起訴狀、答辯狀是人民群眾參與訴訟的第一步。
第一批要素式起訴狀、答辯狀示范文本試行以來，各級(jí)人民法院做優(yōu)輔導(dǎo)服務(wù)、做細(xì)應(yīng)用指引、做深智能輔助、做實(shí)提質(zhì)增效，助力當(dāng)事人準(zhǔn)確、全面地反映訴求，提升糾紛化解質(zhì)效。當(dāng)事人和律師越來越理解、認(rèn)同這項(xiàng)便民舉措。
2025年，全國(guó)法院示范文本應(yīng)用率以每月10%的增幅持續(xù)上升，截至4月15日，全國(guó)法院起訴狀示范文本應(yīng)用率達(dá)45%，較1月增加25個(gè)百分點(diǎn)，有16個(gè)?。▍^(qū)、市）應(yīng)用率超50%。
第一批示范文本推行后，地方法院在應(yīng)用示范文本中取得了哪些有益經(jīng)驗(yàn)？如何讓示范文本在糾紛化解中更好用、更易用、更管用？近期，最高人民法院發(fā)布了第一批示范文本應(yīng)用典型案例，充分展現(xiàn)應(yīng)用示范文本在保障當(dāng)事人訴權(quán)、便利群眾參與訴訟、促推提升立案質(zhì)效、提高各環(huán)節(jié)解紛質(zhì)效以及促推類案源頭治理等方面的積極作用。
從“不會(huì)寫”到“精準(zhǔn)答”：“填表式”立案迅速鎖定“爭(zhēng)議清單”
只拿結(jié)婚證和身份證可以來法院離婚嗎？
楊某與胡某因婚姻矛盾分居兩年多，經(jīng)社區(qū)、街道多次調(diào)和仍無(wú)法共同生活。今年3月，楊某為解除婚姻關(guān)系，遂訴至新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市水磨溝區(qū)人民法院。
“離婚糾紛不僅涉及解除婚姻關(guān)系、孩子撫養(yǎng)權(quán)，還關(guān)聯(lián)夫妻共同財(cái)產(chǎn)、共同債務(wù)的分割，以及子女撫養(yǎng)費(fèi)、探望權(quán)等問題。”見到當(dāng)事人楊某僅攜帶了結(jié)婚證和身份證，法院的引導(dǎo)員耐心向楊某介紹了離婚糾紛民事起訴狀示范文本，并指導(dǎo)楊某填寫、勾選訴訟請(qǐng)求和事實(shí)理由，提示其補(bǔ)充對(duì)應(yīng)證據(jù)等。
僅耗時(shí)10分鐘，楊某就完成了起訴狀的填寫。法官通過提取起訴狀中的要素內(nèi)容，半小時(shí)內(nèi)完成了登記立案，經(jīng)征得當(dāng)事人同意，將案件移送給特邀調(diào)解員進(jìn)行先行調(diào)解。
“很多當(dāng)事人是第一次到法院解決糾紛，對(duì)于法律文書怎么寫、如何用并不了解?！痹谒蠀^(qū)法院立案庭法官滑潔看來，由經(jīng)驗(yàn)豐富的資深干警進(jìn)行文書填寫的引導(dǎo)指導(dǎo)工作，是可以讓案件實(shí)現(xiàn)“速調(diào)快審”的關(guān)鍵一步。
次日，當(dāng)事人雙方來到法院調(diào)解時(shí)，胡某表示不清楚怎么開展答辯，調(diào)解員遂引導(dǎo)胡某填寫要素式答辯狀，并根據(jù)雙方提交的要素信息和證據(jù)材料，引導(dǎo)雙方就撫養(yǎng)費(fèi)問題達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)天調(diào)解，當(dāng)天結(jié)案”。
“婚姻家事類案件在調(diào)解過程中最突出的問題是當(dāng)事人有較多情緒表達(dá)，而往往忽略了對(duì)核心矛盾的敘述?！弊鳛樵诜ㄔ合到y(tǒng)工作三十余年的退休法官，調(diào)解員張杰表示，要素式起訴狀、答辯狀極大提升了調(diào)解效率，調(diào)解員可根據(jù)訴辯狀迅速明確雙方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)證據(jù)，圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)有針對(duì)性開展調(diào)解工作。目前，起訴狀示范文本在水磨溝區(qū)法院的應(yīng)用率已達(dá)到95%。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，全國(guó)法院一審案件中，自然人未請(qǐng)律師代理自行提起訴訟的占比達(dá)到78%。對(duì)于第一次“打官司”的群眾而言，如何應(yīng)對(duì)復(fù)雜的訴訟程序、書寫清晰的法律文書？只需按照起訴狀、答辯狀示范文本要求填好“要素表”，當(dāng)事人即可得到一份清晰、精準(zhǔn)的“訴訟指南”。
