2025年第4期《學(xué)術(shù)月刊》雜志刊發(fā)華東政法大學(xué)劉風(fēng)景教授的文章《法典編纂的過程管理及程序化轉(zhuǎn)型》，該文 深入剖析了中國民法典編纂過程管理的經(jīng)驗(yàn)與面臨的難題，探討了法典編纂程序化轉(zhuǎn)型的路徑與規(guī)則設(shè)置。文章對于推動中國法典編纂工作的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展具有重要意義。以下為小編對該文主要內(nèi)容和核心觀點(diǎn)的整理與綜述：
劉風(fēng)景教授在論文的開篇部分指出，民法典作為新中國首部以“典”命名的法律，其編纂成功為其他領(lǐng)域法典編纂提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。民法典編纂在無專門編纂程序規(guī)則的情況下，依靠有效的過程管理得以出臺，而過程管理涵蓋對象界定、組織協(xié)調(diào)、新舊銜接、階段劃分、政治保障等要素。例如在對象界定上，民法典堅(jiān)守私法范疇，明確與公法的區(qū)分，保障市場主體行為自由，同時(shí)適度保留必要公法規(guī)范；在組織協(xié)調(diào)方面，全國人大常委會法制工作委員會牽頭成立協(xié)調(diào)小組，組織工作專班，使民法典編纂成為多方協(xié)作的“大合唱”；新舊銜接上，基于現(xiàn)有民事單行法進(jìn)行編纂，先科學(xué)評估再修改廢止等；階段劃分上，采取“兩步走”策略，先制定民法總則，再編纂各分編，最終合并形成完整法典；政治保障層面，最高決策層的堅(jiān)定決心和有力領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，黨中央對編纂工作高度重視，多次作出重要指示，為立法工作指明方向。
然而，劉文敏銳的觀察到，民法典編纂過程中也暴露出諸多難題。一是屬性模糊、層級難辨，法學(xué)界對法典的基本屬性、效力層級存在爭議，這影響了編纂的過程管理與程序規(guī)則設(shè)計(jì)；二是內(nèi)容繁多、文本龐大，法典條款多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高，細(xì)節(jié)瑕疵易引發(fā)嚴(yán)重后果，過程管理需兼顧方向把控與細(xì)節(jié)雕琢；三是過程漫長、“堵點(diǎn)”頻現(xiàn)，法典編纂環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長，易因過程管理疏漏導(dǎo)致立法停滯，降低立法效率；四是頻征民意、實(shí)效不彰，民法典編纂雖多次征求意見，但立法資源耗費(fèi)大，實(shí)際效果未必理想。
基于此，劉文強(qiáng)調(diào)當(dāng)下中國進(jìn)入法典化時(shí)代，其他領(lǐng)域法典編纂需總結(jié)民法典過程管理經(jīng)驗(yàn)，更需實(shí)現(xiàn)編纂工作的程序化轉(zhuǎn)型。法典編纂程序規(guī)則應(yīng)以民主、公正、高效、優(yōu)質(zhì)為基本價(jià)值。制定程序規(guī)則既要吸收民法典編纂過程管理經(jīng)驗(yàn)，作為過去立法實(shí)踐的“制度版”，也要融入民法典編纂未采用的新要求，成為現(xiàn)行普通立法程序的“升級版”。
劉文認(rèn)為，在法典編纂程序的價(jià)值蘊(yùn)涵方面，民主是重要價(jià)值之一。法典調(diào)整范圍廣、涉及主體多，編纂過程漫長且關(guān)乎國家體制政策調(diào)整，需堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過程序設(shè)置達(dá)成利益共識，作出立法決策，防止權(quán)力意志主導(dǎo)，保障公民參與，體現(xiàn)人民意志。公正也是應(yīng)有之義，公正的立法程序可使各種觀點(diǎn)方案充分考慮，做出公正決斷，是立法正義的保障。高效同樣關(guān)鍵，立法程序各環(huán)節(jié)有嚴(yán)格時(shí)序、時(shí)限要求，完善的法典編纂程序能有效配置立法資源，推進(jìn)編纂工作有序進(jìn)行。優(yōu)質(zhì)更是追求目標(biāo)，法典編纂需精確性、嚴(yán)密性、體系性、穩(wěn)定性，正當(dāng)程序能排除非理性因素，形成良法。
對于法典編纂程序的規(guī)則設(shè)置，劉文從程序規(guī)則的設(shè)置模式、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的嚴(yán)格控制、重要角色的職責(zé)劃分等方面展開論述。在設(shè)置模式上，需先明確法典的法律地位，再由法定主體設(shè)置規(guī)則，可選擇修改立法法、制定專門決定或制定《法典編纂法》等模式，同時(shí)可考慮全國人大常委會作出法律解釋。在關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制上，要針對立法選項(xiàng)、征求意見、立法論證、法案審議、表決通過等環(huán)節(jié)設(shè)置操作機(jī)制。立法選項(xiàng)應(yīng)選成熟領(lǐng)域優(yōu)先編纂；征求意見要擴(kuò)大旁聽范圍，簡化程序，有針對性地公開征求意見；立法論證需搭建對話平臺，創(chuàng)新說理機(jī)制；法案審議應(yīng)改革會期制度，延長審議時(shí)間，保障平等參與討論；表決通過則要充分利用重要條款單獨(dú)表決制度。在重要角色職責(zé)劃分上，要明確立法工作者的起草責(zé)任，組建法典編纂專門機(jī)構(gòu)，重視法學(xué)家的獨(dú)特作用。
總體而言，文章通過對民法典編纂過程管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、難題剖析以及對法典編纂程序化轉(zhuǎn)型的深入探討，為其他領(lǐng)域的法典編纂提供了有益的參考意見，有助于推動中國未來法典編纂工作的高質(zhì)量發(fā)展。
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