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楔子

前段時(shí)間看到一則新聞，很振奮人心。說(shuō)上海規(guī)劃資源局發(fā)布《美麗中城營(yíng)造 | 上海中城地帶城市設(shè)計(jì)國(guó)際方案征集啟動(dòng)》，而這個(gè)“中城地帶”的圈，我有些似曾相識(shí)。（如上圖）

因?yàn)?strong>前幾年有個(gè)“金色中環(huán)發(fā)展帶”的規(guī)劃，似乎和這個(gè)“中城地帶”很相似。（如上圖）

那么它們之間到底有啥關(guān)系呢？對(duì)我們普通人又會(huì)有哪些影響呢？

今天這篇文章，我就來(lái)聊聊這個(gè)話題吧。

金色中環(huán)

我先將兩者的內(nèi)容分別介紹一下，然后再將兩者的異同做一些分析。大家先來(lái)看“金色中環(huán)發(fā)展帶”吧。

在全長(zhǎng)70公里的上海中環(huán)線中，中環(huán)浦東段長(zhǎng)28.7公里，約占中環(huán)全線41%。

“金色中環(huán)”發(fā)展帶

是浦東新區(qū)“十四五”時(shí)期優(yōu)化城市發(fā)展空間格局，提高城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)的重要舉措，也是上海市“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”空間新格局，構(gòu)建“中環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”的重要載體。

總體目標(biāo)

重點(diǎn)圍繞浦東中環(huán)，建設(shè)“金色中環(huán)發(fā)展帶”，依托產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和空間優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)功能，完善配套服務(wù)、交通條件和人居環(huán)境，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)、科技創(chuàng)新標(biāo)桿區(qū)、新基建和新理念的實(shí)踐區(qū)。

研究范圍

金色中環(huán)規(guī)劃 重點(diǎn)研究范圍 約2 4 平方公里 ，主要包括 3個(gè)市級(jí) 公共中心 （即 前灘中央活動(dòng)區(qū) 、張江副中心、金橋副中心 ），及5個(gè)潛力地區(qū)（即張江集電港、御橋、新楊思、三林環(huán)外、滬東區(qū)域）。

研究范圍擴(kuò)大至中環(huán)浦東段兩側(cè)約3-4公里區(qū)域，約108平方公里，涉及三林、東明路、滬東新村金楊新村和浦興路街道，及北蔡、康橋、張江、金橋鎮(zhèn)。

規(guī)劃成果

截至2024年，“金色中環(huán)發(fā)展帶”取得了顯著的成果，其推動(dòng)浦東GDP從1.3萬(wàn)億增至1.8萬(wàn)億。

前灘、張江、金橋等重要節(jié)點(diǎn)均已成熟。隨著區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的不斷完善，以及產(chǎn)業(yè)和人口的集聚效應(yīng)，金色中環(huán)將成為上海新的城市發(fā)展骨架，推動(dòng)周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市功能的提升?。

中城地帶

再來(lái)說(shuō)說(shuō)“中城地帶”這個(gè)概念，其實(shí)目前還不是規(guī)劃，只是一個(gè)城市設(shè)計(jì)的方案征集。

那么，城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)是什么關(guān)系呢？

一、從法定地位和法律效力?來(lái)看，

城市規(guī)劃中的控制性詳細(xì)規(guī)劃（控規(guī)）是法定規(guī)劃，具有強(qiáng)制約束力，而城市設(shè)計(jì)屬于非法定規(guī)劃，多為指導(dǎo)性內(nèi)容??？匾?guī)側(cè)重二維用地指標(biāo)控制（如容積率、建筑密度等），而城市設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)三維空間形態(tài)塑造?。

二、兩者互為補(bǔ)充和相互驗(yàn)證?

