石鼓社區(qū)人行道、行車(chē)道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道層次分明。
東莞圍村收費(fèi)之問(wèn)策
東莞的村社區(qū)停車(chē)管理問(wèn)題備受關(guān)注。近日，南都記者邀請(qǐng)學(xué)者對(duì)當(dāng)下東莞圍合管理與2021年圍村收費(fèi)風(fēng)波的時(shí)空背景迥異、目前尚存的管理亂象進(jìn)行分析解讀，并對(duì)圍合管理后“僵尸車(chē)”違停至村外等問(wèn)題建言獻(xiàn)策。
有學(xué)者指出，村社區(qū)在實(shí)施圍合管理初期有可能會(huì)使得部分外來(lái)人口流失，但需要走過(guò)這段時(shí)期的“陣痛”，通過(guò)規(guī)范化管理改善村居環(huán)境，相信此后會(huì)有更多的人口流入從而帶來(lái)發(fā)展活力。
圍村收費(fèi)在群眾基礎(chǔ)上“先天不足”
繼2021年?yáng)|莞有村社區(qū)圍村收費(fèi)被指違規(guī)占用公路而拆除閘口欄桿之后，去年來(lái)，東莞有多個(gè)村社區(qū)陸續(xù)推動(dòng)停車(chē)圍合管理。南都記者注意到，在此過(guò)程中，不少村社區(qū)的管理遭到市民投訴，在陽(yáng)光熱線(xiàn)問(wèn)政平臺(tái)搜索“圍村收費(fèi)”，僅2025年就有數(shù)十條相關(guān)問(wèn)政投訴。
如今的時(shí)空背景跟2021年前后的圍村收費(fèi)熱潮，有何不同?廣東省委黨校公共管理教研部副主任、教授代凱指出，二者的初衷迥異——2021年是在疫情防控的大背景下采取的圍村收費(fèi)，當(dāng)前的圍合管理針對(duì)的問(wèn)題是停車(chē)難、停車(chē)亂等問(wèn)題。
“早期圍村收費(fèi)是村社區(qū)的自發(fā)行為，當(dāng)然這是部分村社區(qū)為解決停車(chē)亂象的主動(dòng)探索，有值得肯定的地方，但從實(shí)際執(zhí)行來(lái)看，它存在政策依據(jù)不足和缺乏有效監(jiān)管的情況?！睎|莞理工學(xué)院法律與社會(huì)工作學(xué)院(知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院)副院長(zhǎng)、特聘教授黃俊輝指出，當(dāng)時(shí)人們對(duì)于該舉措的必要性、可行性也沒(méi)有進(jìn)行足夠的論證，在群眾基礎(chǔ)上有著“先天不足”。
2024年7月，東莞市停車(chē)設(shè)施發(fā)展聯(lián)席會(huì)議印發(fā)《東莞市推進(jìn)村(社區(qū))停車(chē)規(guī)范管理工作方案》，從“規(guī)劃建設(shè)管理全鏈條規(guī)范，自治法治德治多元化共治”著手，明確了總體目標(biāo)、工作原則、任務(wù)措施等內(nèi)容，為圍合管理提供了政策指引。
“可以說(shuō)，當(dāng)前已經(jīng)具備圍合管理的政策基礎(chǔ)。在最近幾年，不管是政府部門(mén)、村社區(qū)還是普通村民，對(duì)圍合管理的必要性、可行性等方面有了更多更深入的討論，村民對(duì)圍合管理有了更多的認(rèn)識(shí)?！秉S俊輝表示，這為推行圍合管理奠定了群眾基礎(chǔ)。
代凱同樣認(rèn)為，一個(gè)村社區(qū)要合法地推行停車(chē)圍合管理，必須首先符合《東莞市推進(jìn)村(社區(qū))停車(chē)規(guī)范管理工作方案》要求，滿(mǎn)足圍合停車(chē)條件，根據(jù)不同的類(lèi)型、區(qū)域進(jìn)行圍合，至少要經(jīng)過(guò)村社區(qū)申請(qǐng)—鎮(zhèn)街初審—發(fā)改、交通、公安、城管等部門(mén)聯(lián)審—鎮(zhèn)街驗(yàn)收等流程。
收費(fèi)后停車(chē)亂象為何仍然頻現(xiàn)?
