎮(zhèn)政府:圍合管理合法，以規(guī)范停車(chē)管理
南都記者注意到，去年11月在上底村未正式進(jìn)行停車(chē)圍合管理時(shí)，就已出現(xiàn)反對(duì)聲音。當(dāng)時(shí)，有市民在問(wèn)政平臺(tái)認(rèn)為上底村委在轄區(qū)的多個(gè)出入口設(shè)置收費(fèi)桿，違反了公路法等相關(guān)法律。
當(dāng)時(shí)，寮步鎮(zhèn)政府方面在回應(yīng)中介紹了設(shè)置停車(chē)圍合管理的背景和法律依據(jù)?；貜?fù)稱(chēng)，在機(jī)動(dòng)車(chē)保有量持續(xù)加大、土地資源稀缺的背景下，加強(qiáng)停車(chē)設(shè)施規(guī)劃，規(guī)范停車(chē)管理，利用政策及價(jià)格杠桿，科學(xué)調(diào)節(jié)停車(chē)需求是引導(dǎo)城市交通可持續(xù)發(fā)展的重要手段。
回復(fù)提到，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，村社區(qū)內(nèi)部屬村民集體所有的土地，由村社區(qū)集體組織依照法律規(guī)定，以本組織名義實(shí)行自治，依法自主經(jīng)營(yíng)管理，設(shè)立停車(chē)設(shè)施。在村社區(qū)管轄的道路設(shè)置智慧化停車(chē)，是為了落實(shí)治安聯(lián)防、環(huán)境整治、秩序維護(hù)等需要，同時(shí)兼顧車(chē)輛集約化管理。圍合管理作為村社區(qū)進(jìn)行停車(chē)管理的其中一種手段，有兼顧效率和控制成本的特點(diǎn)，在一定程度上提高了村社區(qū)內(nèi)部停車(chē)資源的使用效率和泊位周轉(zhuǎn)率，有助于清理長(zhǎng)期占道或無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的車(chē)輛、優(yōu)化村社區(qū)停車(chē)資源的供需結(jié)構(gòu)，同時(shí)在治安聯(lián)防方面也起到一定的作用，有利于建設(shè)平安社區(qū)。上底村轄區(qū)內(nèi)道路均屬村內(nèi)部道路，圍合管理符合相關(guān)法律法規(guī)。
2024年，東莞將“規(guī)范管理緩解停車(chē)難 共享思維增停車(chē)位”列為當(dāng)年的十件民生實(shí)事之一，其內(nèi)涵包括規(guī)范村社區(qū)停車(chē)管理，打造100個(gè)停車(chē)規(guī)范管理典型村社區(qū)。
同年，東莞多部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)文件，為村社區(qū)推行圍合管理提供了指引。東莞市停車(chē)設(shè)施發(fā)展聯(lián)席會(huì)議印發(fā)了《東莞市推進(jìn)村(社區(qū))停車(chē)規(guī)范管理工作方案》，根據(jù)東莞市交通運(yùn)輸局的官方解讀，該方案強(qiáng)調(diào)村社區(qū)居住核心區(qū)可實(shí)施圍合管理，商貿(mào)活動(dòng)區(qū)、工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)等宜采用綜合管理模式(原則上不實(shí)施圍合管理)……同時(shí)，村社區(qū)可以在屬地統(tǒng)籌指導(dǎo)下，通過(guò)自主組織或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式實(shí)施停車(chē)規(guī)范管理，推動(dòng)公平合理收費(fèi)等。
去年來(lái)，東莞多個(gè)村社區(qū)陸續(xù)推進(jìn)停車(chē)圍合管理，引入運(yùn)營(yíng)方在村社區(qū)出入口安裝閘口，實(shí)施收費(fèi)管理服務(wù)。
現(xiàn)場(chǎng)
少量汽車(chē)違停在路側(cè) 招標(biāo)引入第三方運(yùn)營(yíng)恢復(fù)收費(fèi)
寮步鎮(zhèn)上底村是東莞諸多踐行停車(chē)圍合管理的村社區(qū)之一。
2024年上底村將停車(chē)圍合管理提上日程。當(dāng)年8月底，上底股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社委托寮步鎮(zhèn)農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)交易中心對(duì)“上底村圍合停車(chē)管理發(fā)包”項(xiàng)目的使用權(quán)租賃進(jìn)行競(jìng)投，交易底價(jià)為每月6萬(wàn)元，租賃年限6年，交易面積為26260平方米。同年9月，東莞市佰勝門(mén)控科技有限公司以每月6萬(wàn)元的成交金額中標(biāo)。
