2025年5月6日《檢察日報》第03版：觀點
“一體抓實‘三個管理’ 高質(zhì)效辦好每個案件”專欄
原標(biāo)題
以“三個管理”激活高質(zhì)效辦案“新引擎”
安徽省明光市人民檢察院
黨組書記、檢察長 陳石松
最高人民檢察院應(yīng)勇檢察長指出，高質(zhì)效案件是辦出來的，也離不開科學(xué)管理。一體抓實業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理，是檢察管理方式的深刻變革和融合升華，是推動檢察管理走向科學(xué)的“金鑰匙”。近年來，安徽省明光市檢察院積極探索符合本地特色的“新路徑”，優(yōu)化重構(gòu)“一體履職辦公室”議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，組建“工作專班”，多舉措推動檢察管理向更高層次邁進，努力將“高質(zhì)效辦好每一個案件”落到實處。
“明機制+細(xì)分析+善總結(jié)”
做實業(yè)務(wù)管理
業(yè)務(wù)管理側(cè)重于通過對檢察業(yè)務(wù)運行方向、發(fā)展態(tài)勢、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)等進行分析研判，進而在整體上把握檢察業(yè)務(wù)發(fā)展的趨勢、規(guī)律、特點，以期加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，服務(wù)科學(xué)決策。
一是明確制度規(guī)范。進一步細(xì)化最高檢及上級檢察機關(guān)部署要求，制定符合本地實際、操作性強的檢察管理制度規(guī)范，為檢察工作提供基礎(chǔ)支撐。先后出臺《明光市人民檢察院一體抓實“三個管理”工作實施細(xì)則》《明光市人民檢察院“四大檢察”“一體履職”工作實施細(xì)則》等系統(tǒng)性文件，同時配套出臺質(zhì)效分析、案件評查、典型案事例培育等18項具體工作辦法，形成“2+18+N”“大管理”格局，對履職辦案各環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)規(guī)定。
二是做細(xì)業(yè)務(wù)分析。在確保數(shù)據(jù)真實、客觀、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的分析研判功能，對履職辦案質(zhì)量、效率、效果進行全面深入分析。抽調(diào)5名骨干組建“辦案質(zhì)效分析專班”，每月對履職辦案情況進行深入分析，及時掌握業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)變化趨勢，形成《業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)效分析報告》，指明問題、分析原因、找出對策。同時，組建“理論調(diào)研專班”對檢察辦案實際需要、黨委政府決策需要、群眾急難愁盼的事項開展分析，推動問題有效解決。如針對本地賭博犯罪案件和涉案人數(shù)長期居周邊縣（市、區(qū)）首位的實際問題，調(diào)研分析形成《關(guān)于加強明光市賭博犯罪問題治理的調(diào)研報告》，獲市委政法委書記批示肯定，推動公檢法聯(lián)席會商統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度。
三是善于總結(jié)經(jīng)驗。檢察信息源于業(yè)務(wù)，也展示業(yè)務(wù)，及時歸納總結(jié)、寫好檢察信息，最終也會反哺檢察業(yè)務(wù)工作。組建“檢察信息專班”，要求信息員及時獲取報刊媒體、上級院微信公眾號等重要平臺上的有關(guān)信息，學(xué)習(xí)并選取能借鑒、可復(fù)制的工作做法，為拓寬工作思路提供有益借鑒，對推動業(yè)務(wù)工作提質(zhì)增效起到良好的促進作用。
“優(yōu)程序+轉(zhuǎn)職權(quán)+控全程”
做實案件管理
案件管理側(cè)重于對案件進行流程、實體等全方位管理，包括辦案組織設(shè)置、辦案職權(quán)劃分、辦案監(jiān)督管理等，充分釋放檢察工作的價值。
一是優(yōu)化辦案流程。依法快速辦理簡單案件，嚴(yán)格規(guī)范辦理復(fù)雜案件，推動案件輕重分離、繁簡分流，有利于檢察資源的高效調(diào)配及運用。優(yōu)化“繁簡分流+專案專辦”辦案流程，對符合速裁的盜竊、交通肇事、危險駕駛等3類案件制作“類案量刑規(guī)范表”，并組建“檢察官+檢察官助理”的“速裁專班”實行專門辦理，速裁程序適用率同比上升80%。推行“四集中三簡化”辦案模式，即案件受理、審查、聽證、起訴“四集中”，文書制作、審批程序、庭審程序“三簡化”，輕罪案件審結(jié)平均用時減少三分之二。
