每逢節(jié)假日，熱門景區(qū)內(nèi)就餐難的場(chǎng)景頻頻在社交平臺(tái)刷屏。今年“五一”假期，北京門頭溝區(qū)清水鎮(zhèn)、甘肅敦煌、重慶榮昌區(qū)、浙江衢州、安徽黟縣宏村鎮(zhèn)等地宣布對(duì)游客開放機(jī)關(guān)食堂，引發(fā)廣泛關(guān)注。
這是繼節(jié)假日開放免費(fèi)停車位后，地方公共資源開放的又一探索，輿論稱之為城市治理的“微創(chuàng)新”。
此輪開放集中在5月1日至5日，供餐以地方特色小吃為主，多采取葷素搭配套餐，價(jià)格普遍在10至20元之間?！吨袊?guó)新聞周刊》采訪了解到，這些食堂大多靠近熱門景區(qū)，數(shù)分鐘步行或二十分鐘內(nèi)車程可達(dá)。
值得注意的是，此次開放層級(jí)覆蓋市、縣（區(qū)）乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)中有部分地區(qū)已多次開放。例如，今年春節(jié)就曾開放食堂接待游客的安徽黟縣宏村鎮(zhèn)，在 “五一”假期再度開放，推出五菜一湯的10元套餐，并免費(fèi)贈(zèng)送黃山燒餅，另有5元一份的徽州地道風(fēng)味現(xiàn)煎毛豆腐可供選擇。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，過去政府機(jī)關(guān)“養(yǎng)在閨中人不知”，充滿神秘感，公眾對(duì)其日常運(yùn)行了解有限。如今在假期向游客開放，不僅有助于緩解旅游高峰期的就餐壓力，也有利于塑造開放、親民、服務(wù)型政府形象，釋放出地方推動(dòng)文旅發(fā)展、提升服務(wù)水平的積極信號(hào)?！斑@種‘錯(cuò)峰開放服務(wù)’的思路值得肯定，但必須精準(zhǔn)設(shè)計(jì)服務(wù)細(xì)節(jié)，才能確?！檬罗k好’，而不是‘好心辦壞事’?！?/p>
“機(jī)關(guān)食堂具備規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化等優(yōu)勢(shì)?！?中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)旅游研究院院長(zhǎng)、教授鄧愛民在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，機(jī)關(guān)食堂還承載著特有的“制度文化”“行政文化”甚至“集體記憶”，有助于游客形成深度的文化感知，促進(jìn)情感認(rèn)同，為未來復(fù)游和口碑傳播打下基礎(chǔ)。但他也提醒，機(jī)關(guān)食堂非專業(yè)旅游餐飲設(shè)施，服務(wù)與游客期望可能存在差距，需加強(qiáng)管理、引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)控制。
游客們?cè)卺橹菔姓程么翱谔暨x美食。圖/受訪者提供
從“內(nèi)部餐桌”到“城市會(huì)客廳”
“‘五一’市政府食堂向全社會(huì)開放，18元套餐分量很足！歡迎大家來玩！”日前，衢州市文化和旅游局局長(zhǎng)李純浩在新聞發(fā)布會(huì)上的一句“喊話”，迅速引發(fā)公眾關(guān)注。
4月29日，微信公眾號(hào)“衢州發(fā)布”推送了市政府食堂對(duì)外開放的消息。文章指出，市政府食堂在5月1日至5日的11時(shí)30分至13時(shí)供應(yīng)中餐，自選套餐每份18元，包含1葷菜、1半葷、1素菜，另有兔頭、鴨頭、鴨掌、水晶糕等風(fēng)味小吃。食堂餐位有限，每餐限量供應(yīng)1500份，現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買餐券，售完即止。
去年國(guó)慶期間該市也開放了市政府食堂，今年“五一”假期延續(xù)了這一做法。衢州市機(jī)關(guān)事務(wù)保障中心有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示：“我們最大的初衷，除了方便游客品嘗地道的衢州本幫菜，推廣‘鮮辣衢州’的美食文化外，最主要還是為游客提供一份便民利民之舉，以此助力衢州文化旅游的發(fā)展。”
其他地方也有類似探索。例如，浙江杭州余杭區(qū)、江蘇揚(yáng)州等地也曾在特定假期開放政府食堂。2019年，揚(yáng)州市委、市政府聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于2019年更好服務(wù)游客建設(shè)宜游城市的意見》明確，將在清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等節(jié)假日期間，開放包括揚(yáng)州市政府西大院在內(nèi)的三個(gè)單位食堂。
