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本文作者：星海艦長

2月28日，澤連斯基飛赴美國，將在白宮和特朗普簽下那份《關(guān)于設(shè)立烏克蘭重建投資基金的規(guī)則和條件的協(xié)議》，也就是所謂的美烏礦產(chǎn)協(xié)議。

協(xié)議不長，卻字字千鈞。

自此，網(wǎng)上那個“土地歸俄羅斯，資源歸美國，安全歸歐洲，榮耀歸烏克蘭”的段子，已經(jīng)不再是段子。

那么，在全世界都在關(guān)注俄烏停戰(zhàn)的時候，美國為什么突然要和烏克蘭簽這份協(xié)議？協(xié)議里到底寫了什么？

壹

說起這份美烏礦產(chǎn)協(xié)議，我們需要先了解一下它的背景。

2月26日，白宮舉行總統(tǒng)新任期首次內(nèi)閣會議，整個“特朗普班子”集體現(xiàn)身接受記者詢問。在被問及俄烏礦產(chǎn)協(xié)議時，特朗普回答說：

“我們已經(jīng)達成了一項協(xié)議，我們將拿回我們的錢，并且未來會獲得更多錢，我認為這是合適的。”

我們都知道，俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，美國的確向烏克蘭提供了大量援助。按照中國人的理解，你援助就是給人家了嘛，什么叫“我們將拿回我們的錢”呢？給出去的東西，怎么往回要呢？

其實吧，特朗普這么說，還真是有根據(jù)的。

美國援助烏克蘭的資金和物資，其實大部分都是通過《租借法案》的條款提供給烏克蘭的。

熟悉二戰(zhàn)史的都聽過《租借法案》，該法案明確“美國總統(tǒng)可以向任何政府出售、轉(zhuǎn)讓、交換、租賃、出借或以其他方式處置任何國防物品?！焙唵蝸碚f就是，只要總統(tǒng)認為有必要，他想給什么軍火就給什么軍火，國會不會再單獨審議。

當時為了說服國會通過這個法案，羅斯福還打了一個比喻：假設(shè)鄰居失火，我只能把澆園的水管子借給他去滅火，而不應(yīng)讓他事先付錢買這條水管子，待火滅后鄰居原物送還即可。

可以說，反法西斯陣營就是靠著美國租借的海量戰(zhàn)斗機、坦克、軍艦、機槍和步槍，最終才堆死了軸心國。

那么既然是“租借”，那仗打完了，理論上這些軍火物資是要還的！

可是問題在于，你借個水管子滅火，滅了火水管子還在。可是戰(zhàn)場上炮火無眼，飛機會墜毀、坦克會被炸掉，這些租借來的軍火在戰(zhàn)場上都消耗掉了，還怎么還呢？

只能各自去找美國商量，反正不還是不行的。

比如英國用的是一些殖民地島嶼和部分英制武器償還。法國是用“電影上映配額”來償還。中國用給美軍修B29轟炸機機場和駐華美軍的飲食供應(yīng)償還。至于蘇聯(lián)嘛，前期用礦產(chǎn)、工業(yè)設(shè)備還了一部分，冷戰(zhàn)開始后一直賴著賬，直到2006年俄羅斯才把這筆賬還完。

所以，拿援助一時爽，還債的時候那真是火葬場??！

這次烏克蘭的情況也差不多，2022 年 5 月 9 日，拜登重啟租借法案，開始大量向烏克蘭提供軍火?，F(xiàn)在戰(zhàn)爭接近尾聲了，特朗普向烏克蘭討回援助，看起來合情合理。

但是呢？特朗普這人要賬要得太狠了。

特朗普不知道找誰算的賬，聲稱美國給了烏克蘭3500億美元，達到歐洲的3倍。再加上美國給烏克蘭在國際上的支持，也要折價，所以要讓烏克蘭還5000億美元！

如果5000億美元沒錢還，那就用烏克蘭的礦產(chǎn)還債！

烏克蘭礦產(chǎn)資源豐富，有20000余處礦藏，包含了鈦、鋰、鈹、錳、鎵、鈾、鋯、石墨、磷灰石、螢石和鎳等主要資源。其中金屬鈦儲量占到了全世界的7%，錳和鋰總儲量占全球10%。

