中山陵梧桐大道、老門東、南藝后街……近來，南京一批網(wǎng)紅打卡地紛紛出圈上熱搜，據(jù)途牛發(fā)布的2025五一出游趨勢顯示，南京位列“五一假期國內(nèi)長線游熱門目的地榜單”第4名，周邊“擺攤經(jīng)濟”也借此煥發(fā)新活力。新式茶飲、文創(chuàng)小攤、本地小吃等業(yè)態(tài)聚集，在為城市平添煙火氣的同時，也為周邊市民帶來一些出行尷尬。
外擺真“擺”，成了特色風景
在南京老門東，最靚的風景除了那些有城南特色的街區(qū)房子，外擺的市集攤位也成了絕擺（南京話“無與倫比”的意思）的風景。市集由數(shù)十輛花車組成，經(jīng)營戶或是非遺傳承人，或有拿手絕活。五一假期，記者現(xiàn)場看到，非遺傳承人何文樂在1分鐘內(nèi)畫下顧客剪影，指畫師李利峰用手指在紙上涂抹水墨畫。經(jīng)營戶各具特色的作品展陳，給市集帶來文藝范兒和書卷氣。
店外經(jīng)營如今成了老門東不可分割的一部分。夜幕降臨，人潮如織。老門東主街兩側豆花莊、果燃店、星巴克都在戶外搭出外擺攤位，一兩把陽傘、幾排桌椅，圍出一個溫馨別致的空間。沉浸式場景還吸引多家漢服經(jīng)營店落戶，穿漢服的女孩邊拍照邊贊：“外擺真擺！”
相比而言，南藝后街文創(chuàng)市集更加“文藝”：近50個攤位匯聚了非遺傳承人、獨立藝術家和創(chuàng)意手作人，展示剪紙、木雕、金陵面塑、藍印花布等傳統(tǒng)技藝與現(xiàn)代創(chuàng)意作品。游客可參與手工制作、街頭藝術課堂，或觀賞默劇表演、時裝秀等動態(tài)活動。街區(qū)還將文創(chuàng)體驗延伸至外秦淮河游船，在船上舉辦讀書會、音樂會，打造“流動的藝術盒子”。
如今，擺攤經(jīng)濟也成了南京一道新風景。
輔道擺攤多，開車好比“科目三”
“考駕照科目三要想過關，必須將燈光口訣、直線行駛參照點、車速與剎車控制匹配刻進肌肉記憶；而要想把車子沿著中山門大街輔道開進停車場，每前進一米都必須像科三考試那樣精準操作，讓動作成為條件反射?！边@是一名外地游客車主龐先生的感慨。
來自安徽巢湖的龐先生一家五一假期自駕來南京，慕名前來中山陵梧桐大道打開拍照。龐先生女兒上初中，她看社交媒體上梧桐大道打卡照太美，就想實地來拍。龐先生駕車到此，按照交通指引必須沿著中山門大街輔道把車子停進紫金文化廣場停車場，但這段百米輔道，他足足開了10分鐘?！皟蓚榷际菙[攤賣東西的，加上站在路上等人的行人游客、不讓人的電動車，車子寸步難行，景區(qū)禁止鳴號，我只有不停打閃燈示意，但貌似不管用?！?/p>
夜晚，南京建鄴區(qū)吾悅廣場西門40多家特色小吃攤位的吆喝聲四起，老遠就能聞到四溢的美食香味：手打檸檬茶、油炸臭豆腐、蜜蜜鮮榨果汁、鍋巴肉……
美食攤主張師傅正在吆喝：“炸串串、炒涼皮，嘗嘗我的廚藝啊！”一對年輕夫婦點了炒河粉、酸豇豆肉絲飯、一瓶啤酒，總共26元。張師傅告訴記者，五一假期差不多每天賣200份炒飯，是平時的一倍。他說，亂停放的電動車堵住了攤位周邊通道，沒人來疏導，給顧客帶來不便，他只能賠笑。記者注意到，5位酒小二送酒小哥在這里接單。送酒的肖師傅說，只因這里電動車多，把路堵住，自己趕著送貨還摔了一跤。