城市設(shè)計(jì)是對(duì)控規(guī)成果的檢驗(yàn)，可以通過(guò)城市設(shè)計(jì)手段、方法、思維來(lái)改進(jìn)傳統(tǒng)的規(guī)劃編制方法。城市設(shè)計(jì)的成果內(nèi)容可以轉(zhuǎn)化為控規(guī)的地塊開(kāi)發(fā)控制要點(diǎn)，使其具有約束效力?。城市設(shè)計(jì)通過(guò)對(duì)空間方案的驗(yàn)證，幫助控規(guī)指標(biāo)的合理性和實(shí)施性得到優(yōu)化?。

三、從實(shí)施路徑和靈活性?來(lái)看

在城市規(guī)劃中，控規(guī)提供建設(shè)強(qiáng)度和功能布局框架，而城市設(shè)計(jì)通過(guò)空間形態(tài)引導(dǎo)條款優(yōu)化控規(guī)。重點(diǎn)區(qū)域會(huì)通過(guò)城市設(shè)計(jì)優(yōu)化控規(guī)，將城市設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化為控規(guī)中的空間形態(tài)引導(dǎo)條款?。城市設(shè)計(jì)在面對(duì)多元利益主體和市場(chǎng)需求時(shí)更為靈活，能夠更好地應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況?。

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，這個(gè)“中城地帶”的概念，實(shí)施落地的可能性非常大。再加上浦東已經(jīng)實(shí)施過(guò)“金色中環(huán)”發(fā)展帶，所以 “中城地帶”被坊間稱為“ 金色中環(huán)2.0”版。

01.征集目標(biāo)

圍繞上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)目標(biāo)和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展要求，促進(jìn)主城區(qū)核心功能提升集聚強(qiáng)化與市域新城帶和大都市圈的空間一體與輻射帶動(dòng)，集中推進(jìn)中城地帶的整體更新區(qū)域發(fā)展和示范引領(lǐng)，積極營(yíng)造具有典型時(shí)代特點(diǎn)、上海特色、中城特征的超大城市整體天際線、開(kāi)放韻律邊際線、近悅遠(yuǎn)來(lái)風(fēng)景線，全力推動(dòng)上海加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

02.設(shè)計(jì)重點(diǎn)

聚焦“上海2035”總體規(guī)劃確立的發(fā)展目標(biāo)，整體謀劃、統(tǒng)籌資源，聯(lián)動(dòng)功能板塊，優(yōu)化中環(huán)軌道交通選線，為城市提供區(qū)位優(yōu)越、集中成片的戰(zhàn)略發(fā)展新空間。

突出品牌塑造

立足上海戰(zhàn)略定位與中城區(qū)位特質(zhì)，挖掘歷史積淀、依托資源稟賦，通過(guò)高水平城市設(shè)計(jì)提振區(qū)域發(fā)展，塑造中城品牌，創(chuàng)造城市發(fā)展新動(dòng)能。

突出空間賦能

充分利用區(qū)域藍(lán)綠資源基礎(chǔ)、交通資源優(yōu)勢(shì)和人口富集特點(diǎn)，通過(guò)功能謀劃、空間優(yōu)化、活動(dòng)策劃，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)、生態(tài)、生活品質(zhì)的全面提升，實(shí)現(xiàn)城市空間高效益。

03.設(shè)計(jì)范圍

聚焦規(guī)劃環(huán)形軌道交通線及其沿線重點(diǎn)板塊，涉及浦東新區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、普陀區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、徐匯區(qū)、閔行區(qū)7個(gè)區(qū)。

以雙江路、滬嘉高速、老滬閔路和華夏高架路為邊界，將設(shè)計(jì)范圍分為北、西、南、東四個(gè)分段。

北段特色

為江海門戶、棕地再生，銜接“大吳淞”聚焦產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)型，以蕰藻浜為主脈，串聯(lián)三岔港、吳淞創(chuàng)新城、大場(chǎng)機(jī)場(chǎng)、南大桃浦等重要板塊；

西段特色

為樞紐門戶、智啟飛虹，銜接“大虹橋”塑造城市門戶，連接虹橋東片區(qū)、漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)和莘莊副中心；

南段特色

為創(chuàng)新策源、綺夢(mèng)綠洲，以張江科學(xué)城為主題，串聯(lián)徐匯三林濱江、北蔡楔形綠地、張江副中心和川沙副中心；

東段特色

為樂(lè)居望海、港口轉(zhuǎn)型，以浦東運(yùn)河為骨架，串聯(lián)外高橋港區(qū)、高橋、曹路、唐鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)和生活片區(qū)。

“中城地帶”城市設(shè)計(jì)方案征集計(jì)劃2025年5月中旬啟動(dòng)應(yīng)征設(shè)計(jì)，第二季度推進(jìn)概念方案，第三季度推進(jìn)區(qū)段方案深化。