春節(jié)也是各地開放食堂的常見時(shí)段。敦煌市政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，春節(jié)期間敦煌市直機(jī)關(guān)食堂累計(jì)就餐1338人次,其中值班職工150人次,本地市民642人次,外地游客518人次,免費(fèi)公益28人次。
在旅游資源豐富、接待壓力較大的地區(qū)，向游客開放食堂更具現(xiàn)實(shí)緊迫性。宏村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)李彥告訴《中國(guó)新聞周刊》，該鎮(zhèn)每年接待游客350萬至400萬人次，黃金周和小長(zhǎng)假期間景區(qū)及周邊排隊(duì)就餐可能會(huì)影響到游客體驗(yàn)，“短期來說，希望開放食堂能緩解游客就餐壓力；長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，通過對(duì)游客問題的積極回應(yīng)，樹立親民、可信賴的政府形象，營(yíng)造友好的旅游環(huán)境，提升游客的整體滿意度” 。
重慶榮昌區(qū)則推出了20余道本地特色小碗菜，價(jià)格從3元至18元不等，涵蓋豬油泡粑、榮昌鹵鵝等地道佳肴。榮昌區(qū)政府機(jī)關(guān)食堂負(fù)責(zé)人王女士向《中國(guó)新聞周刊》表示，平日食堂主要為政府內(nèi)部人員服務(wù)，此次面向游客開放，主要考慮到游客游玩較為辛苦，或者不知道去哪兒吃到本土特色美食，“通過開放食堂希望既能表達(dá)‘寵粉’心意，也確保游客吃得實(shí)惠和安心”。
有游客和家人一起到衢州市政府食堂體驗(yàn)。圖/受訪者提供
是否“與民爭(zhēng)利”？
機(jī)關(guān)食堂在節(jié)假日期間向公眾開放，成為緩解“吃飯難”和優(yōu)化游客體驗(yàn)的手段之一。但隨著這一做法在多地推廣受到好評(píng)的同時(shí)，其政策邊界與市場(chǎng)影響也開始引發(fā)爭(zhēng)議。
爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于：以財(cái)政支持運(yùn)營(yíng)的機(jī)關(guān)食堂，其低價(jià)菜品是否對(duì)本地商業(yè)餐飲構(gòu)成不公平競(jìng)爭(zhēng)，這種對(duì)外售賣機(jī)關(guān)內(nèi)部福利的做法，是否存在“與民爭(zhēng)利”之嫌？
鄧愛民指出，機(jī)關(guān)食堂通常以公益性、成本價(jià)運(yùn)營(yíng)，價(jià)格親民，與景區(qū)的商業(yè)化餐飲可以形成良好互補(bǔ)，可以有效激活閑置資源，但也要防范對(duì)周邊商戶造成價(jià)格沖擊。
李彥表示，在餐飲市場(chǎng)供不應(yīng)求的情況下，政府食堂的開放是一種紓困式“補(bǔ)位”， “不存在與商戶搶生意的問題”。她介紹，鎮(zhèn)食堂由第三方公司運(yùn)營(yíng)，食堂提供的5菜1湯是標(biāo)準(zhǔn)職工餐，日常鎮(zhèn)公職人員就餐價(jià)格是12元?？紤]到社交媒體反饋良好，食堂負(fù)責(zé)人主動(dòng)讓利，以每份10元的“保本價(jià)”提供服務(wù)，“游客付款直接打入食堂賬戶，無須政府額外補(bǔ)貼，因此也不存在浪費(fèi)納稅人錢的問題” 。
不少地方都表示菜品價(jià)格為成本價(jià)或能覆蓋成本。衢州市機(jī)關(guān)事務(wù)保障中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，18元套餐是成本價(jià)，食堂不對(duì)外承包，也不以營(yíng)利為目的，日常運(yùn)營(yíng)始終堅(jiān)持這一原則。食堂提供的餐食以快餐形式為主，“通俗點(diǎn)說就是食堂‘大鍋菜’， 周邊的餐館商戶則是‘小鍋菜’， 兩者的定位是存有一定差異的”。
馬亮認(rèn)為，如僅將其視作緩解用餐難題的臨時(shí)應(yīng)急手段，實(shí)際效果恐有限，不如定位為地方政府主導(dǎo)的文旅推介行為?！白鳛槲穆猛平榛顒?dòng)，本身就帶有半推半送的色彩，政府財(cái)政補(bǔ)貼和低價(jià)銷售，都可以視為合理的做法。”
歸根結(jié)底，游客最關(guān)心的仍是就餐體驗(yàn)。上海旅游愛好者劉先生對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說，在食品安全上，政府食堂有了政府背書會(huì)讓游客更有安全感，但他也坦言，一旦大量社會(huì)人士涌入，對(duì)于政府食堂的供應(yīng)和接待能力，都是考驗(yàn)，“到時(shí)會(huì)不會(huì)和景區(qū)一樣，出現(xiàn)人多吃不到飯的情況”？