近日，南都記者走訪東莞多個(gè)實(shí)施圍村收費(fèi)的村社區(qū)發(fā)現(xiàn)，部分村收取費(fèi)用后“圍而不管”，消防通道堵塞、亂停亂放等問(wèn)題依然存在。坊間一直有聲音批評(píng)部分村社區(qū)存在“懶政思維”，借圍村收費(fèi)之名，將低效治理“合理化”。
代凱表示，這一政策設(shè)計(jì)的初衷是為了解決停車(chē)難、停車(chē)亂等問(wèn)題，給出的政策方案具有一定的合理性。“收費(fèi)后之所以還存在相關(guān)問(wèn)題，除了部分車(chē)主素質(zhì)不高外，關(guān)鍵在于政策落實(shí)的過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，沒(méi)有達(dá)到政策本身的要求?！?/p>
一方面，反映出村集體或物管公司的管理存在一定疏忽。另一方面，也暴露了交通、公安、城管等部門(mén)在監(jiān)管上沒(méi)有做好“后半篇文章”。圍合停車(chē)管理本質(zhì)上屬于權(quán)力下放，也就是相關(guān)職能部門(mén)把停車(chē)管理的權(quán)限下放給村社區(qū)，村社區(qū)在收費(fèi)的同時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。“盡管如此，權(quán)力下放不意味著職能部門(mén)可以坐視不管。毫無(wú)疑問(wèn)的是，相關(guān)職能部門(mén)不應(yīng)該退出監(jiān)管角色?！贝鷦P認(rèn)為。
“問(wèn)題在本質(zhì)上反映了基層治理能力現(xiàn)代化的不足。相關(guān)部門(mén)只是想用收費(fèi)來(lái)解決問(wèn)題，并沒(méi)有考慮到與停車(chē)管理相配套的公共服務(wù)，是一種‘以費(fèi)代管’的思維，并不能滿(mǎn)足老百姓對(duì)停車(chē)管理的服務(wù)需求。”黃俊輝強(qiáng)調(diào)，要解決這一問(wèn)題，首先要摒棄“以費(fèi)代管”的思維，推動(dòng)村社區(qū)的停車(chē)管理從“收費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變成“治理為本”，加快提升停車(chē)管理的服務(wù)能力與水準(zhǔn)。
建議
引入智慧系統(tǒng)進(jìn)行精細(xì)化管理
劃定明確停車(chē)區(qū)域和禁停區(qū)域
“圍合管理是一種管理方式，強(qiáng)調(diào)管理的規(guī)范化、有序化?！贝鷦P認(rèn)為，村社區(qū)圍合管理是破解停車(chē)難停車(chē)亂問(wèn)題的一個(gè)治標(biāo)舉措，致力于解決眼下突出問(wèn)題。后續(xù)，還是要走向精細(xì)化管理，全市一盤(pán)棋，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，用繡花功夫經(jīng)營(yíng)城市。
如何才能以精細(xì)化管理實(shí)施圍合管理?村社區(qū)的專(zhuān)業(yè)管理能力從何而來(lái)?代凱指出，對(duì)于村社區(qū)而言，理性的選擇是引入智慧停車(chē)系統(tǒng)或?qū)I(yè)物管公司，才能達(dá)到精細(xì)化管理的要求。“相信以后更多的村社區(qū)會(huì)通過(guò)技術(shù)賦能和市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)承辦，提升管理的效率，也降低管理的成本?！?/p>
目前，“僵尸車(chē)”外溢違停也成為擺在圍合管理前的一道難題。記者發(fā)現(xiàn)，這類(lèi)不常開(kāi)的車(chē)輛始終要找位置停放，它們或被轉(zhuǎn)移至村社區(qū)外圍(非收費(fèi)區(qū)域)的人行道或路邊，也在一定程度上對(duì)過(guò)往車(chē)輛及行人造成阻礙。
黃俊輝表示，外圍區(qū)域出現(xiàn)“僵尸車(chē)”，說(shuō)明當(dāng)前的停車(chē)管理還存在盲區(qū)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)與信息共享機(jī)制還不夠健全，也說(shuō)明部分市民或村民的公共道德意識(shí)有待提高?！啊┦?chē)’的治理需要多部門(mén)的協(xié)同共管。應(yīng)該明確村社區(qū)外圍的人行道或路邊的管理權(quán)限歸屬，劃定明確的停車(chē)區(qū)域和禁停區(qū)域，設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)識(shí)標(biāo)線(xiàn)引導(dǎo)車(chē)輛有序停放?！?/p>
