今年68歲的虞綠葉，在靜安區(qū)常德路695號住了近40年。最近，她正歡天喜地打包行李，準(zhǔn)備外出租房“過渡”，“等再回來的時候，就能住上有陽臺、廚衛(wèi)獨(dú)用的新房了！”今年3月，常德路695號舊住房成套改造項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)100%簽約，53戶居民即將告別廚衛(wèi)共用的日子，兩年后回搬新居。從合用灶間里的磕磕碰碰，到未來獨(dú)享智能廚房的閑適，居民的期盼中，濃縮著上海舊改三十余載的破繭蝶變。
自1992年上海提出危棚簡屋改造目標(biāo)，至2022年成片舊區(qū)改造收官，三十年舊改歷程成績卓著。隨著2022年7月上海成片二級舊里以下房屋改造全面完成，百萬居民徹底告別“拎馬桶”時代。如今，攻堅戰(zhàn)轉(zhuǎn)向零星舊里、老舊小區(qū)及城中村等“兩舊一村”改造，以更精細(xì)的針腳織補(bǔ)著城市的褶皺。
民生需求 一攬受理 一管到底
舊改是民生工程，也是民心工程。以人為本，才能居享其適。常德路695號屬于“零星區(qū)域”，曾經(jīng)每4戶人家合用一個廚房和衛(wèi)生間。改造后，原來的“小梁薄板”將變成鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)房屋，并增加電梯和陽臺，而且是獨(dú)門獨(dú)戶、獨(dú)用廚衛(wèi)。
90后小徐曾在這里出生、長大。如今長期在國外工作生活的他得知老房子要改造，卻對相關(guān)政策存在諸多疑問。舊改工作人員每日頂著時差，通過微信耐心解答，常常和他遠(yuǎn)程聊到深夜。經(jīng)過多次“政策講透、情理講通”，小徐最終委托在國內(nèi)的表姐完成簽約。同時，他還提出了一項(xiàng)特殊請求：父親留下的一套老家具承載著珍貴記憶，他希望能在改造中妥善保存。工作組立即協(xié)調(diào)各方資源，為這套家具安排專屬保管空間。
化解矛盾糾紛，更要依靠法治的力量。老許家戶口共有6人，其中，外甥人戶分離，要求分走六分之一的利益，一家人吵到工作組來。“成套改造的政策，只有獎勵費(fèi)和過渡費(fèi)，沒有‘分利益’這一說法?！惫ぷ鹘M的律師出面釋法說理，調(diào)解了3次后終于同意簽字。“舊改不能‘一改了之’，既要推進(jìn)改造速度，更要守住情感溫度，這是我們工作中最重要的原則。”舊改工作組負(fù)責(zé)人說道。
與中心城區(qū)的改造不同，金山區(qū)更注重通過老舊住房的修繕提升居住品質(zhì)。朱涇鎮(zhèn)新洲小區(qū)所在的浦銀居民區(qū)多為20世紀(jì)90年代的老舊小區(qū)，由于歷史原因未鋪設(shè)天然氣管道，居民常年依賴液化氣罐。扛罐上樓、存放隱患等問題困擾住戶多年。去年起，浦銀居民區(qū)聯(lián)合朱涇鎮(zhèn)城建中心主動靠前服務(wù)，積極開展走訪調(diào)研，征詢居民對天然氣入戶的意見建議，最終促成天然氣入戶與舊房改造工程相嫁接，通過一次開挖、多線并進(jìn)的集約化施工徹底解決了“扛罐”難題。
居民蔣翠英看著躍動的藍(lán)色火苗，一家人喜笑顏開?！霸僖膊挥每钢簹夤夼罉橇耍吭氯?xì)赓M(fèi)也從120元降至40元，既安全又實(shí)惠！”
隨著修繕工程進(jìn)入尾聲，新洲小區(qū)、鳳翔東村等片區(qū)1001戶居民迎來安全便捷的天然氣生活。硬件改造落地后，社區(qū)里的“軟服務(wù)”同步跟進(jìn)。朱涇鎮(zhèn)城建中心通過10余場“板凳會”征集到23條居民建議，其中20條已經(jīng)落地。鳳翔東村廣場區(qū)域安裝休閑座椅，新洲小區(qū)晾衣架下增設(shè)接水槽……還植入“微更新”項(xiàng)目，解決了小區(qū)車位不足、電瓶車充電不便、公共道路狹窄、綠化率不夠等“短板”問題。
數(shù)字賦能 “城中村”高效簽約
城市更新，一頭連著民生，一頭連著發(fā)展。3月30日，浦東新區(qū)新場鎮(zhèn)“城中村”改造項(xiàng)目集土部分簽約全面完成，5個地塊實(shí)現(xiàn)清盤。加上此前結(jié)束的國有土地居民簽約，該項(xiàng)目簽約工作全部告捷。家住軍民新村的王老伯說：“我一直都有一個征收夢，沒想到真的趕上了好時機(jī)。多年來的爬樓難題終于有望解決了?！?/p>
