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作者 |陳繼東
整理 |單敏敏
本期編輯 |宋可馨
本期審核|范家菀
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一、印巴分治的后遺癥
1947年8月14日和15日，巴基斯坦和印度分別宣布獨(dú)立，從而結(jié)束了英帝國(guó)對(duì)南亞次大陸近兩百年的殖民統(tǒng)治。然而，按《蒙巴頓方案》對(duì)南亞次大陸所進(jìn)行的分治，卻給印巴兩國(guó)關(guān)系發(fā)展帶來(lái)了影響深遠(yuǎn)的后遺癥。
（一）
相互猜疑，缺乏信任
印巴分治的第一個(gè)后遺癥，是在兩國(guó)關(guān)系發(fā)展中埋下了缺乏信任和相互防范的心理隔閡。
《蒙巴頓方案》是依據(jù)“兩個(gè)民族”的理論對(duì)次大陸進(jìn)行分治的。這種理論為穆斯林聯(lián)盟所堅(jiān)持而奉為巴基斯坦建國(guó)的理論基礎(chǔ)，但印度國(guó)大黨則堅(jiān)決反對(duì)。雖然印度國(guó)大黨迫于當(dāng)時(shí)的形勢(shì)而接受了分治的方案，但印度至今也不接受兩個(gè)民族的理論，并堅(jiān)持認(rèn)為印巴分治是一個(gè)人為的錯(cuò)誤，統(tǒng)一印度的分裂損害了印度悠久文明的歷史統(tǒng)一性，給印度的大國(guó)地位和防務(wù)帶來(lái)了不可估量的負(fù)面影響，至今仍耿耿于懷。尼赫魯當(dāng)時(shí)對(duì)巴基斯坦作為一個(gè)民族國(guó)家的生存力和持久力將信將疑。尼赫魯為印度早期的對(duì)巴立場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)，并在隨后的發(fā)展中使之得到鞏固。尼赫魯之后的印度政治領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改變。尼赫魯所確定的印度對(duì)巴基斯坦的立場(chǎng)是，他總是認(rèn)為巴基斯坦的內(nèi)部問(wèn)題不會(huì)讓這個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期存在下去。他在某種程度上大大低估了巴基斯坦生存下去的能力，用他自己的話來(lái)說(shuō)，則是“就讓我們看看它到底能撐多長(zhǎng)時(shí)間。”
巴基斯坦建國(guó)后的一段時(shí)間，各方面都遇到了極大困難，尤其是代議制政府建立過(guò)程中一波三折，最終在20世紀(jì)50年代中期導(dǎo)致實(shí)行軍法管制才穩(wěn)住政局。這似乎證實(shí)了尼赫魯關(guān)于巴基斯坦難以長(zhǎng)期存在下去的看法，從而使尼赫魯?shù)膶?duì)巴立場(chǎng)長(zhǎng)期為印度政治領(lǐng)導(dǎo)人所遵循。其影響在于，這樣的對(duì)巴立場(chǎng)使印度樂(lè)于看到巴基斯坦垮臺(tái)而尋找機(jī)會(huì)重新統(tǒng)一次大陸，卻缺乏真心與巴基斯坦友好相處的誠(chéng)意，這就難免使印度在與巴基斯坦協(xié)商解決雙方分歧時(shí)表現(xiàn)出居高臨下和毫不退讓的僵硬行為模式。因?yàn)槿魏斡欣诎突固狗€(wěn)定、發(fā)展和強(qiáng)大的妥協(xié)，都在潛意識(shí)上被認(rèn)為是與印度利益相違背的。
鑒于此，巴基斯坦也針?shù)h相對(duì)，用突出自己立國(guó)基礎(chǔ)的方式來(lái)維護(hù)自己的長(zhǎng)期生存。在分治之前，穆斯林聯(lián)盟就依靠?jī)蓚€(gè)民族理論來(lái)喚起廣大穆斯林的宗教、民族認(rèn)同感，堅(jiān)持單獨(dú)立國(guó)來(lái)維護(hù)自己作為次大陸弱勢(shì)群體的切身利益。建國(guó)之后，巴基斯坦又有意識(shí)地努力使自己具有一種不同于印度的特征，即一個(gè)純而又純的伊斯蘭國(guó)家，作為生存下去的重要支撐。
這種相互猜疑、缺乏信任的心理隔閡又為獨(dú)立以來(lái)兩國(guó)的僵持關(guān)系所強(qiáng)化。
（二）
領(lǐng)土爭(zhēng)端，僵持不下
印巴分治遺留下來(lái)的領(lǐng)土爭(zhēng)端長(zhǎng)期得不到解決，使兩國(guó)關(guān)系難以有實(shí)質(zhì)性改善。印巴獨(dú)立不久，就圍繞三個(gè)較大的土邦——海德拉巴、朱納加爾和克什米爾——展開(kāi)了爭(zhēng)奪戰(zhàn)。朱納加爾土邦的居民主要是印度教徒，但土邦的統(tǒng)治者納瓦布是伊斯蘭教徒。納瓦布開(kāi)始時(shí)表示愿意加入巴基斯坦，引起了印度教徒和印度政府的不滿。于是，印度派軍隊(duì)開(kāi)進(jìn)了朱納加爾，把伊斯蘭教徒的納瓦布趕跑后，強(qiáng)行將朱納加爾吞并。這引起了巴基斯坦的強(qiáng)烈不滿。在海德拉巴也是這樣。海德拉巴土邦王公是伊斯蘭教徒，愿意加入巴基斯坦而引起作為土邦多數(shù)居民的印度教徒的不滿和騷亂。印度不顧巴基斯坦的抗議，將軍隊(duì)開(kāi)進(jìn)海德拉巴，強(qiáng)行將其吞并。
在朱納加爾和海德拉巴兩次失利的巴基斯坦不能容忍印度在克什米爾土邦繼續(xù)得勢(shì)，而采取了較強(qiáng)硬立場(chǎng)。雙方為克什米爾歸屬問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)端，并導(dǎo)致多次兵戎相見(jiàn)。
（三）
宗教沖突，相互影響
印巴分治的原因是復(fù)雜的，包括外因和內(nèi)因兩大方面。英國(guó)殖民統(tǒng)治者實(shí)行“分而治之”的政策，助長(zhǎng)次大陸兩大教派之間的沖突，產(chǎn)生了惡劣和深遠(yuǎn)的影響，這是印巴分治的主要外因。但把次大陸的分裂僅僅歸結(jié)于這一原因顯然不夠。事實(shí)上，印巴所以最終選擇分治，還有其復(fù)雜和深刻的內(nèi)部原因，包括宗教、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等多種因素。這兩方面因素共同促成了次大陸的最后分裂和印巴單獨(dú)立國(guó)。