這一擔(dān)憂并不多余。據(jù)媒體報(bào)道，從2013年起，福州市東部行政區(qū)第三機(jī)關(guān)食堂就曾對(duì)社會(huì)無門檻開放。因肉包鮮美供不應(yīng)求，食堂一度實(shí)行限購(gòu)。
為應(yīng)對(duì)此類挑戰(zhàn)，各地紛紛提前布局。李彥表示，食堂平日可接待150至200人，以春節(jié)為例，日均接待100至200人，總計(jì)接待超600人，尚未出現(xiàn)排隊(duì)嚴(yán)重或供餐不足的情況。為保障游客就餐秩序，今年“五一”期間， 全鎮(zhèn)及下沉縣級(jí)干部共投入約150人，協(xié)助食堂及旅游指引等。為避免與游客“搶資源”， 公職人員則暫停堂食，改為景區(qū)配送盒飯，由帶班領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)取。“我們還準(zhǔn)備了約200份盒飯，一旦供應(yīng)不足，還會(huì)提供水餃、面條等簡(jiǎn)餐，確保游客不至于空腹離開?！?/p>
衢州市機(jī)關(guān)事務(wù)保障中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這項(xiàng)工作涉及面廣，需多部門協(xié)同推進(jìn)。開放前，衢州市政府多次召開協(xié)調(diào)會(huì)，專題部署、明確分工?！凹?xì)化服務(wù)是基礎(chǔ)，從停車保障、內(nèi)衛(wèi)安保，到菜品篩選、志愿服務(wù)、文明引導(dǎo)等各環(huán)節(jié)，我們力求每個(gè)環(huán)節(jié)無縫銜接、運(yùn)行有序。”
對(duì)于初次試水的榮昌區(qū)而言，準(zhǔn)備工作稍具挑戰(zhàn)性?！拔覀儧]預(yù)料到游客反響會(huì)這么熱烈。”王女士介紹，食堂最多可容納800人，但當(dāng)前無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)每日人流量。為此，食堂已與食材供應(yīng)商溝通好補(bǔ)貨機(jī)制，同時(shí)儲(chǔ)備應(yīng)急人手，并通過劃分套餐、小碗菜等功能區(qū)，引導(dǎo)游客分流排隊(duì)，盡可能緩解用餐壓力。
5月1日下午3時(shí)許，剛忙完的王女士告訴《中國(guó)新聞周刊》，11時(shí)至15時(shí)期間共接待了5000余人，遠(yuǎn)超預(yù)期人數(shù)的四五倍， “原本以為200來斤大米就夠了，今天蒸了1000多斤，洗碗機(jī)都快冒煙了，當(dāng)前正在討論未來幾日的人員安排” 。
游客在宏村鎮(zhèn)體驗(yàn)五菜一湯的10元套餐。圖/黟縣融媒體提供
可否常態(tài)化推廣？
相比政府食堂開放，更廣為人知的是節(jié)假日期間的免費(fèi)停車場(chǎng)。今年“五一”，江蘇、湖北、陜西等省份的多個(gè)城市都宣布免費(fèi)開放政府停車位。
事實(shí)上，這類做法已逐漸制度化。在2021年，廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)等四部門印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展的實(shí)施意見》提出，鼓勵(lì)停車資源共享。
一頓飯、一個(gè)停車位的背后，是一座城市管理邏輯的改變。這一做法背后，也引出一個(gè)更深層次的問題：這種社會(huì)化共享模式能否推廣并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化？
馬亮表示，政府機(jī)關(guān)的食堂、停車場(chǎng)等設(shè)施，其首要職責(zé)是保障政府運(yùn)行。在確有需求、確有條件的情況下可適度向社會(huì)開放，但不宜將此類探索片面拔高為常態(tài)。
鄧愛民也指出，機(jī)關(guān)食堂本質(zhì)上屬于政務(wù)內(nèi)部保障設(shè)施，主要面向公務(wù)人員日常就餐，不以營(yíng)利和對(duì)外接待為目的。臨時(shí)性對(duì)游客開放后，服務(wù)對(duì)象和功能定位隨之發(fā)生改變，但并未完全脫離其原有的行政屬性，或會(huì)引發(fā)責(zé)任主體不明和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)混亂等管理難題：“究竟是為行政保障，還是為游客服務(wù)？是按政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還是旅游標(biāo)準(zhǔn)或市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)？”