“新場是活的古鎮(zhèn)，是浦東原住民的真實(shí)生活畫卷?！钡S著古鎮(zhèn)“垂垂老矣”，居民對改善居住條件的呼聲日益強(qiáng)烈。新場鎮(zhèn)黨委書記蔡笑峰介紹，此次改造涉及古鎮(zhèn)及鄰近村居4個點(diǎn)位，其中部分位于歷史風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃范圍及周邊，既要助力申遺又要滿足民生福祉，成為最大的課題。
項(xiàng)目創(chuàng)新性地將分散的不成套房屋（小梁薄板房）納入“城中村”改造范圍，通過“黨建聯(lián)盟+指揮部+項(xiàng)目公司”模式，構(gòu)建區(qū)域黨建、基層黨建和項(xiàng)目黨建的三級協(xié)調(diào)機(jī)制。浦東新區(qū)建交委、新場鎮(zhèn)、浦開集團(tuán)三方聯(lián)合組建“城中村”改造黨建聯(lián)盟，并成立項(xiàng)目建設(shè)指揮部，為項(xiàng)目推進(jìn)提供堅強(qiáng)組織保障。
面對復(fù)雜產(chǎn)權(quán)、家庭矛盾、多元訴求等挑戰(zhàn)時，各工作組深入一線開展“面對面”入戶溝通，確?！耙粦舨宦洹?。居民葉老伯位于奉新路的房屋因產(chǎn)權(quán)資料缺失，面臨評估困境，征收事務(wù)所成立專項(xiàng)工作組，通過查閱歷史檔案、走訪當(dāng)事人、實(shí)地核查等方式補(bǔ)全資料，保障了葉老伯的合法權(quán)益，更為征收工作注入人文關(guān)懷。
3月22日起，新場鎮(zhèn)“城中村”改造項(xiàng)目全面提速，5個地塊的集土簽約工作啟動。簽約期間，“開新數(shù)智”系統(tǒng)也同步上線，系統(tǒng)通過構(gòu)建“一戶一檔一坐標(biāo)”三維立體數(shù)據(jù)庫，還原建筑肌理、產(chǎn)權(quán)邊界及周邊環(huán)境，疊加戶主信息、補(bǔ)償方案等數(shù)據(jù)。管理人員通過三維模型可快速定位爭議房屋，精準(zhǔn)掌握權(quán)屬關(guān)系。針對“一房多戶”等復(fù)雜問題，系統(tǒng)還創(chuàng)新單幢房屋多戶映射功能，保障簽約工作高效推進(jìn)，為項(xiàng)目“清盤”奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
隨著新場鎮(zhèn)“城中村”改造項(xiàng)目簽約收官，浦東新區(qū)的城市更新也按下“快進(jìn)鍵”。今年，浦東新區(qū)計劃推進(jìn)10個城市更新項(xiàng)目，總投資達(dá)238億元，覆蓋新場、合慶、航頭、書院等重點(diǎn)區(qū)域。浦東正以“城中村”改造為突破口，重塑區(qū)域發(fā)展和百姓宜居空間。
路徑創(chuàng)新 破19年蝸居之困
4月8日，楊浦區(qū)延吉新村街道控江路888弄16號成套改造項(xiàng)目在首輪征詢首日即實(shí)現(xiàn)同意率100%。4月12日，長白新村街道敦化路12、14號（部分）舊住房的居民又迎來喜訊，實(shí)現(xiàn)100%簽約生效。兩個項(xiàng)目的相繼推進(jìn)，是楊浦區(qū)成功探索零星舊住房成套改造新模式，攻堅克難、回應(yīng)民生期盼的生動實(shí)踐。
敦化路12、14號（部分）是一個只有19戶居民的迷你項(xiàng)目，衛(wèi)生間為兩戶合用一間，整體居住空間狹小，設(shè)施陳舊。成套改造始于2006年，因復(fù)雜的歷史遺留問題始終未能徹底完成，成為“老大難”。樓中原先已有部分居民早已完成改造，剩余19戶居民中，有7戶因需要抽戶置換而未簽約，剩余12戶雖簽約但遺失了協(xié)議資料，加之房屋本身結(jié)構(gòu)限制，部分位于道路紅線內(nèi)無法拆除重建，使得重啟工作困難重重。