還有稀土，烏克蘭擁有大量已探明稀土儲量，這在中國對稀土進行出口管制后，對美國的誘惑非常大。

據(jù)估算，烏克蘭擁有的地下礦藏儲量價值超過15萬億美元，在特朗普看來，只要烏克蘭從中拿出5000億，就能還掉美國的債務(wù)。

這就是美國要求烏克蘭簽署美烏礦產(chǎn)協(xié)議的由來。

但是呢？烏克蘭不這么看。

第一，我烏克蘭是替誰打仗呢？替你美國??！我死了這么多人，丟了這么多領(lǐng)土，最后還要我還錢？老子憑本事要來的錢，憑什么要還？

我就算是一條咬人的狗，啃個骨頭也要自己花錢買嗎？

所以，在去美國之前，澤連斯基說得非常硬氣，說不會在與美國的協(xié)議中承認任何債務(wù)，即使是10美分。

澤連斯基的態(tài)度是，如果美國要錢，可以以合作的方式給，但不能是以“還債”的形式，無論怎么樣，也不能把“債務(wù)”坐實！

第二，特朗普你要的太多了！

你特朗普上下嘴唇一碰就是5000億美元！來來來咱們一筆一筆算筆賬，從前到后你美國給我的援助，僅僅價值1190億美元！哪來的5000億美元？

而且俺們發(fā)現(xiàn)，你給俺們援助的軍火中，很多陳舊物資根本不值這么多錢！本來你說是平賬的，俺也就認了?？涩F(xiàn)在怎么能讓俺們按照溢價后的價錢來償還？

你給了1000億，讓我還5000億，這是援助嗎？這是高利貸??！黃世仁都沒你黑??！

現(xiàn)在烏克蘭經(jīng)濟崩潰，勞動力匱乏，工業(yè)稀碎，連公務(wù)員都全靠援助發(fā)工資，讓我還5000億，那不是要人命嗎？

所以，對特朗普提出的第一版要還5000億的協(xié)議，烏克蘭方面是堅決不接受。

然后特朗普又提出，那你5000億不想還，就成立個基金，美國拿走烏克蘭從資源開采中獲得的經(jīng)常性收入的一半，以及“向第三方頒發(fā)的所有新許可證”財務(wù)價值的一半，用于未來資源貨幣化，美國得到“100%經(jīng)濟利益”，這樣總可以吧？

烏克蘭說可以考慮，但需要美國在協(xié)議中寫明對烏克蘭的安全保護條款。

結(jié)果特朗普不傻，也堅決不接受。

所以我們看到最近特朗普、美國財政部長貝森特、俄烏特使凱洛格等輪番登場，又是推動跳過烏克蘭與俄羅斯直接談判，又是說澤連斯基是“獨裁者”“玩弄”美國，又是威脅禁止烏方繼續(xù)使用“星鏈”等等，其實都是在向烏克蘭施壓。

而烏克蘭則找了波蘭總統(tǒng)杜達和法國總統(tǒng)馬克龍出面，親自到美國去游說特朗普。

政治嘛，就是相互妥協(xié)。經(jīng)過了接近一個月的拉扯，美烏終于就礦產(chǎn)協(xié)議達成了一致。

新的框架協(xié)議算上前言部分一共12條，其中最核心的是三條：

大前提，鑒于美國人民希望與烏克蘭一道投資于一個自由、主權(quán)和安全的烏克蘭，鑒于美國和烏克蘭希望烏克蘭實現(xiàn)持久和平，美國和烏克蘭簽訂本協(xié)議。

第二，建立一個重建投資基金，由烏克蘭政府和美國政府的代表共同管理。除了已經(jīng)屬于烏克蘭政府預(yù)算收入的資產(chǎn)外，烏克蘭石油、天然氣、礦產(chǎn)等自然資源開采、加工或運輸相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施收入的一半注入此基金，由美烏共同管理。

第三，美國將最大程度地擁有該基金產(chǎn)生的經(jīng)濟利益，將部分收入用于對烏克蘭的再投資，以確保為烏克蘭重建提供充足的資本供應(yīng)。

我們來把這個協(xié)議解釋一下。

簡單來說，就是美國和烏克蘭一起建立一個重建基金，烏克蘭將新開采礦產(chǎn)的一半納入基金，由美國“貨幣化”，烏克蘭重建的錢都從基金中來。這個基金，美國享有最高的股權(quán)和金融權(quán)益。

因為現(xiàn)在這個協(xié)議是框架性的，具體協(xié)議還要繼續(xù)拉扯，所以細節(jié)方面還不得而知。不過從現(xiàn)在的表述上看，美國還是做了一定讓步的。

比如，5000億美元的事情不提了，基金沒說是多少錢，也沒有明確美國那1000億的援助到底算是“贈與”還是“租借”。

比如，基金由美國得到“100%經(jīng)濟利益”的事也不提了，改為“最大程度享有經(jīng)濟利益”。

比如，不是所有烏克蘭的礦產(chǎn)資源的一半都投入基金，現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)資源還是烏克蘭的，只有新開發(fā)資源的一半投入基金。