當(dāng)事人自行提起訴訟的情況在道路交通事故責(zé)任糾紛中尤為多見。此次發(fā)布的典型案例中，多有參與訴訟的當(dāng)事人文化水平較低、訴訟能力較弱等現(xiàn)象。對(duì)此，人民法院主動(dòng)提供“一對(duì)一”代寫訴狀服務(wù)，切實(shí)為口頭起訴的當(dāng)事人減輕訴訟負(fù)擔(dān)。
李某駕駛的三輪汽車與唐某駕駛的二輪電動(dòng)車發(fā)生刮碰，造成了唐某車輛受損和人身?yè)p害。今年3月，唐某攜帶起訴材料到山東省沂源縣道路交通事故一體化處理中心起訴。該中心由政法委、法院、檢察院、民政局、司法局、交警大隊(duì)等六個(gè)職能單位組成，針對(duì)道交糾紛提供調(diào)解、立案等一站式解紛服務(wù)。
唐某表示不會(huì)撰寫起訴狀，只能口頭陳述事故發(fā)生過程。工作人員根據(jù)唐某陳述，對(duì)照示范文本要素逐一填寫、勾選，并指導(dǎo)唐某根據(jù)示范文本的提示梳理賠償項(xiàng)目、車輛投保情況等。
“示范文本不僅能夠歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，還可以讓當(dāng)事人對(duì)訴訟結(jié)果產(chǎn)生合理預(yù)期，從而選擇調(diào)解等更高效、低成本的解紛方式。”沂源法院法官程梅表示，案件進(jìn)入先行調(diào)解程序后，因示范文本要素信息全面，調(diào)解員引導(dǎo)唐某對(duì)照賠償項(xiàng)目使用法院的道交糾紛賠付測(cè)算表，一鍵計(jì)算出了賠付金額，雙方當(dāng)事人均在心中對(duì)賠償項(xiàng)目和賠償金額有了合理預(yù)期。雙方當(dāng)事人最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議并當(dāng)場(chǎng)履行完畢。
“示范文本+賠付測(cè)算表”通過結(jié)構(gòu)化要素將抽象訴求轉(zhuǎn)化為具體數(shù)字，為雙方當(dāng)事人協(xié)商提供了客觀標(biāo)尺。據(jù)介紹，今年以來，沂源縣道路交通事故一體化處理中心大力推進(jìn)起訴狀、答辯狀示范文本應(yīng)用，促推97%以上的道交糾紛以調(diào)解方式解決，80%以上的小額案件當(dāng)場(chǎng)履行。
從“問診單”到“加速器”：示范文本助力批量案件“一模板通解”
“導(dǎo)訴人員介紹了要素式起訴狀的優(yōu)勢(shì)，嘗試后發(fā)現(xiàn)填寫過程并不繁瑣。”今年2月，律師張魯鵬攜帶案件起訴材料來到北京市豐臺(tái)區(qū)人民法院立案時(shí)，體驗(yàn)了傳統(tǒng)起訴狀到要素式起訴狀的“極速轉(zhuǎn)換”。
將傳統(tǒng)起訴狀通過高拍儀掃描上傳，當(dāng)事人信息、訴訟請(qǐng)求、事實(shí)和理由等內(nèi)容實(shí)現(xiàn)自動(dòng)識(shí)別，并“一鍵回填”至起訴狀示范文本相應(yīng)位置，不到兩分鐘，一份要素完整的起訴狀即填寫完畢。工作人員審核時(shí)發(fā)現(xiàn)，律師準(zhǔn)備的傳統(tǒng)訴狀中未列明復(fù)利計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、逾期時(shí)間等關(guān)鍵信息，遂提醒律師進(jìn)行了“填空式”補(bǔ)充。12件案件當(dāng)場(chǎng)登記立案。隨后，律師主動(dòng)使用起訴狀示范文本，提交了其他14件案件的起訴材料并快速立案。
