近年來，我國事業(yè)單位改革持續(xù)深化，原來帶有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位基本都化為企業(yè)，具有公共服務(wù)職能的繼續(xù)保留純事業(yè)單位，唯獨具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位改革不徹底。
雖然經(jīng)過最近兩輪改革，具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位改革往前推進(jìn)了一大步，但在身份轉(zhuǎn)換、人員編制改革方面并不徹底，尤其是市級執(zhí)法事業(yè)單位，可以說改的五花八門，不同地區(qū)、不同領(lǐng)域改的都不一樣，所以新一輪事業(yè)單位改革，執(zhí)法事業(yè)單位仍是改革重點。
之所以說新一輪事業(yè)單位改革，執(zhí)法事業(yè)單位仍是改革重點是因為兩方面原因：一方面，行政執(zhí)法職能的法定性與事業(yè)單位的公益屬性存在沖突；另一方面，機(jī)構(gòu)整合與人員身份轉(zhuǎn)換的復(fù)雜性導(dǎo)致改革進(jìn)度參差不齊，尤其是市級執(zhí)法單位出現(xiàn)“一域一策”的碎片化現(xiàn)象，以上現(xiàn)狀決定了執(zhí)法類事業(yè)單位仍將繼續(xù)深化改革。
一、執(zhí)法類事業(yè)單位的歷史遺留問題
1. 職能交叉與權(quán)責(zé)模糊
部分執(zhí)法類事業(yè)單位長期承擔(dān)行政決策、許可、處罰等職能，但其機(jī)構(gòu)性質(zhì)卻游離于行政與公益之間，這種“政事不分”導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)威性不足，也加劇了部門推諉問題。
2. 身份轉(zhuǎn)換的制度壁壘
參公人員與普通事業(yè)編人員并存的“雙軌制”成為改革難點。盡管《公務(wù)員法》允許調(diào)任（需副科級以上職務(wù)且年齡限制），但實踐中行政編制總量控制導(dǎo)致置換空間有限。
3. 基層承接能力不足
執(zhí)法力量下沉過程中，部分地區(qū)因編制、經(jīng)費、專業(yè)能力限制，出現(xiàn)“接不住、管不好”現(xiàn)象。2025年某省試點中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍因老齡化嚴(yán)重、法制審核薄弱，難以有效行使下放的規(guī)劃執(zhí)法權(quán)。
二、改革方向：從職能剝離到體系重構(gòu)
新一輪改革的總體目標(biāo)可概括為“三化一強(qiáng)化”：職能法定化、機(jī)構(gòu)集約化、身份統(tǒng)一化、監(jiān)管數(shù)字化。具體方向包括：
1. 職能剝離與機(jī)構(gòu)整合
行政職能回歸機(jī)關(guān)：根據(jù)中央編辦要求，事業(yè)單位將徹底剝離行政許可、處罰等行政職能，僅保留輔助性服務(wù)。
跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法：推行“5+1”模式（市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保等5大領(lǐng)域+城管綜合執(zhí)法），減少多頭執(zhí)法。
2. 執(zhí)法力量下沉與模式創(chuàng)新
分類下沉機(jī)制：高頻、低技術(shù)執(zhí)法權(quán)（如市容管理）下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專業(yè)性強(qiáng)的職能（如安全生產(chǎn)）保留上級統(tǒng)籌。
垂直管理與屬地結(jié)合：生態(tài)環(huán)保等特殊領(lǐng)域保留垂直管理，同時建立“派駐+屬地”混合模式。例如市級生態(tài)執(zhí)法隊派駐縣區(qū)，編制仍屬市級，避免基層資源不足導(dǎo)致的執(zhí)法缺位。
3. 人員身份轉(zhuǎn)換與職業(yè)通道
參公身份過渡：行政執(zhí)法類事業(yè)單位人員有望通過“老人老辦法”保留待遇，新進(jìn)人員則需通過公務(wù)員考試或聘任制渠道入職。例如文化、交通執(zhí)法隊伍已明確要求新招錄人員參照公務(wù)員管理。
調(diào)任與考試雙軌制：對現(xiàn)有事業(yè)編人員，開放調(diào)任（需副科級滿2年）與專項招考通道。華北多省在公立醫(yī)院改革中試行“控制總量備案”，為人員流動提供彈性空間。
三、改革要堅持頂層設(shè)計與地方特色相結(jié)合的方式
為避免地方改革的尺度和模式千差萬別，中央需出臺統(tǒng)一身份轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，避免地方各自為政。例如對參公人員待遇銜接、編外人員清退補(bǔ)償?shù)戎贫ㄈ珖约?xì)則，再次前提下再同時鼓勵地方探索差異化模式。
另外，要通過“撤并轉(zhuǎn)”精簡機(jī)構(gòu)，騰退編制優(yōu)先保障一線執(zhí)法。探索“編制周轉(zhuǎn)池”制度，動態(tài)調(diào)配跨區(qū)域、跨層級編制資源。
結(jié)語
行政執(zhí)法類事業(yè)單位改革是政府職能轉(zhuǎn)變的深水區(qū)，既需破解歷史遺留的身份與職能矛盾，也要適應(yīng)數(shù)字化時代的治理需求。新一輪改革的成敗，不僅關(guān)乎數(shù)千萬事業(yè)人員的切身利益，更是國家治理現(xiàn)代化的重要試金石。
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