再比如，協(xié)議雖然沒提給烏克蘭安全保證，但提了“支持烏克蘭實現(xiàn)持久和平”。

而對于烏克蘭呢？烏克蘭議會倒是很快批準了這個協(xié)議，說明烏克蘭是可以接受的。

首先，烏克蘭戰(zhàn)后重建需至少3000億美元，而美方通過基金提供“長期財政承諾”，起碼可以保證烏克蘭的財政不會因為重建而崩潰了。

其次，保住了現(xiàn)有資源，只是把新開采資源讓出去了，這相當于拿未來的錢（能不能有還不一定呢）還了現(xiàn)在的債。

你猜為啥這些礦產(chǎn)資源以前不開采？拜登在的時候也不開采？因為開采需要投入??！你要開礦，要先搞基建打通運輸吧？要買設(shè)備吧？要建冶煉工廠吧？總之要先投資才會有收益，烏克蘭人可沒錢投，現(xiàn)在借美國人的手把未來的資源開發(fā)出來，還能為重建籌得資金，倒是也能接受。

第三，雖然美國沒有給安全承諾，但這個基金本身就是安全承諾，相當于用經(jīng)濟紐帶牢牢把美國拴住了，美國如果不愿意讓自己的經(jīng)濟利益受損，就必須保護烏克蘭。

從現(xiàn)在的情況來看，這份協(xié)議雖然屈辱，但已經(jīng)是澤連斯基能爭取來的最好結(jié)果了。

貳

以特朗普死要錢的性格，現(xiàn)在趁著烏克蘭山窮水盡敲詐一些礦產(chǎn)，倒是不奇怪。

但沒想到的是，歐洲竟然也加入了進來。

2月24日，歐盟委員會分管產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的執(zhí)行副主席塞茹爾內(nèi)和歐盟委員會主席馮德萊恩24日一同訪問烏克蘭首都基輔，向烏政府遞交了一份礦產(chǎn)合作的“互惠”協(xié)議。

塞茹爾內(nèi)對烏克蘭媒體表示，歐洲需要的30種關(guān)鍵礦產(chǎn)中，烏克蘭可提供21種，但歐洲永遠不會要求烏方達成任何不具有互惠性質(zhì)的礦產(chǎn)協(xié)議。

歐洲理事會主席科斯塔也表示，歐盟國家不會以提供援助為要挾，要求烏克蘭提供任何礦產(chǎn)資源。

這是點誰呢？肯定是點美國啊！

歐盟的意思是，美國的協(xié)議太坑了，你跟美國簽，還不如和我簽！

對此，烏克蘭的態(tài)度也很曖昧，烏克蘭總理什梅加爾說，烏克蘭重建為歐洲企業(yè)提供了巨大投資空間，烏克蘭將向歐洲提供切實的“戰(zhàn)略優(yōu)勢”資源，包括鋰、鈦、鈾、天然氣等。

顯然，烏克蘭也在左右逢源，向美國打歐洲牌。

那么為啥歐洲現(xiàn)在出面了？原因很簡單，再不過來分一杯羹，就吃不著了！

別忘了，美國為援助烏克蘭給了1000億美元，歐洲也沒少給??！零零碎碎加起來，也差不多有1000億美元！

美國現(xiàn)在通過烏克蘭礦產(chǎn)收回援助成本，那歐洲靠什么收回？

前期在拜登的運作下，烏克蘭政府已經(jīng)和美國貝萊德公司簽署了成立“烏克蘭發(fā)展基金”的協(xié)議。該基金將負責管理烏克蘭幾乎所有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)投資，基建，電網(wǎng)等多個領(lǐng)域，甚至是烏克蘭內(nèi)部的所有國企全部接手。

現(xiàn)在，美國又把烏克蘭的礦產(chǎn)搞走了，那烏克蘭還剩了啥？

總不能在歐洲打一場仗，美國撈得盆滿缽滿，歐洲血本無歸吧？

所以，必須搶在美國之前，到烏克蘭這個餐桌上分一杯羹。

歐洲想要什么呢？

一是稀土，二是鋰。

歐洲要發(fā)展電動車行業(yè)，離不開稀土，也離不開鋰，但這兩種礦產(chǎn)，歐洲都很少。

去年6月12日歐盟委員會宣布對中國進口電動汽車征收高達38.1%的額外關(guān)稅后，6月29日，中國發(fā)布《稀土管理條例》，明確國家對稀土資源進行保護性開采，算是卡了歐盟的脖子。

所以歐盟如果想新能源產(chǎn)業(yè)自主，就必須搞定稀土和鋰的供應(yīng)，而眼前最好的目的地，就是烏克蘭。

在烏克蘭北部日托米爾地區(qū)，有一座稀土礦，規(guī)模不大，但夠歐洲用了。

在烏克蘭東部頓涅茨克，有一座舍甫琴科鋰礦，其遠景儲量為570萬噸，地質(zhì)儲量為超800萬噸，是歐洲最大鋰礦，足以滿足歐盟2050年前的所有需求。

一年前，烏克蘭將舍甫琴科鋰礦床的開采權(quán)賣給了歐洲鋰有限公司，結(jié)果還沒等歐盟開采呢，今年年初，舍甫琴科被俄軍占領(lǐng)了！

以俄羅斯的作風，吃到嘴里的，就不會再吐出來了。如果北邊的日托米爾稀土礦再被美烏重建基金控制，歐洲還能得到什么？