黃俊輝為職能部門(mén)提出了治理路徑，即建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。例如村(社區(qū))負(fù)責(zé)排查上報(bào)轄區(qū)內(nèi)外溢的“僵尸車(chē)”信息，交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)符合拖移條件的車(chē)輛進(jìn)行處理，城管協(xié)助維護(hù)人行道秩序等。加大對(duì)違規(guī)停放車(chē)輛行為的處罰力度，提高車(chē)主違規(guī)成本。
對(duì)此種現(xiàn)象，代凱也呼吁，“僵尸車(chē)”需要交警部門(mén)及時(shí)聯(lián)系車(chē)主進(jìn)行處理，讓其規(guī)范停放。對(duì)于無(wú)法聯(lián)系上的，按照相關(guān)的制度程序，及時(shí)報(bào)廢處理。同時(shí)，要加大停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)位建設(shè)，讓車(chē)主有地方停放，并且要加大公共交通建設(shè)，豐富群眾的出行方式。
觀點(diǎn)
短期會(huì)流失部分外來(lái)人口
走過(guò)“陣痛”或帶來(lái)活力
南都記者在走訪時(shí)還聽(tīng)到部分來(lái)自村民的聲音稱(chēng)，擔(dān)心圍合管理后，村內(nèi)的常住人口外遷、租房率下降、消費(fèi)力減少。那么，圍合管理是否會(huì)反向影響村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力?
“可以預(yù)判，政策實(shí)行的一段時(shí)期內(nèi)，的確會(huì)有一些外來(lái)人口流失，這些人口大概率會(huì)轉(zhuǎn)移到不實(shí)行圍合停車(chē)管理的村(社區(qū))，但我們一定要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，走過(guò)這段時(shí)期的陣痛?！贝鷦P認(rèn)為，隨著管理的規(guī)范化，村(社區(qū))的面貌會(huì)不斷提升，生產(chǎn)生活環(huán)境會(huì)改善，此后會(huì)吸引越來(lái)越多的人口流入，從而帶來(lái)新的發(fā)展活力。
對(duì)于常有聲音質(zhì)疑停車(chē)圍合管理合法性的問(wèn)題，如何讓民眾更好地理解與接受?黃俊輝建議，村(社區(qū))要立足于當(dāng)前需要和長(zhǎng)期規(guī)劃，圍合管理要與村莊整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，避免短期行為導(dǎo)致資源浪費(fèi)或干群矛盾激化，并且主動(dòng)通過(guò)微信公眾號(hào)、村民大會(huì)、入戶(hù)宣傳等方式，詳細(xì)解釋圍合管理的背景、目的及法律依據(jù)，消除村民疑慮，促進(jìn)村民正確認(rèn)知圍合管理。
代凱建議，政府、村委等主體首先要加強(qiáng)政策宣傳。其次，要科學(xué)合理定價(jià)，設(shè)置一個(gè)政策的緩沖期或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠期。再者優(yōu)化管理服務(wù)，通過(guò)一定時(shí)間的高質(zhì)量管理，讓群眾感受到切實(shí)的變化，增強(qiáng)對(duì)政策的認(rèn)同感。
黃俊輝強(qiáng)調(diào)，在圍合管理的決策上，可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等形式廣泛征求村民意見(jiàn)，確保圍合管理能符合民意。“同時(shí)村委會(huì)需要定期公示停車(chē)收費(fèi)收支情況，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄、微信公眾號(hào)等渠道主動(dòng)接受村民監(jiān)督，讓費(fèi)用收支做到公開(kāi)透明?！?/p>
采寫(xiě):南都記者 曾奕靜 攝影:南都記者 劉媚
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