而什么時(shí)候變成“規(guī)劃”，什么時(shí)候具體實(shí)施讓我們拭目以待。

軌交26號(hào)線

上海軌交26號(hào)線， 作為繼4號(hào)線后的上海第二條軌交環(huán)線，一直被廣泛討論。不同時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)上也出現(xiàn)了多個(gè)不同的版本。

最早的版本

26號(hào)線串聯(lián)起的重點(diǎn)地區(qū)有：漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)、臨空?qǐng)@區(qū)、桃浦開(kāi)發(fā)區(qū)、市北高新區(qū)、楊浦濱江、滬東金灘、金橋副中心、張江副中心、孫橋、新楊思、徐匯濱江等。（如上圖）

再后來(lái)的版本

26號(hào)線出現(xiàn)了多個(gè)走向設(shè)想，并有逐步擴(kuò)圈、沿途涉及更多環(huán)城板塊的意向。（如上圖）

最近的版本

地鐵26號(hào)線在西部、北部及東部三個(gè)方向進(jìn)行了顯著的擴(kuò)環(huán)調(diào)整。 在新規(guī)劃方案下，起始站點(diǎn)設(shè)于寶山區(qū)真金路站，它將沿外環(huán)周邊經(jīng)過(guò)寶山、靜安、虹口、楊浦、浦東新區(qū)、徐匯、閔行、長(zhǎng)寧、普陀及嘉定，并最終形成閉環(huán)。全線長(zhǎng)度約95至100公里，或?qū)④S居為中國(guó)最長(zhǎng)的城市地鐵環(huán)線。（如上圖）

再結(jié)合“中城地帶”的這次城市設(shè)計(jì)競(jìng)賽來(lái)看，兩者的關(guān)系是越來(lái)越緊密， “中城地帶”規(guī)劃落地的可能性又大大增加了。

異同點(diǎn)

雖然”中城地帶“還在城市設(shè)計(jì)階段，但是它必將和”金色中環(huán)“一樣，成為上海城市發(fā)展中重要的戰(zhàn)略規(guī)劃。

而兩者之間，既有繼承性也有升級(jí)性，具體關(guān)系可從以下幾方面分析：

01.時(shí)間線與規(guī)劃定位

金色中環(huán)：2020年啟動(dòng)，是浦東新區(qū)主導(dǎo)的“半環(huán)”規(guī)劃，聚焦浦東中環(huán)沿線（約28.7公里），涵蓋前灘、張江、金橋等核心區(qū)域，目標(biāo)是打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城市功能融合的黃金走廊。截至2024年，已經(jīng)取得顯著成效。

中城地帶：2025年提出的，覆蓋范圍更廣，橫跨浦西和浦東的中外環(huán)間及延伸區(qū)域（總長(zhǎng)約100公里），涉及7個(gè)行政區(qū)，目標(biāo)是串聯(lián)市區(qū)與五大新城，形成產(chǎn)城融合的“經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈”。所以被稱為“金色中環(huán)PLUS”或“金色中環(huán)2.0”。

02. 規(guī)劃理念的延續(xù)與創(chuàng)新

延續(xù)性：兩者均強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城融合，通過(guò)軌道交通（如中環(huán)線、規(guī)劃中的26號(hào)線）串聯(lián)產(chǎn)業(yè)與居住區(qū)，推動(dòng)區(qū)域價(jià)值提升。

創(chuàng)新性：中城地帶更注重全域整合與存量更新，從“點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)”轉(zhuǎn)向“帶狀聯(lián)動(dòng)”，破解外環(huán)內(nèi)外發(fā)展斷層問(wèn)題。例如，通過(guò)26號(hào)線（規(guī)劃中的百公里環(huán)線）連接孤立的五大新城，形成“金色花環(huán)”結(jié)構(gòu)。

03. 軌道交通的協(xié)同作用

金色中環(huán)：依托中環(huán)高架及既有軌交（如4號(hào)線），但未形成完整環(huán)線。

中城地帶：以26號(hào)線為核心，規(guī)劃一條覆蓋中外環(huán)至郊環(huán)的超大環(huán)線（約100公里），連接吳淞、虹橋、張江、唐鎮(zhèn)等板塊，成為“新環(huán)”骨架。該線路將優(yōu)化原有中環(huán)交通布局，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)。