“在批量金融合同糾紛中，要素式起訴狀既規(guī)范了材料格式，又避免了遺漏關(guān)鍵信息。”張魯鵬表示，律師通過示范文本指引，可以更精準(zhǔn)準(zhǔn)備訴訟材料，促推案件辦理提質(zhì)增效。在今后的訴訟中，他也會(huì)向金融機(jī)構(gòu)、律師同行等推薦使用起訴狀、答辯狀示范文本進(jìn)行訴訟。
豐臺(tái)區(qū)法院立案庭法官郭聰聰表示，金融借款合同糾紛往往批量提起訴訟，訴訟請(qǐng)求、事實(shí)和理由等內(nèi)容較為復(fù)雜，使用要素式起訴狀可以充分發(fā)揮其“法律問診單”作用，避免當(dāng)事人關(guān)鍵訴訟請(qǐng)求和事實(shí)理由的遺漏。今年以來，豐臺(tái)區(qū)法院金融借款合同糾紛起訴狀示范文本應(yīng)用率達(dá)93%。
金融和物業(yè)領(lǐng)域糾紛都具有“量大類?！钡奶攸c(diǎn)。此次發(fā)布的典型案例顯示，要素式示范文本對(duì)金融、物業(yè)等糾紛的批量化解成效正在逐步顯現(xiàn)。
據(jù)了解，部分地方法院主動(dòng)與金融監(jiān)管、住建等部門聯(lián)合開展信用卡、金融借款、物業(yè)等糾紛示范文本推廣應(yīng)用工作。截至4月15日，全國(guó)法院金融借款合同糾紛起訴狀示范文本應(yīng)用率達(dá)61%，信用卡糾紛、保證保險(xiǎn)合同糾紛、物業(yè)服務(wù)合同糾紛應(yīng)用率均在50%以上。第一季度，全國(guó)法院信用卡案件審理周期同比下降31.7%，金融借款合同案件審理周期同比下降2.3%。
在內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市青山區(qū)人民法院，起訴狀、答辯狀示范文本在物業(yè)糾紛的應(yīng)用率分別達(dá)到89%、76%。目前，答辯狀示范文本在全國(guó)法院總應(yīng)用率不足10%，這家法院是如何推廣應(yīng)用答辯狀示范文本的？
“由于物業(yè)合同糾紛標(biāo)的較小，大部分業(yè)主應(yīng)訴時(shí)一般不會(huì)聘請(qǐng)律師，庭審中多以口頭方式答辯，有時(shí)不能明確表達(dá)訴求和提供證據(jù)，容易錯(cuò)失維權(quán)時(shí)機(jī)。”青山區(qū)法院房產(chǎn)物業(yè)法庭法官付潔表示，在物業(yè)合同糾紛案中，法官會(huì)指導(dǎo)應(yīng)訴的業(yè)主填寫、勾選答辯狀示范文本，法庭在收到業(yè)主的答辯材料后，及時(shí)組織開庭審理。
“要素式起訴狀、答辯狀示范文本讓法官梳理信息時(shí)可以快速提煉爭(zhēng)議焦點(diǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人圍繞核心證據(jù)舉證、質(zhì)證并展開有效辯論?！备稘嵔榻B，在一起物業(yè)服務(wù)公司與多名業(yè)主的物業(yè)服務(wù)合同糾紛案中，被訴業(yè)主均提交了要素式答辯狀，當(dāng)庭達(dá)成調(diào)解，審理時(shí)間較以往物業(yè)糾紛案件縮短60%以上。
據(jù)介紹，青山區(qū)法院建立“要素式答辯+整改清單”機(jī)制，將物業(yè)服務(wù)合同糾紛起訴狀、答辯狀示范文本應(yīng)用中集中反映的突出問題制成整改清單，指導(dǎo)物業(yè)公司改進(jìn)提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“化解一案、規(guī)范一企、預(yù)防一類”的效果。目前，該院受理的物業(yè)糾紛案件量同比下降了13%。
從“降門檻”到“提質(zhì)效”：“要素式”貫穿立案、調(diào)解、審判各環(huán)節(jié)
不僅是司法資源“節(jié)流閥”，更是審判“增效器”，示范文本正以節(jié)約司法資源、促推高效實(shí)質(zhì)解紛的雙重優(yōu)勢(shì)，為司法公正注入可持續(xù)動(dòng)能。