印巴分治并未解決次大陸的宗教矛盾和沖突。分治之初，宗教沖突曾在一段時(shí)間里激化成為血腥的宗教仇殺，在兩國(guó)人民心靈里蒙上濃厚的陰影；之后，兩國(guó)國(guó)內(nèi)不時(shí)發(fā)生的宗教沖突經(jīng)久不衰，成為影響兩國(guó)關(guān)系改善和正常發(fā)展的一大障礙。每當(dāng)巴基斯坦國(guó)內(nèi)發(fā)生或印度國(guó)內(nèi)發(fā)生印度教徒與伊斯蘭教徒之間的沖突，都立即會(huì)在對(duì)方國(guó)內(nèi)引起反應(yīng)，并成為兩國(guó)關(guān)系中的一個(gè)問(wèn)題。由于巴基斯坦國(guó)內(nèi)的印度教徒所占人口比例很小，印度教、基督教、瑣羅亞斯德教和佛教的教徒數(shù)量總計(jì)才占全國(guó)人口的3%，因此國(guó)內(nèi)印度教與伊斯蘭教沖突影響兩國(guó)關(guān)系的事例相對(duì)要少得多。影響兩國(guó)關(guān)系的主要是印度國(guó)內(nèi)兩大教派的沖突，其中較為突出的例子是1992年印度發(fā)生印度教徒拆毀阿約迪亞清真寺事件，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)兩大教派關(guān)系緊張，也引起了巴基斯坦國(guó)內(nèi)伊斯蘭教徒的強(qiáng)烈不滿和巴基斯坦與印度的外交交涉。
（四）
其他遺留問(wèn)題
分治初期，印巴雙方忙于解決難民遷移、財(cái)產(chǎn)分配、邊界劃定等迫切問(wèn)題，雖有爭(zhēng)執(zhí)，但尚能合作，逐步解決了上述問(wèn)題。除了克什米爾歸屬問(wèn)題之外，分治還產(chǎn)生了印度河及其支流的河水分配問(wèn)題與飛地及邊界爭(zhēng)端遺留問(wèn)題。
關(guān)于印度河及其支流的河水分配問(wèn)題，印巴雙方在1948年談判無(wú)果。1952年在世界銀行指導(dǎo)下重開(kāi)談判。印巴雙方于1954年同意接受世界銀行提出的解決方案。1960年由世界銀行提出印度河水條約草案，同年9月印巴和世界銀行三方簽署了這個(gè)條約。巴基斯坦獲得全部水量的80％，印度獲得20％。這樣，12年多的河水爭(zhēng)端得到解決。
分治帶來(lái)的飛地問(wèn)題，也是影響兩國(guó)關(guān)系正?；倪z留問(wèn)題。1958年兩國(guó)經(jīng)過(guò)談判，解決了東巴基斯坦與西孟加拉邊界的貝魯巴里地區(qū)劃分問(wèn)題，并交換了雙方的飛地。但庫(kù)奇蘭恩地區(qū)的歸屬問(wèn)題卻未能解決，并在1965年引發(fā)第二次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)。庫(kù)奇蘭恩地區(qū)歸屬問(wèn)題于1968年2月經(jīng)仲裁法庭裁決后才得到解決。
二、克什米爾問(wèn)題
克什米爾歸屬問(wèn)題原本是印巴分治的遺留問(wèn)題，但隨著此后國(guó)際局勢(shì)的發(fā)展變化和印巴兩國(guó)關(guān)系的起伏不定，在克什米爾歸屬問(wèn)題上摻入了涉及兩國(guó)政治、安全戰(zhàn)略等方面的因素，使這一問(wèn)題復(fù)雜化。經(jīng)過(guò)三個(gè)發(fā)展階段，克什米爾問(wèn)題現(xiàn)已不僅僅是歸屬的問(wèn)題。它成了印巴關(guān)系中的關(guān)鍵因素，是一個(gè)難解的結(jié)。
（一）
問(wèn)題的產(chǎn)生（1947～1953）
克什米爾的全稱是查謨和克什米爾，在古代分屬兩個(gè)不同的小土邦。19世紀(jì)前，英國(guó)殖民者通過(guò)武力征服控制了克什米爾地區(qū)。但由于該地區(qū)伊斯蘭教徒英勇善戰(zhàn)，反抗不斷，使英國(guó)殖民者難以有效控制這一地區(qū)。1846年，英國(guó)殖民當(dāng)局對(duì)克什米爾采用其慣用手法——分而治之，以750萬(wàn)盧比把克什米爾的統(tǒng)治權(quán)賣給了鄰近的查謨土邦的統(tǒng)治者，從此兩地合為一個(gè)土邦。土邦王公和查謨的多數(shù)居民是印度教徒，而克什米爾谷地居民93％是穆斯林。就整個(gè)克什米爾土邦來(lái)說(shuō)，穆斯林占居民總數(shù)的78％，印度教徒占20%。
根據(jù)分治方案，印度教徒居多數(shù)的地區(qū)劃歸印度，穆斯林占多數(shù)的地區(qū)劃歸巴基斯坦。按此項(xiàng)原則，克什米爾應(yīng)劃歸巴基斯坦。但分治方案同時(shí)又規(guī)定，土邦有權(quán)自己決定加入印度或巴基斯坦，也可以保持獨(dú)立。按此項(xiàng)規(guī)定，克什米爾王公做出的選擇也應(yīng)具有法律效力?？耸裁谞枤w屬問(wèn)題產(chǎn)生的根源即在于：印巴雙方各執(zhí)一詞，都能從分治方案中找到克什米爾應(yīng)當(dāng)歸入自己一方的法律依據(jù)。
對(duì)分治方案的進(jìn)一步分析表明，按居民所屬教派來(lái)決定歸屬的原則是針對(duì)英國(guó)殖民當(dāng)局直接統(tǒng)治地區(qū)規(guī)定的；對(duì)英國(guó)殖民當(dāng)局間接統(tǒng)治的各土邦，分治方案的處理原則是讓土邦王公自己決定。如果印巴雙方都嚴(yán)格按此原則處理土邦歸屬，則海德拉巴和朱納加爾就應(yīng)歸巴基斯坦，因?yàn)檫@兩個(gè)土邦的王公都是穆斯林并表示愿意加入巴基斯坦。盡管這兩個(gè)土邦的多數(shù)居民是印度教徒并反對(duì)加入巴基斯坦，但土邦王公的選擇應(yīng)具有法律效力。如果那樣的話，克什米爾王公做出加入印度的選擇，巴基斯坦也不能表示異議。但問(wèn)題就出在印度以海德拉巴和朱納加爾兩個(gè)土邦的多數(shù)居民是印度教徒和地理原則為理由，通過(guò)武力手段推翻土邦王公的選擇而強(qiáng)行吞并了這兩個(gè)土邦。在這兩個(gè)土邦歸屬上失利的巴基斯坦在涉及克什米爾土邦歸屬問(wèn)題時(shí)也針?shù)h相對(duì)，以克什米爾土邦多數(shù)居民是穆斯林為由，主張通過(guò)全民公決來(lái)決定克什米爾歸屬，而不承認(rèn)土邦王公出于借印度之兵力來(lái)鎮(zhèn)壓穆斯林居民反抗之目的而簽署的加入印度聯(lián)邦的文件合法有效。印度則堅(jiān)持土邦王公有權(quán)決定加入印度，認(rèn)為土邦王公加入印度的文件合法有效。由此不難看出，印度在解決土邦歸屬問(wèn)題時(shí)奉行了“雙重標(biāo)準(zhǔn)”以削弱巴基斯坦，從而導(dǎo)致克什米爾歸屬問(wèn)題的產(chǎn)生。