二是優(yōu)化職權(quán)劃分。通過優(yōu)化部門職能和人員分工，使得不同類型案件得到專業(yè)對口處理，有利于提高檢察辦案效率和質(zhì)量。根據(jù)辦案能力和職業(yè)發(fā)展方向，將檢察官助理分為初、中、高三個階段分層培養(yǎng)，明確7名高階段檢察官助理全面參與需由檢察官親自承擔(dān)的各類辦案事項。同時，先后3次優(yōu)化調(diào)整部門職權(quán)，比如探索將非法捕撈水產(chǎn)品、非法狩獵等刑事案件歸口至公益訴訟檢察部門辦理，實現(xiàn)“刑事逮捕+一審出庭公訴+公益訴訟”一辦到底。
三是管控辦案全程。強化案件在檢察機關(guān)期間的全過程監(jiān)控，加強對辦案期限、辦案節(jié)點、法律文書、案卡填錄等方面的提醒監(jiān)督。從案管部門抽調(diào)2名干警專門負(fù)責(zé)案件流程監(jiān)控，通過“一案一表”系統(tǒng)跟蹤298個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的影響辦案質(zhì)效問題，書面預(yù)警20次，約談提醒5人次。對案卡填錄開展日核查、周校驗、月通報，先后書面、口頭提醒案卡問題200余處，均在自查階段完成整改，連續(xù)5期未在上級院核查中發(fā)現(xiàn)問題。
“重評查+育典型+壓責(zé)任”
做實質(zhì)量管理
案件質(zhì)量是檢察工作的生命線，也是檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。要始終將質(zhì)量管理貫穿檢察工作全過程，探索構(gòu)建全面的質(zhì)量管理體系。
一是注重質(zhì)量評查。案件質(zhì)量檢查評查是加強質(zhì)量管理的重要內(nèi)容，要建立健全“每案必檢”工作機制，探索不同主體、不同層級、不同形式的案件質(zhì)量檢查與評查方式。明光市檢察院堅持“內(nèi)外結(jié)合”，對內(nèi)組建由8名檢察官組成的“案件質(zhì)量評查專班”，對外組建由人大代表、法律專家等9名不同領(lǐng)域人才組成的“第三方案件評查人才庫”，每月采用“雙輪評查”模式開展案件質(zhì)量檢查評查。所辦結(jié)案件由部門自查后交“評查專班”進行第一輪評查，再由“第三方案件評查人才庫”開展第二輪評查，并同步開展案件質(zhì)量、法律文書評選。2025年以來，先后對38件案件開展多維度“體檢”，發(fā)現(xiàn)問題15個并限期整改，評選出優(yōu)秀法律文書2份。
二是培育典型案例。典型案例是高質(zhì)效辦案的最直觀體現(xiàn)，打造典型案例的過程，就是高質(zhì)效辦案的過程。深刻認(rèn)識典型案例對提升辦案質(zhì)量的關(guān)鍵作用，探索實施“典型案事例‘大比武’活動”，推行“10案1典型”培育機制。由承辦人從已辦的10個案件中選出1件案件，報一體履職辦公室研究后納入“培育計劃”，從履職過程、文書制作、處理結(jié)果、工作延伸等方面給予全程跟蹤指導(dǎo)，9篇案例先后入選省級以上典型案例，與上級院共同辦理的王某掩飾、隱瞞犯罪所得不批捕復(fù)議復(fù)核案入選最高檢第五十二批指導(dǎo)性案例。
三是壓實工作責(zé)任。司法責(zé)任制是推動檢察權(quán)公正、規(guī)范、高效、廉潔運行的重要保障，也是提升辦案質(zhì)效的重要抓手。探索細(xì)化完善檢察官職權(quán)、檢察輔助人員職責(zé)、入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核“四張清單”，明確各方對檢察官履職的監(jiān)督管理職責(zé)。著力構(gòu)建“明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、考責(zé)、追責(zé)”的司法責(zé)任制落實體系，用好“節(jié)點軍令狀+掛圖作戰(zhàn)+全程督導(dǎo)”閉環(huán)措施，推動辦案質(zhì)量與職級晉升、評先評優(yōu)、績效考核、責(zé)任追究等無縫對接。2024年以來，先后對重點工作完成情況開展督查30余次。通過全鏈條體系化落實司法責(zé)任制，進一步回歸高質(zhì)效履職辦案本職本源，促進辦案質(zhì)效提升。
第8718期
安徽檢察新媒體出品
終審丨吳貽伙 二審 丨吳熒
來源丨檢察日報
編輯丨李昂
投稿郵箱丨ahjcxmt@163.com
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