定位的模糊，監(jiān)管困境也隨之而來?！吨袊?guó)新聞周刊》采訪了解到，當(dāng)前負(fù)責(zé)推動(dòng)政府食堂開放的主體部門包括文化和旅游局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局及地方政府等。
“這就牽涉到監(jiān)管邊界不清，誰來監(jiān)管、如何監(jiān)管的爭(zhēng)議?！编噽勖裰赋?，食品安全、價(jià)格合理性、游客秩序、衛(wèi)生防疫、突發(fā)應(yīng)急等事項(xiàng)均涉及跨部門監(jiān)管，但當(dāng)前仍多為垂直管理模式，易出現(xiàn)多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管真空等問題，出現(xiàn)問題后或難以明確追責(zé)主體，令游客體驗(yàn)參差不齊。
關(guān)于是否推廣、如何推廣，馬亮強(qiáng)調(diào)，應(yīng)避免“一刀切”式的規(guī)定。比如，周邊社區(qū)的老年人就餐難，那么機(jī)關(guān)食堂開放，可以解決老人就餐問題。再如，周邊社區(qū)的停車難，政府機(jī)關(guān)可以探索晝夜潮汐共享停車機(jī)制，使社區(qū)可以在夜間使用機(jī)關(guān)停車場(chǎng)。
鄧愛民則提出，節(jié)假日可在設(shè)施完善、管理成熟的區(qū)域試點(diǎn)納入城市服務(wù)體系；若推廣至平日常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，則需系統(tǒng)性重構(gòu)政務(wù)保障機(jī)制，劃定清晰邊界，防止職能錯(cuò)位。前提是，機(jī)關(guān)食堂應(yīng)轉(zhuǎn)型為具備“復(fù)合功能”的公共空間，既服務(wù)政務(wù)，也兼容有限的社會(huì)化使用，避免演變?yōu)樾姓Y源泛化使用場(chǎng)域。
值得注意的是，常態(tài)化運(yùn)營(yíng)將帶來新的財(cái)政與管理成本。鄧愛民表示，人力、水電、食材、安保等支出增加，需通過財(cái)政評(píng)估設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼，或建立“低價(jià)有償”的服務(wù)機(jī)制緩解機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)。也可考慮引入社會(huì)企業(yè)參與運(yùn)營(yíng)，提升專業(yè)化服務(wù)水平，并通過合同明確食品安全與運(yùn)營(yíng)責(zé)任，建立應(yīng)急預(yù)案及保險(xiǎn)體系，控制風(fēng)險(xiǎn)外溢。
此外，還要考慮到機(jī)關(guān)單位的工作節(jié)奏與資源調(diào)配。馬亮提醒，政府機(jī)關(guān)的工作人員也需要休假，不應(yīng)無限放大此類做法的價(jià)值，帶來工作人員全年無休的加班加點(diǎn)。
“在高質(zhì)量發(fā)展階段，文旅競(jìng)爭(zhēng)不僅是景區(qū)建設(shè)和硬件投資，更多依賴于公共服務(wù)能力和治理體系的整體優(yōu)化?！编噽勖裾J(rèn)為，從行業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期視角看，這種趨勢(shì)是必然且正在加速深化的。“要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于明確服務(wù)性質(zhì)和功能定位?！?/p>
他建議，首先應(yīng)通過正式發(fā)文、聯(lián)席會(huì)議等方式，確立機(jī)關(guān)食堂的統(tǒng)一定位，其開放行為應(yīng)界定為“假日公共旅游服務(wù)保障”，保持非營(yíng)利屬性，防止角色異化為商業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。其次，地方政府應(yīng)牽頭設(shè)立協(xié)調(diào)小組，涵蓋文旅、機(jī)關(guān)事務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健、公安等，明確職責(zé)邊界，制定責(zé)任清單與應(yīng)急預(yù)案。此外，以文旅部門為牽頭單位，出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范，涵蓋就餐人數(shù)、菜品標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格引導(dǎo)、突發(fā)處置等，降低管理風(fēng)險(xiǎn)、提升服務(wù)一致性。
作者：解雪薇（xiexuewei@chinanews.com）
編輯：胡韻
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