克什米爾歸屬問(wèn)題被印巴雙方以戰(zhàn)爭(zhēng)的形式尖銳地提出來(lái)。第一次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)聯(lián)合國(guó)調(diào)停，于1949年初正式?；?，同年7月劃定停火線。停戰(zhàn)后，雙方圍繞如何實(shí)行公民投票決定歸屬問(wèn)題進(jìn)行了激烈斗爭(zhēng)，美英等國(guó)進(jìn)行了積極干預(yù)。直到1953年，印巴雙方均表示尊重克什米爾人民的自決權(quán)，承諾通過(guò)公民投票決定歸屬，承認(rèn)以聯(lián)合國(guó)有關(guān)決議作為解決問(wèn)題的基礎(chǔ)，也接受國(guó)際社會(huì)的調(diào)解。1953年8月20日，印巴兩國(guó)總理在德里發(fā)表聯(lián)合公報(bào)時(shí)稱，克什米爾爭(zhēng)端應(yīng)該按照該邦人民的愿望來(lái)解決，而“調(diào)查人民愿望最可行的辦法是實(shí)行公正無(wú)私的公民投票?！?/p>
盡管如此，印度方面并非真心誠(chéng)意承諾舉行公民投票，而只是一種緩兵之計(jì)。這一點(diǎn)可以從1952年8月25日尼赫魯給克什米爾印占區(qū)總理謝赫·阿卜杜拉的信中看出。在信里，尼赫魯承認(rèn)自己曾堅(jiān)決反對(duì)公民投票“直到1948年12月底”，他所以于1948年12月23日接受聯(lián)合國(guó)的公民投票建議，只是為了達(dá)到停火的目的。實(shí)際上他是決心通過(guò)武力維持“當(dāng)時(shí)狀態(tài)”以等待有利時(shí)機(jī)。尼赫魯寫道：“在軍事和工業(yè)方面我們比巴基斯坦強(qiáng)大，但這些優(yōu)勢(shì)尚不足以使我們?cè)趹?zhàn)爭(zhēng)中速戰(zhàn)速?zèng)Q或者令巴基斯坦害怕戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，民族利益要求我們對(duì)巴基斯坦采取一種和平政策，同時(shí)增強(qiáng)我國(guó)實(shí)力。這種實(shí)力不是來(lái)自于國(guó)防和軍隊(duì)，而是支撐國(guó)防和軍費(fèi)開(kāi)支的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)我們國(guó)力強(qiáng)盛又想要發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，會(huì)明顯感覺(jué)到巴基斯坦對(duì)我們的威脅和干擾已越來(lái)越小。一旦時(shí)機(jī)成熟，同時(shí)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)對(duì)我們有利，我們將有充分的主動(dòng)權(quán)考慮怎樣更好更徹底地使用武力解決問(wèn)題，無(wú)論是在克什米爾還是別的地方?！边@就是尼赫魯所奉行的“靠實(shí)力談判”政策。
印度政府在這期間的實(shí)際行動(dòng)也印證了尼赫魯?shù)纳鲜稣摺?951年印度在印占克什米爾成立了旨在為吞并克什米爾制造法律依據(jù)的制憲會(huì)議，并在執(zhí)行聯(lián)合國(guó)非軍事化和公民投票等決議時(shí)多方設(shè)置障礙，致使公民投票始終未能實(shí)現(xiàn)。印度主張巴基斯坦應(yīng)當(dāng)全部撤軍，理由是巴基斯坦是入侵者，印度方面的非軍事化義務(wù)只是在巴方全部撤軍后減少在克什米爾的駐軍。在實(shí)現(xiàn)了這樣的“非軍事化”后，再組織公民投票。而巴基斯坦則認(rèn)為只有雙方都撤出軍隊(duì)，舉行的公民投票才能真正體現(xiàn)民意，因此不同意單方面撤軍。非軍事化無(wú)法實(shí)現(xiàn)，公民投票也就無(wú)從談起，從而使聯(lián)合國(guó)相關(guān)決議和印巴相關(guān)雙邊協(xié)定成為一紙空文。1953年8月，由于印占克什米爾總理謝赫·阿卜杜拉在美國(guó)暗中支持下謀求獨(dú)立，遭到印度壓制。印度策動(dòng)了所謂政變，將阿卜杜拉監(jiān)禁起來(lái)，并采取措施加強(qiáng)對(duì)克什米爾印占區(qū)的控制。
總的來(lái)看，1947年至1953年可以劃為克什米爾問(wèn)題的產(chǎn)生階段。這一階段的基本內(nèi)容是：①印巴雙方因分治而引發(fā)克什米爾爭(zhēng)端，雙方兵戎相見(jiàn)；②印巴雙方均承認(rèn)克什米爾問(wèn)題是歸屬問(wèn)題；③印巴雙方均承認(rèn)解決克什米爾歸屬問(wèn)題的基礎(chǔ)是聯(lián)合國(guó)有關(guān)決議，承諾通過(guò)公民投票加以解決；④印巴雙方均接受國(guó)際社會(huì)對(duì)克什米爾歸屬問(wèn)題的調(diào)停，不反對(duì)外國(guó)介入；⑤雙方在解決克什米爾歸屬問(wèn)題上的誠(chéng)意是有差別的，印度方面并非真心同意舉行公民投票決定歸屬。這是此后克什米爾問(wèn)題進(jìn)一步復(fù)雜化的重要根源。
（二）
問(wèn)題的復(fù)雜化（1954～1972年）