面對這塊“硬骨頭”，楊浦區(qū)成套改造辦公室（區(qū)成套辦）積極探索零星舊改新路徑。“這個項(xiàng)目啟動時間早，遺留問題多，聚焦機(jī)制創(chuàng)新，首創(chuàng)‘1+2+N’標(biāo)準(zhǔn)體系與政策工具包，賦予項(xiàng)目更大的靈活性和操作空間，突破了過去遺留方案‘生冷硬’的難點(diǎn)?！眳^(qū)成套辦項(xiàng)目方案部部長蔡晨濱告訴記者。新的改造方案聽取和吸納居民的意見建議，為居民提供“原址改建”和“協(xié)議置換”兩種選擇，形成了符合實(shí)際的“點(diǎn)單式”精準(zhǔn)方案。蔡晨濱補(bǔ)充說：“比如，針對原址改建和協(xié)議置換兩類居民，通過設(shè)置同單元施工影響補(bǔ)貼、首次增設(shè)內(nèi)部分隔類項(xiàng)目獎勵費(fèi)等方式，努力實(shí)現(xiàn)兩部分居民的獲益平衡?！?/p>
此外，此次改造不局限于解決“成套”問題，還疊加“美麗家園”與樓幢提升方案，力求打造“內(nèi)外兼修”的幸福宜居環(huán)境。
住進(jìn)樓房 加快向城鎮(zhèn)集中
工作日下午，松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)社區(qū)文化活動中心一片熱鬧，剛搬來的村民在此唱滬劇，遠(yuǎn)處嶄新的運(yùn)動場上還有來打籃球的……
“我原來是陸家埭村村民，家里老宅是八十年代建的……”居民唐先生說。去年12月底，他搬進(jìn)了嶄新的“文賦苑”安置小區(qū)，住進(jìn)了陽光房。小區(qū)周邊配套業(yè)態(tài)一應(yīng)俱全，去醫(yī)院和文化中心步行不到10分鐘，還有圖書館、體育館即將建設(shè)。
2008年，小昆山鎮(zhèn)獲批全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)。通過減少農(nóng)村建設(shè)用地和增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地相掛鉤的方式，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。以G60科創(chuàng)走廊為軸，以“二陸”文化小鎮(zhèn)和大港科創(chuàng)小鎮(zhèn)為兩翼的藍(lán)圖繪就。永豐村、湯村村、蕩灣村、涇德村及大港村5個村的村民紛紛住進(jìn)樓房，而拆舊區(qū)已形成總區(qū)域面積達(dá)到24300畝的現(xiàn)代化“萬畝良田”。
“動搬遷過程中，經(jīng)多次號召、動員，當(dāng)時拆舊區(qū)拆遷意愿達(dá)96%”，小昆山小城鎮(zhèn)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，動遷安置小區(qū)的房型、環(huán)境越來越好，都是和村民征詢討論的結(jié)果。剛剛搬來的村民的居住位置也十分優(yōu)越，位于城鎮(zhèn)中心地帶。除了生活上的幸福，村民們的錢袋子也鼓了起來。據(jù)了解，增減掛鉤實(shí)施后，小昆山鎮(zhèn)通過建新區(qū)帶條件出讓的方式，為集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留配套商業(yè)用房，后期以資產(chǎn)租賃、多元投資等方式，不斷創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理模式。2015年至2024年十年間，小昆山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社已累計發(fā)放紅利3.73億元。
踐行人民城市理念，不斷滿足人民群眾對住房的多樣化、多元化需求，從“點(diǎn)單式改造”到“三維數(shù)據(jù)決策”，上海的舊改攻堅戰(zhàn)用一磚一瓦的更新，丈量著超大城市治理的溫度與精度。以“人民滿意”為標(biāo)尺，這場攻堅戰(zhàn)正成為民心所向的幸福工程。
原標(biāo)題：《申觀察｜以更精細(xì)針腳織補(bǔ)城市褶皺，上海舊改三十余載破繭蝶變》
來源：作者：新民晚報 解敏 宋寧華 陳佳琳 趙菊琳 孫云 曹博文
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