在湖南省長(zhǎng)沙市雨花區(qū)人民法院審理的一起勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中，雙方當(dāng)事人均按照法院指導(dǎo)提供了要素式起訴狀和答辯狀，承辦法官依托要素式起訴狀、答辯狀迅速搭建審理框架，通過比對(duì)雙方提交的要素式起訴狀、答辯狀，當(dāng)庭確認(rèn)雙方無(wú)異議的事實(shí)，快速查明爭(zhēng)議事實(shí)，組織雙方舉證質(zhì)證、開展辯論，僅用時(shí)30分鐘就完成了庭審。
“一般而言，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件周期較長(zhǎng)，尤其是用工主體責(zé)任案件，上訴率較高?！睂徖碓摪傅姆ü偃渭迅嬖V記者，通過要素式起訴狀、答辯狀明確訴訟請(qǐng)求、固定證據(jù)，可以讓法官提高歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)和裁判文書撰寫的效率，推動(dòng)案件快審快結(jié)。該案宣判后，雙方當(dāng)事人對(duì)判決結(jié)果均未提出上訴，做到案結(jié)事了、勝敗皆明。
示范文本如同“導(dǎo)航圖”，關(guān)鍵信息以模塊化、要素化的形式呈現(xiàn)，不僅當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求與事實(shí)理由一目了然，也便于統(tǒng)計(jì)類案的共同特征。
雨花區(qū)法院針對(duì)示范文本應(yīng)用和要素式審判反映出的企業(yè)用工、合同履行等方面問題，以召開相關(guān)行業(yè)依法用工座談會(huì)的形式，向用工企業(yè)提出意見建議，助力企業(yè)依法規(guī)范用工、前端預(yù)防化解勞動(dòng)糾紛，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展與勞動(dòng)者合法權(quán)益“雙保護(hù)、雙促進(jìn)”。
示范文本推廣是基礎(chǔ)，應(yīng)用是關(guān)鍵。如何進(jìn)一步拓寬“要素式”的應(yīng)用場(chǎng)景？湖南省高級(jí)人民法院提出推進(jìn)要素式調(diào)解、審判、匯報(bào)，努力推進(jìn)全流程深度融合——
長(zhǎng)沙市望城區(qū)婦聯(lián)駐法院調(diào)解室通過運(yùn)用要素式“兩狀”，有效解決傳統(tǒng)離婚糾紛起訴狀當(dāng)事人多訴說家長(zhǎng)里短卻忽視子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割等離婚糾紛爭(zhēng)議焦點(diǎn)問題，促推高效解紛；雨花區(qū)法院探索要素式庭審，依托要素式文本直接固定無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)，簡(jiǎn)化庭審流程；湖南高院審判委員會(huì)、專業(yè)法官會(huì)議討論的案件，要求承辦法官采取要素式匯報(bào)。
今年第一季度，湖南全省法院新收調(diào)解案件20757件，其中3月份10100件，環(huán)比增長(zhǎng)87.97%；調(diào)解成功15399件，其中3月份7413件，環(huán)比增長(zhǎng)73.6%。
從立案“精準(zhǔn)導(dǎo)航”，到調(diào)解、審判“靶向提速”，要素式起訴狀、答辯狀示范文本既降低了群眾訴訟的門檻，又為法官、調(diào)解員快速鎖定爭(zhēng)議焦點(diǎn)奠定了基礎(chǔ)，以“小切口”撬動(dòng)司法效能“大變革”。未來，人民法院將持續(xù)優(yōu)化示范文本，不斷拓展示范文本應(yīng)用的深度和廣度，讓公平正義以更高效率、更低成本、更可持續(xù)的方式抵達(dá)每一個(gè)角落。
來源：人民法院報(bào)·1版
記者：?jiǎn)涛男?/p>
見習(xí)編輯：賀晴｜聯(lián)系電話：（010）67550939｜電子郵箱：fyxw@rmfyb.cn
新媒體編輯：裴蕾
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