1954年至1972年是克什米爾問(wèn)題發(fā)展的第二階段，即復(fù)雜化階段。20世紀(jì)50年代，美蘇在南亞次大陸的爭(zhēng)奪越演越烈。巴基斯坦加緊向美國(guó)靠攏以增強(qiáng)自己對(duì)抗印度的力量。1954年9月，巴基斯坦參加以美國(guó)為首的“東南亞防務(wù)集團(tuán)”，一年后又參加“巴格達(dá)條約組織”。而前蘇聯(lián)為了拉攏印度，則明確表態(tài)支持印度在克什米爾問(wèn)題上的立場(chǎng)。外國(guó)勢(shì)力的介入使克什米爾問(wèn)題日趨復(fù)雜。 印度因有蘇聯(lián)的支持而加緊了吞并克什米爾的步驟：1954年12月，印度操縱印占克什米爾議會(huì)通過(guò)了“有限度”加入印度的決議；1956年11月，印占克什米爾制憲會(huì)議通過(guò)邦憲法，規(guī)定克什米爾加入印渡聯(lián)邦，并于1957年1月26日生效。同時(shí)，印度以巴基斯坦加入國(guó)際軍事集團(tuán)為借口，收回了實(shí)行公民投票的承諾，從此在國(guó)際論壇上將克什米爾問(wèn)題由歸屬問(wèn)題轉(zhuǎn)為巴基斯坦的“侵略”問(wèn)題，標(biāo)志著印度對(duì)克什米爾問(wèn)題立場(chǎng)的根本性轉(zhuǎn)變。
美蘇出于自身的戰(zhàn)略利益，則試圖利用克什米爾問(wèn)題操縱印巴。50年代末 60年代初，美國(guó)為達(dá)到“印巴聯(lián)防反共”、建立針對(duì)中國(guó)的“新月形包圍圈”的目的，積極促使印巴解決克什米爾問(wèn)題，先后提出“共管”、“分治”等方案，試圖以“中立化”解決克什米爾問(wèn)題。美國(guó)特使羅斯托還拋出“羅斯托方案”，提出將克什米爾谷地一分為二，北部歸巴，南部（包括通向中印邊境的斯利那加一列城、拉達(dá)克戰(zhàn)略公路）為印度保留，進(jìn)而成立印巴“聯(lián)邦”。1962年，中印邊界沖突爆發(fā)，美國(guó)以軍援為條件，壓印度解決克什米爾問(wèn)題。在美國(guó)的推動(dòng)下，印巴兩國(guó)于1962年12月至1963年5月就克什米爾問(wèn)題先后舉行了六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談。印度表示愿沿克什米爾?；鹁€作局部調(diào)整讓步，但不同意割讓克什米爾各地；巴方也愿作出一定讓步，但不滿印方的少許讓步，會(huì)談最終沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
1965年第二次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)壓巴基斯坦妥協(xié)?；穑Ｖ箤?duì)巴方軍援，在克什米爾問(wèn)題上不為其說(shuō)話，繼續(xù)兜售印巴和克什米爾三方組成聯(lián)邦的方案，導(dǎo)致巴美關(guān)系疏遠(yuǎn)，給了蘇聯(lián)插手的機(jī)會(huì)。
蘇聯(lián)一貫支持印度的立場(chǎng)，在國(guó)際論壇上幫助印度抵制美英等國(guó)的壓力。它又企圖利用克什米爾問(wèn)題，將印巴兩國(guó)拉到一起，歸入其兜售的“亞洲集體安全體系”中，加以控制和利用。在印巴1965年和1971年戰(zhàn)爭(zhēng)后，蘇聯(lián)作為第三方，撮合印巴兩國(guó)分別簽署了《塔什干宣言》和《西姆拉協(xié)定》。然而，由于印巴在克什米爾問(wèn)題上各不相讓，最終使這兩項(xiàng)協(xié)議都對(duì)克什米爾問(wèn)題做了“冷處理”。
在這一時(shí)期，巴基斯坦為了抵制美印的壓力，與我國(guó)改善關(guān)系。1963年3月2日，中巴簽訂邊界協(xié)定，美印對(duì)此十分不滿。印度指責(zé)巴基斯坦與中國(guó)做了交易，將原屬印度的克什米爾領(lǐng)土讓給了中國(guó)，至今不承認(rèn)中巴有共同邊界。
總的來(lái)看，1954年至1972年是克什米爾問(wèn)題復(fù)雜化的演變階段。這一階段出現(xiàn)了以下重要變化和特點(diǎn)：①在大國(guó)的介入下，印巴雙方對(duì)克什米爾問(wèn)題性質(zhì)的分歧公開(kāi)化：巴基斯坦仍堅(jiān)持這是歸屬問(wèn)題，而印度則公開(kāi)聲稱這不是歸屬問(wèn)題而是巴基斯坦“侵略”問(wèn)題。②雖然印巴雙方仍然接受國(guó)際調(diào)解，但印方不再接受以聯(lián)合國(guó)有關(guān)決議作為解決克什米爾問(wèn)題的基礎(chǔ)，從而模糊了接受國(guó)際調(diào)解的基礎(chǔ)；巴方仍然堅(jiān)持按聯(lián)合國(guó)決議解決這一問(wèn)題。③印巴雙方均采取措施鞏固各自對(duì)占領(lǐng)區(qū)的有效控制，加緊推行憲政化，造成既成事實(shí)，迫使對(duì)方單方面做出重大讓步。
（三）
僵持不下（1972年迄今）
1972年以來(lái)，克什米爾問(wèn)題處于僵持狀態(tài)。這是克什米爾問(wèn)題的第三個(gè)階段。1971年第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)后，印巴雙方進(jìn)入了調(diào)整雙邊關(guān)系的新時(shí)期。1972年7月3日雙方簽署《西姆拉協(xié)定》。根據(jù)這一協(xié)定，雙方于同年12月劃定實(shí)際控制線，完成軍隊(duì)后撤，并著手遣返戰(zhàn)俘，逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?。但印度企圖利用戰(zhàn)后形成的對(duì)巴優(yōu)勢(shì)，壓巴方在多方面讓步，以取得更多利益。
《西姆拉協(xié)定》使克什米爾問(wèn)題出現(xiàn)重要變化，主要為以下方面。
第一，該協(xié)定規(guī)定，印巴將通過(guò)雙邊會(huì)議的和平方式解決一切爭(zhēng)端。雙方所承諾的和平愿望當(dāng)然是應(yīng)當(dāng)肯定的，但這也為印度排除國(guó)際社會(huì)介入克什米爾問(wèn)題制造了依據(jù)。雖然此后巴方繼續(xù)謀求國(guó)際社會(huì)調(diào)解克什米爾問(wèn)題，堅(jiān)持遵循聯(lián)合國(guó)決議和《西姆拉協(xié)定》解決這一問(wèn)題，但印度卻堅(jiān)持只按《西姆拉協(xié)定》精神解決問(wèn)題，即由印巴雙邊途徑解決問(wèn)題，斷然拒絕任何形式的國(guó)際介入，也徹底否定了聯(lián)合國(guó)的有關(guān)決議。這樣就為印巴雙方在力量失衡前提下按有利于印方條件解決問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)。巴基斯坦為了扭轉(zhuǎn)這一不利前提，采用支持印占克什米爾穆斯林武裝反印活動(dòng)的方式，使克什米爾問(wèn)題成為國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題。這是克什米爾地區(qū)沖突不斷的一個(gè)重要原因。