至今年1月17日，上底村委會(huì)發(fā)布通知稱(chēng)1月17日至2月12日實(shí)施停車(chē)試運(yùn)營(yíng)管理調(diào)試階段，2月13日起，上底村全轄區(qū)正式實(shí)施運(yùn)營(yíng)管理。3月9日之后，臨時(shí)暫緩收費(fèi)。
4月6日，南都記者走訪了寮步鎮(zhèn)上底村，此時(shí)上底多個(gè)出入閘口還未恢復(fù)收費(fèi)。
據(jù)了解，去年上底村已開(kāi)展了停車(chē)系統(tǒng)及設(shè)施的準(zhǔn)備工作。當(dāng)?shù)赝瓿筛脑齑鍍?nèi)的主干道上中路，道路至兩旁的民房之間，規(guī)劃了680個(gè)停車(chē)位。記者在現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)到，大多數(shù)小型汽車(chē)均有序停放在停車(chē)格內(nèi)，也有少量違停在路側(cè)的汽車(chē)，上底停車(chē)管理處將寫(xiě)有“即日起將對(duì)違停車(chē)輛粘貼‘禁停貼’”的紙條夾在該部分車(chē)輛的雨刮處，以作提醒。
上底村轄區(qū)有多家制造業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、電子等類(lèi)型企業(yè)，外界車(chē)輛特別是大型貨車(chē)等車(chē)輛往來(lái)頻繁，不少企業(yè)就設(shè)在上中路沿街。在該路段，可見(jiàn)數(shù)輛大型吊機(jī)、泥頭車(chē)違停在道路兩側(cè)，原本雙向四車(chē)道的道路僅剩下兩車(chē)道。
“如果不收費(fèi)，就會(huì)有很多貨車(chē)停在路邊，收費(fèi)的話，他們就不會(huì)把車(chē)違停在這?！鄙系淄＼?chē)管理處一位工作人員表示，收費(fèi)后，住在村里的人晚上回來(lái)也是有位置停的。對(duì)于網(wǎng)上所討論的本村戶籍村民免費(fèi)的話題，這位工作人員提到，村民并非免收費(fèi)，而是村委會(huì)幫本地村民繳了月租。
4月3日，上底停車(chē)管理處對(duì)外通知上底轄區(qū)內(nèi)即將恢復(fù)停車(chē)收費(fèi)。根據(jù)公示的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，小車(chē)月租170元，不同類(lèi)型的貨車(chē)月租分別為280元及480元。臨時(shí)車(chē)輛的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為前兩個(gè)小時(shí)免費(fèi)，超過(guò)兩小時(shí)后繁忙時(shí)段按階梯計(jì)費(fèi)封頂17元，非繁忙時(shí)段即夜間封頂5元。
寮步鎮(zhèn)政府方面向南都記者介紹，上底村出現(xiàn)有居民反對(duì)的聲音后，鎮(zhèn)政府開(kāi)展了大量工作。包括成立鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)問(wèn)題整改與長(zhǎng)效管理，通過(guò)大范圍線下發(fā)放問(wèn)卷，大部分參與者支持停車(chē)規(guī)范收費(fèi)管理，針對(duì)存疑群眾，設(shè)立溝通平臺(tái)開(kāi)展專(zhuān)人答疑。同時(shí)，推行“管理+服務(wù)”模式，增設(shè)停車(chē)?yán)U費(fèi)二維碼標(biāo)識(shí)，開(kāi)展停車(chē)管理人員服務(wù)培訓(xùn)，實(shí)時(shí)處置爆胎、車(chē)窗未關(guān)等突發(fā)情況。此外還對(duì)轄區(qū)商戶、企業(yè)開(kāi)展政策解讀，并優(yōu)化當(dāng)?shù)亟煌ㄔO(shè)施。
記者在發(fā)稿前獲悉，寮步鎮(zhèn)上底村已于4月10日重新恢復(fù)了停車(chē)圍合管理。
“東莞圍村收費(fèi)”專(zhuān)題
策劃:何永華 梁錦弟
統(tǒng)籌:黃嘉豐
采寫(xiě):南都記者 黃嘉豐 曾奕靜 唐國(guó)軒 李曉藝 莫曉東
攝影:南都記者 劉媚
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