據(jù)南京市商務部門不完全統(tǒng)計，梧桐大道、老門東、南藝后街等高峰期單日客流量均近10萬人次，部分攤主月收入逼近萬元。然而，繁榮背后也凸顯了一些通行尷尬：如周邊輔路因攤販占道導致非機動車與機動車混行，停車場入口常年擁堵；周邊居民抱怨“步行十分鐘的路程開車要半小時”……
精細化治理，讓城市煙火更文明
江蘇省政府參事室特約研究員、省城市經(jīng)濟學會副會長丁宏接受揚子晚報/紫牛新聞記者采訪時表示，上述現(xiàn)象折射出城市治理的“三重博弈”：一是空間之爭：網(wǎng)紅景點多為老城區(qū)，景區(qū)周邊道路狹窄，初建規(guī)劃時未預留商業(yè)空間。攤販為追求客流自然聚集于主干道或停車場入口，擠占公共資源；二是利益沖突：游客追求體驗感、攤主需要生存、居民渴望便利、管理部門需保障秩序，多方訴求難以同時滿足。三是管理缺位：現(xiàn)行政策對“臨時占道經(jīng)營”的界定模糊。南京雖鼓勵“夜間經(jīng)濟”，但網(wǎng)紅打卡地的日間擺攤常處于“默許卻無規(guī)范”的灰色地帶。
丁宏認為，破題思路是需要精細化治理與市場化疏導。比如劃定“分級管理區(qū)”，空間置換流量；對一些核心區(qū)進行嚴控：如南京博物院正門、中山陵主入口等敏感區(qū)域，禁止流動攤販，通過增設固定便民點（如統(tǒng)一餐車）滿足需求；對緩沖區(qū)適當疏導：如在網(wǎng)紅點500米外設置“集中擺攤區(qū)”，通過指示牌、優(yōu)惠券等方式分流客流等。
還可以適當引進利益共享機制，如成立“網(wǎng)紅街區(qū)攤販聯(lián)盟”，加強自我約束和管理，注重清潔和秩序維護；采取商業(yè)反哺機制，鼓勵周邊商場、停車場與攤販合作，消費滿額減免停車費，緩解停車矛盾。
知名互聯(lián)網(wǎng)專家、網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約評論員郭濤認為，平衡擺攤經(jīng)濟煙火氣與交通暢行，需在包容與秩序間構建精細化治理框架，可從以下維度破題：一方面，科學規(guī)劃擺攤區(qū)域。對網(wǎng)紅打卡地周邊進行整體規(guī)劃，依據(jù)地形和交通流量，劃定固定的擺攤專區(qū)，引導攤主集中經(jīng)營，避免隨意占道，從源頭上減少對交通的干擾。另一方面，錯時擺攤管理。分析不同時段的交通狀況，在交通高峰時段，限制部分攤位營業(yè)，優(yōu)先保障道路暢通，在游客量大但交通相對緩和的時段，適當放寬擺攤限制，滿足游客需求。同時，加強交通疏導力量。在關鍵路段安排交警或交通引導員，指揮車輛有序通行，引導攤主和游客規(guī)范行為，及時處理交通擁堵狀況。此外，利用技術手段，設置電子警示標識和智能監(jiān)控，實時提醒駕駛者和攤主注意交通規(guī)則，對違規(guī)行為進行抓拍和處罰，通過技術提升管理效能，確保煙火氣與交通暢行得以平衡。
城市的溫度在于包容，但秩序是長久繁榮的前提。南京的“擺攤經(jīng)濟”是城市更新中的治理考題。與其“一刀切”禁止，不如通過規(guī)則設計讓市井煙火與城市文明共融。畢竟，一座城市的魅力，既在于梧桐樹下的咖啡香，也在于轉角處的暢通無阻。
揚子晚報/紫牛新聞記者 范曉林 徐兢 薄云峰 陳哲
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