第二，該協(xié)定規(guī)定，不得單方面謀求改變或用武力威脅和侵犯經(jīng)調(diào)整劃定的實(shí)際控制線。這一規(guī)定有利于雙方在徹底解決爭(zhēng)端之前維持現(xiàn)狀、避免沖突，但其中卻暗含維護(hù)印方既得利益的伏筆，因?yàn)橛《葓?jiān)持克什米爾問(wèn)題是巴方歸還被占領(lǐng)土問(wèn)題這一立場(chǎng)，這一規(guī)定并不妨礙印度單方面謀求改變現(xiàn)狀。
第三，協(xié)定中有關(guān)阻止敵對(duì)宣傳、防止使用武力危害對(duì)方領(lǐng)土完整和政治獨(dú)立等條款，并不妨礙印度指責(zé)巴基斯坦是入侵者，因?yàn)閺挠》搅?chǎng)來(lái)說(shuō)，巴基斯坦在巴控克什米爾地區(qū)的存在本身就 是對(duì)印度“領(lǐng)土完整和政治獨(dú)立”的侵犯。
《西姆拉協(xié)定》以后，印巴雙方時(shí)斷時(shí)續(xù)進(jìn)行談判，但克什米爾問(wèn)題再也沒(méi)能取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成了僵持不下的局面。
1974年印度爆炸了核裝置，增強(qiáng)了對(duì)巴基斯坦的威懾能力，在克什米爾問(wèn)題上的立場(chǎng)更趨強(qiáng)硬。印度議會(huì)的決議案宣稱：克什米爾過(guò)去、現(xiàn)在都是印度領(lǐng)土的一部分，這是勿庸置疑的事實(shí)，“巴基斯坦只不過(guò)是強(qiáng)占我國(guó)領(lǐng)土的入侵者”。印度議會(huì)為此做出了三項(xiàng)決議，印度歷屆政府基于這三項(xiàng)決議確立了關(guān)于克什米爾問(wèn)題的立場(chǎng)：第一，侵略者應(yīng)受到嚴(yán)厲打擊；第二，巴基斯坦應(yīng)從其非法占領(lǐng)的克什米爾地區(qū)撤軍；第三，我們將不惜一切代價(jià)保衛(wèi)我們的領(lǐng)土。這樣，對(duì)印度而言，克什米爾主權(quán)問(wèn)題成為不可談判的問(wèn)題，印度政府失去了在克什米爾問(wèn)題上做出妥協(xié)的回旋余地，除非巴基斯坦單方面做出重大讓步。這是克什米爾問(wèn)題長(zhǎng)期陷入僵局，至今仍看不到解決希望的癥結(jié)所在。
《西姆拉協(xié)定》之后，印度利用巴基斯坦的弱勢(shì)地位，加緊拉攏印占克什米爾的反巴勢(shì)力。1975年使“公民投票陣線”領(lǐng)導(dǎo)人謝赫·阿卜杜拉做出妥協(xié)，放棄公民投票的要求。繼而把克什米爾升格為邦，廢止原克什米爾邦憲法，由阿 卜杜拉出任該邦首席部長(zhǎng)。巴基斯坦除了加強(qiáng)對(duì)巴占區(qū)控制之外，還不斷向克什米爾印占區(qū)的反印穆斯林武裝提供支援。這樣，除了在克什米爾實(shí)際控制線交火 沖突和在錫亞琴冰川地區(qū)展開(kāi)角逐之外，印巴雙方還為克什米爾印占區(qū)發(fā)生的流血事件相互指責(zé)，形勢(shì)時(shí)緊時(shí)松。
這一階段的特點(diǎn)是：①印方利用《西姆拉協(xié)定》把克什米爾問(wèn)題鎖定為印巴的雙邊問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)任何外國(guó)介入，堵死了通過(guò)國(guó)際社會(huì)協(xié)調(diào)解決這一問(wèn)題的途徑。②印巴雙方在以什么作為解決克什米爾問(wèn)題之基礎(chǔ)的問(wèn)題上，立場(chǎng)距離拉大，巴方的回旋余地不是很大，印方則毫無(wú)回旋余地。③雙方都致力于加強(qiáng)對(duì)各自控制地區(qū)的制度建設(shè)，強(qiáng)化既成事實(shí)，準(zhǔn)備長(zhǎng)期對(duì)峙。
（四）
難解的結(jié)
時(shí)至今日，克什米爾問(wèn)題的解決越來(lái)越難，已經(jīng)成為印巴關(guān)系中難解的結(jié)。
首先，從印度方面來(lái)看，強(qiáng)化克什米爾是印度不可分割領(lǐng)土的作法，使任何一屆政府和領(lǐng)導(dǎo)人都不可能再接受通過(guò)公民投票來(lái)解決克什米爾歸屬問(wèn)題，否則就要承擔(dān)“出賣國(guó)家神圣領(lǐng)土”的歷史罪責(zé)。在印度看來(lái)，克什米爾歸屬問(wèn)題早在1947年10月27日就已合法解決了，現(xiàn)存克什米爾問(wèn)題是巴基斯坦停止對(duì)印度進(jìn)行“恐怖主義攻擊”的問(wèn)題和如何歸還巴占克什米爾的問(wèn)題。每次印度方面同意就克什米爾問(wèn)題與巴基斯坦進(jìn)行會(huì)談，都是在這一意義上界定克什米爾問(wèn)題的。雙邊會(huì)談開(kāi)始之前就注定了會(huì)談破裂的結(jié)局。這樣就使印方缺乏妥協(xié)、退讓的余地，而指望巴基斯坦單方面做撤出巴占克什米爾的讓步，在通常情況下是不可能的，除非印度武力擊敗巴基斯坦或趁后者因國(guó)內(nèi)問(wèn)題分裂奪取巴占克什米爾，就像1971年出現(xiàn)的情況一樣，但這將意味著印巴間的全面戰(zhàn)爭(zhēng)乃至核對(duì)抗。
其次，從巴基斯坦方面來(lái)看，克什米爾問(wèn)題已經(jīng)同國(guó)內(nèi)政治緊密聯(lián)系在一起。雖然巴方一直堅(jiān)持克什米爾歸屬存在爭(zhēng)議，使政府不必承擔(dān)“出賣領(lǐng)土”的歷史責(zé)任，但做出一定讓步的回旋余地也很有限。第一，克什米爾的穆斯林傾向加入巴基斯坦的意愿強(qiáng)烈，國(guó)內(nèi)穆斯林也把幫助克什米爾穆斯林實(shí)現(xiàn)自己愿望視為天經(jīng)地義的責(zé)任。這已經(jīng)成為巴基斯坦國(guó)內(nèi)的共識(shí)和國(guó)內(nèi)政治的重要因素。任何背棄克什米爾穆斯林的行為都將使政府面臨巨大政治風(fēng)險(xiǎn)，有可能危及國(guó)內(nèi)局勢(shì)的穩(wěn)定。第二，失去東巴后的巴基斯坦受到嚴(yán)重削弱。因此，在抗衡印度的安全戰(zhàn)略中，克什米爾具有不可替代的重大戰(zhàn)略價(jià)值，巴基斯坦不能承受失去巴占克什米爾后的更為不利的安全戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。在某種程度上，克什米爾問(wèn)題實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成為巴基斯坦的戰(zhàn)略安全問(wèn)題，涉及國(guó)家根本利益。這樣，巴基斯坦能做出的讓步極為有限，不能滿足印方的要求，因此雙方無(wú)法達(dá)成一致。
第三，從克什米爾地區(qū)的現(xiàn)狀來(lái)看，由于印巴兩國(guó)均已分別在各自控制區(qū)進(jìn)行了地區(qū)大選，使各自的占領(lǐng)進(jìn)一步合法化、憲政化，從而增加了解決克什米爾問(wèn)題的難度。1996年6月，巴基斯坦在巴控克什米爾地區(qū)進(jìn)行了議會(huì)選舉，13個(gè)黨派及無(wú)黨派人士共296人參加了40個(gè)議席的競(jìng)選，結(jié)果以蘇爾丹·艾哈默德為首的巴人民黨上臺(tái)執(zhí)政。同年9月，印度也在印控克什米爾地區(qū)舉行了大選，但受到當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)居民的抵制和巴基斯坦的強(qiáng)烈批評(píng)。巴基斯坦政府反復(fù)聲明，印控區(qū)的選舉無(wú)法解決克什米爾歸屬問(wèn)題，按聯(lián)合國(guó)決議舉行全民公決才是唯一的出路。印控區(qū)的主要政黨一致決定不參加該邦的選舉，除非中央同意恢復(fù)查謨和克什米爾1953年前的地位（即要求恢復(fù)原邦憲法）。在這種情況下，110個(gè)候選人參加角逐6個(gè)席位，其中僅12個(gè)候選人被認(rèn)定為全國(guó)性或地區(qū)性政黨的選區(qū)候選人，其余的都以獨(dú)立候選人身份報(bào)名競(jìng)選，其中包括5名女性。結(jié)果國(guó)大 黨獲4個(gè)議席，印度人民黨獲1席，人民黨獲1席。印巴雙方在各自控制區(qū)進(jìn)行選舉的作法，使各自對(duì)該地區(qū)的控制進(jìn)一步制度化，也培植出地方實(shí)力派及既得利益集團(tuán)。未來(lái)印巴任何一方要做出重大讓步，都將面臨來(lái)自它們的巨大壓力。
各種錯(cuò)綜復(fù)雜因素的綜合作用，使克什米爾問(wèn)題成了印巴雙方難以解決的死結(jié)。
三、安全與戰(zhàn)略問(wèn)題
安全與戰(zhàn)略因素在印巴關(guān)系中具有重要地位。在某種程度上可以認(rèn)為，印巴沖突本質(zhì)上是由兩國(guó)間力量失衡和巴基斯坦的不安全感直接造成的，而印巴沖突的持續(xù)性則是這種失衡狀況的結(jié)果，從而為大國(guó)介入提供了機(jī)會(huì)，也為兩國(guó)的核戰(zhàn)略提供了動(dòng)力。
（一）
印巴力量失衡與巴基斯坦的安全憂慮
印巴之間力量的失衡是顯而易見(jiàn)的。印度幾乎在所有物質(zhì)條件方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)巴基斯坦。例如，印度人口幾乎是巴基斯坦的10倍，僅印度的穆斯林人口就比巴基斯坦全國(guó)總?cè)丝谶€要多。印度的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是巴基斯坦的6倍多，而且印度的工業(yè)化要強(qiáng)得多。印度擁有兩倍于巴基斯坦的軍事力量，是導(dǎo)致巴基斯坦安全憂慮的主要因素。
在印巴分治時(shí)，英屬印軍以2:1的比例分別分配兩國(guó)。這個(gè)比例幾乎迄今沒(méi)有改變。在質(zhì)量上印軍也略勝一籌，使得印巴軍事失衡更為明顯。處于弱勢(shì)的巴基斯坦一直試圖彌補(bǔ)對(duì)印度的差距。
一般來(lái)說(shuō)，大國(guó)與小國(guó)之間的力量出現(xiàn)失衡是難以避免的，而且未必導(dǎo)致兩國(guó)之間的對(duì)抗或沖突。英屬印度的穆斯林集團(tuán)所以堅(jiān)持選擇分治，是因?yàn)樗麄冏鳛橛儆《鹊娜鮿?shì)集團(tuán)，擔(dān)心在獨(dú)立后受到占優(yōu)勢(shì)地位的印度教徒的壓制，因而要求成立獨(dú)立的國(guó)家保護(hù)自己的權(quán)益。換言之，印巴分治本身就是穆斯林民眾對(duì)自己弱勢(shì)地位擔(dān)憂的產(chǎn)物。而分治時(shí)出現(xiàn)的大規(guī)模教派仇殺和難民潮，似乎又以血的事實(shí)證實(shí)了穆斯林集團(tuán)的這種擔(dān)憂是必要的和現(xiàn)實(shí)的。這樣，巴基斯坦從建國(guó)的第一天起，對(duì)印度就有一種深深的安全憂慮。
分治后發(fā)生的土邦歸屬爭(zhēng)議和印度希望巴基斯坦不能長(zhǎng)期生存下去的立場(chǎng)，又進(jìn)一步加重了巴基斯坦的安全憂慮。如前所述，在海德拉巴和朱納加爾土邦歸屬問(wèn)題上，印度方面是通過(guò)軍事手段強(qiáng)行加以吞并（印方自稱為“警察行動(dòng)”），而在克什米爾歸屬問(wèn)題上，印方也是以武力為后盾。同時(shí)，印度在巴基斯坦建國(guó)初期不相信它有能力長(zhǎng)期生存下去，希望通過(guò)不斷削弱巴基斯坦確立自己在次大陸的主導(dǎo)地位，并等待有朝一日能重新統(tǒng)一次大陸，糾正“分治的錯(cuò)誤”。這就使巴基斯坦面臨一個(gè)為維護(hù)自己國(guó)家生存的戰(zhàn)略任務(wù)。換言之，巴基斯坦所以急于抗衡印度，在建國(guó)之初就不惜與印度爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，并非為了挑戰(zhàn)印度這一明顯強(qiáng)于自己的鄰國(guó)，實(shí)屬出于維護(hù)安全的戰(zhàn)略利益考慮：抗衡印度成為巴基斯坦生存下去的需要。
在國(guó)際關(guān)系體系中，各國(guó)在面對(duì)假想敵時(shí)一般有兩種處理辦法：一是用自己的力量來(lái)抗衡敵國(guó)（國(guó)內(nèi)抗衡），或與有相同愿望的國(guó)家聯(lián)合，共同抗衡敵國(guó)（外部抗衡）；二是與假想敵站在一邊，成為其附庸，以免成為受害者。各國(guó)通常愿意選擇抗衡，因?yàn)榭购獠拍芫S護(hù)國(guó)家主權(quán)。但對(duì)于那些本國(guó)無(wú)力抗衡，又無(wú)法找到可靠外部抗衡力量的國(guó)家，就不得不采用與敵國(guó)結(jié)為一派的無(wú)奈選擇，一些與大國(guó)為鄰的小國(guó)常常發(fā)現(xiàn)自己處在這種形勢(shì)下。巴基斯坦則反其道而行之，因?yàn)樗鄬?duì)強(qiáng)大一些，同時(shí)也能夠爭(zhēng)取到地區(qū)外的力量聯(lián)盟。這樣就構(gòu)成了印巴關(guān)系基本框架的核心內(nèi)容。
1947年以來(lái)，巴基斯坦相當(dāng)部分的國(guó)家資源用于抗衡印度。在20世紀(jì)50年代，巴基斯坦國(guó)民生產(chǎn)總值的約4％用于國(guó)防，被批評(píng)為政治經(jīng)濟(jì)定位于國(guó)防而不是發(fā)展。但巴基斯坦政治領(lǐng)導(dǎo)人則認(rèn)為這個(gè)比例是最低限度。60年代末，巴基斯坦的國(guó)防開(kāi)支已差不多要占其國(guó)民生產(chǎn)總值的6%，而印度的同期比例僅為 3％。盡管如此，印度的國(guó)防開(kāi)支數(shù)額仍是巴基斯坦的6～7倍。1970年，巴 基斯坦將國(guó)民生產(chǎn)總值的5.75％用于國(guó)防開(kāi)支，數(shù)額為3.25億美元（美元現(xiàn)價(jià)，下同）。印度的同比比例是2.99％，但數(shù)額為24.3億美元。到1975年，巴基斯坦將國(guó)民生產(chǎn)總值的6.28％用于國(guó)防開(kāi)支，數(shù)額為6.22億美元，而印度則將國(guó)民生產(chǎn)總值的3.32％用于國(guó)防開(kāi)支，總額達(dá)33億美元。在70年代的其他年度里，巴基斯坦的國(guó)防開(kāi)支是國(guó)民生產(chǎn)總值的5％，一直為印度同比比例的近2倍。80年代，印度國(guó)防開(kāi)支有所增加，10年時(shí)間里一直保持在國(guó)民生產(chǎn)總值的3％以上，而巴基斯坦則把國(guó)防預(yù)算提高到國(guó)民生產(chǎn)總值的6％以上。此后，印度國(guó)防開(kāi)支有所下降，在90年代的大部分時(shí)間里，基本上保持在國(guó)民生產(chǎn)總值的3％以下，但巴基斯坦基本保持在國(guó)民生產(chǎn)總值的 6％以上。
由此可見(jiàn)，巴基斯坦動(dòng)員了相當(dāng)國(guó)內(nèi)資源來(lái)抗衡印度，但由于兩國(guó)實(shí)力的懸殊，僅靠國(guó)內(nèi)資源是不夠的。因此，巴基斯坦還強(qiáng)調(diào)以軍事結(jié)盟和發(fā)展盟友的形式，尋救外部援助，這樣就為區(qū)外大國(guó)介入南亞事務(wù)提供了機(jī)會(huì)，也使印巴關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜化。
（二）
印巴安全問(wèn)題與大國(guó)介入
由于地緣戰(zhàn)略和人口因素，長(zhǎng)期以來(lái)南亞次大陸都是大國(guó)爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍的一個(gè)主要地區(qū)，兩個(gè)大國(guó)在20世紀(jì)的冷戰(zhàn)也因此影響到了南亞。美國(guó)和蘇聯(lián)都競(jìng)相在南亞地區(qū)尋找立足點(diǎn)，印巴兩國(guó)也力圖利用超級(jí)大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)為自己謀利益。巴基斯坦出于尋求外部援助力量的需要愿意為美國(guó)的利益提供方便，不但把外部勢(shì)力引入南亞次大陸，同時(shí)也強(qiáng)化了對(duì)抗印度的立場(chǎng)。而印度的對(duì)策則是向蘇聯(lián)尋求援助以平衡美國(guó)力量的介入，從而最終把冷戰(zhàn)的兩個(gè)主角都帶進(jìn)了南亞地區(qū)，使印巴關(guān)系和南亞安全戰(zhàn)略格局復(fù)雜化。
最初，巴基斯坦為抗衡印度而尋求的盟國(guó)是美國(guó)。1954年，美巴簽署《軍事互助條約》，該條約被巴基斯坦視為抗衡印度的措施之一。當(dāng)時(shí)巴基斯坦總理曾清楚地闡述了尋求與美國(guó)結(jié)盟的原因：“目前，由于印度的軍事力量比我們強(qiáng)大得多，我們還無(wú)法解決此問(wèn)題。當(dāng)我們擁有足夠的軍事力量時(shí)，我保證我們會(huì)有更多的解決機(jī)會(huì)?！?954～1959年間，巴基斯坦不但得到美國(guó)6億美元的國(guó)防 援助和經(jīng)濟(jì)援助，還得到了價(jià)值5.22億美元的軍事硬件設(shè)施及諸如F-104戰(zhàn)斗機(jī)這類高科技武器，從某些方面彌補(bǔ)了印巴軍事質(zhì)量上的差距。
但是，美巴聯(lián)盟對(duì)于巴基斯坦來(lái)說(shuō)也是一種冒險(xiǎn)。首先，美巴結(jié)盟使巴基斯坦與一些伊斯蘭國(guó)家關(guān)系蒙上陰影，例如埃及就對(duì)巴基斯坦的此舉感到憤怒。盡管伊斯蘭國(guó)家的不滿情緒使巴基斯坦感到為難，但為了抗衡印度，巴基斯坦義無(wú)反顧地做出了與美國(guó)結(jié)盟的選擇，這也說(shuō)明印度給巴基斯坦造成的安全憂慮多么強(qiáng)烈。其次，由于美巴條約的簽署主要針對(duì)社會(huì)主義國(guó)家，使巴基斯坦又面臨著蘇巴關(guān)系和中巴關(guān)系遭破壞的困境。盡管巴基斯坦反復(fù)對(duì)中國(guó)和蘇聯(lián)強(qiáng)調(diào)這個(gè)條約不是針對(duì)它們的，但效果卻并不明顯。蘇聯(lián)對(duì)克什米爾爭(zhēng)端和巴基斯坦境內(nèi)普什圖人問(wèn)題的政策發(fā)生了戲劇性的變化，也說(shuō)明了它對(duì)美巴條約的不滿。中國(guó)方面的反映則很謹(jǐn)慎，但50年代中期中印關(guān)系的急劇升溫不能說(shuō)與此無(wú)關(guān)。為了抗衡印度，巴基斯坦不得不付出這些代價(jià)。第三，印巴關(guān)系復(fù)雜化。第一次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)后，兩國(guó)間的爭(zhēng)端逐步解決，在美巴結(jié)盟前夕的1953年夏天（當(dāng)時(shí)巴基斯坦整個(gè)夏天都忙著與美國(guó)磋商簽署防御條約），出于牽制巴基斯坦和防止把外部勢(shì)力引入南亞地區(qū)的戰(zhàn)略考慮，印度做了一次重要的努力，使兩國(guó)關(guān)系有所緩和。1953年6月，印巴兩國(guó)總理在倫敦會(huì)晤，7月，兩國(guó)總理又在卡拉奇會(huì)晤，8月，巴基斯坦總理訪問(wèn)新德里。這些會(huì)晤雖沒(méi)能解決主要爭(zhēng)端，但在新德里會(huì)晤中，尼赫魯同意在公正的公開(kāi)投票管理者的監(jiān)督下在克什米爾舉行全民投票，使克什米爾問(wèn)題的解決獲得一線希望。此外，公眾的支持也使這些會(huì)談收到良好效果。但會(huì)談不久便無(wú)法繼續(xù)下去，因?yàn)榘突固共活櫮岷蒸敽敛浑[諱的警告簽署了美巴協(xié)定。果然，美巴防御條約一簽署，尼赫魯便撤回早先的承諾，并拒絕考慮對(duì)克什米爾問(wèn)題的任何變動(dòng)，印巴兩國(guó)關(guān)系又恢復(fù)敵對(duì)狀態(tài)。此舉顯示，對(duì)于巴基斯坦來(lái)說(shuō)，解決克什米爾問(wèn)題沒(méi)有抗衡印度重要。因?yàn)?，盡管克什米爾爭(zhēng)端和其他一些突出爭(zhēng)端的解決對(duì)于巴基斯坦十分重要，但這些爭(zhēng)端本身的解決并無(wú)法改變印巴力量失衡狀況。鑒于巴基斯坦的不安全感是來(lái)自印巴力量失衡，而不是源于與印度的某個(gè)具體爭(zhēng)端，所以盡管美巴防御條約會(huì)將克什米爾問(wèn)題的談判置于危險(xiǎn)境地，巴基斯坦仍堅(jiān)持與美國(guó)簽署了該條約，從而完全改變了印巴問(wèn)題的背景。
尼赫魯總理反對(duì)外部勢(shì)力對(duì)地區(qū)雙邊性問(wèn)題的介入，因?yàn)檫@會(huì)把冷戰(zhàn)的政治因素帶進(jìn)南亞地區(qū)。美國(guó)對(duì)巴基斯坦的軍援從此成為印巴關(guān)系中一個(gè)長(zhǎng)期性和爭(zhēng)議性的問(wèn)題。作為報(bào)復(fù)，印度開(kāi)始向美國(guó)以外的國(guó)家如英國(guó)和法國(guó)購(gòu)買武器；出于不結(jié)盟政策，印度當(dāng)時(shí)還沒(méi)有向前蘇聯(lián)購(gòu)買武器。此后，隨著中印關(guān)系的惡化和印度在邊界戰(zhàn)爭(zhēng)中失敗，印度開(kāi)始向前蘇聯(lián)等大國(guó)購(gòu)買武器，U-2飛機(jī)事件則增加了蘇聯(lián)對(duì)印度的興趣，從而使印蘇建立起更為密切的盟友關(guān)系。
20世紀(jì)60年代，美巴關(guān)系受到考驗(yàn)。美國(guó)在中印爭(zhēng)端期間對(duì)印軍援使巴基斯坦感到不安，推動(dòng)巴基斯坦發(fā)展對(duì)華關(guān)系。中巴解決了邊界問(wèn)題，建立起友好關(guān)系。1965年第二次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)和1971年的第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)，巴基斯坦都對(duì)美國(guó)的表現(xiàn)失望。巴基斯坦雖然是美國(guó)的軍事盟國(guó)，但未能避免被肢解的結(jié)局。《塔什干宣言》和《西姆拉協(xié)定》除了結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)目的之外，另一個(gè)目的是希望以 此為基礎(chǔ)在南亞次大陸建立持久和平。在簽署這兩個(gè)協(xié)定時(shí)，印度談判者依仗戰(zhàn)場(chǎng)上的勝利而占盡優(yōu)勢(shì)。 巴基斯坦卻在失去東巴基斯坦后力量進(jìn)一步削弱，與印度相比更顯弱勢(shì)。這樣，巴基斯坦在戰(zhàn)后更加強(qiáng)調(diào)抗衡印度的重要性。
在美國(guó)的保護(hù)靠不住的情況下，為了抗衡印度在常規(guī)軍事力量上的優(yōu)勢(shì)和印度的核潛力，巴基斯坦開(kāi)始研制核武器，從而使印巴安全戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)入一個(gè)新的領(lǐng)域——核對(duì)抗。
總的來(lái)看，處于弱勢(shì)的巴基斯坦在過(guò)去70多年中一直努力尋求扭轉(zhuǎn)印巴力量失衡狀況，既動(dòng)員相當(dāng)國(guó)內(nèi)資源，又尋求區(qū)外勢(shì)力的援助，但這種努力的效果卻并不令人滿意。巴基斯坦的安全憂慮不但未能減弱，卻更加深了。這樣，安全戰(zhàn)略問(wèn)題作為印巴關(guān)系中的核心問(wèn)題，就更加突出了。
作者簡(jiǎn)介：陳繼東，四川大學(xué)南亞研究所教授。
本文整理自《南亞研究》2002年第一期，原標(biāo)題為《印巴關(guān)系：難解之結(jié) 》
本期編輯：宋可馨
本期審核：范家菀
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