黑土地是地球上珍貴的土壤資源。我國(guó)東北黑土區(qū)是北半球僅存的三大塊黑土區(qū)之一，面積達(dá)109萬(wàn)平方公里，是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地和生態(tài)屏障。
5月6日，最高人民法院、最高人民檢察院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），并通報(bào)3件人民法院依法審理破壞黑土地資源犯罪典型案例。
黑土地是保障糧食安全的“飯碗田”，被譽(yù)為“耕地中的大熊貓”。發(fā)布會(huì)介紹，《解釋》共14條，自發(fā)布之日5月6日起施行。主要內(nèi)容包括：
規(guī)定了破壞黑土地構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪的認(rèn)定及入罪標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，盜挖、濫挖黑土行為往往以“掏洞深挖”式和“螞蟻搬家”式開(kāi)展，此類犯罪分子盜挖黑土數(shù)量大、對(duì)黑土地破壞程度高，然而僅從面積上看卻達(dá)不到非法占用農(nóng)用地罪的入罪門檻，不利于打擊此類破壞黑土地犯罪。為此，《解釋》參照黑土地保護(hù)法，以黑土的體積即立方米數(shù)量作為行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)刑法第三百四十二條規(guī)定的“非法占用耕地，改變被占用耕地用途，造成耕地毀壞”采用整體認(rèn)定模式，針對(duì)永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田以外的黑土地分別規(guī)定了不同的入罪門檻。對(duì)于永久基本農(nóng)田，非法占用并毀壞達(dá)到“三畝”或者非法采挖黑土達(dá)到“五百立方米”的，可以入罪；對(duì)于永久基本農(nóng)田以外的黑土地，非法占用并毀壞達(dá)到“六畝”或者非法采挖黑土達(dá)到“一千立方米”的，可以入罪，加大對(duì)糧食安全的保護(hù)力度。
規(guī)定非法開(kāi)采屬于礦產(chǎn)資源的黑土行為的處理。《解釋》對(duì)實(shí)踐中非法開(kāi)采屬于礦產(chǎn)資源的黑土的行為，明確可以非法采礦罪定罪處罰。
規(guī)定嚴(yán)重污染黑土地行為的處理。《解釋》貫徹落實(shí)黑土地保護(hù)法對(duì)防治黑土地污染的要求，依據(jù)刑法規(guī)定明確，對(duì)于違反國(guó)家規(guī)定在黑土地上非法排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染黑土地的行為，以污染環(huán)境罪定罪處罰。
規(guī)定掩飾、隱瞞犯罪行為的處理。為打擊非法買賣黑土的行為，《解釋》依據(jù)刑法規(guī)定明確，對(duì)明知是盜挖、濫挖等犯罪取得的黑土，而予以收購(gòu)或者代為銷售的，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪妥當(dāng)定罪量刑。
規(guī)定了專門性事實(shí)問(wèn)題的處理。針對(duì)當(dāng)前辦理破壞黑土地資源刑事案件對(duì)有關(guān)專門性事實(shí)問(wèn)題認(rèn)定的實(shí)踐需求，《解釋》規(guī)定了可以依據(jù)鑒定意見(jiàn)、認(rèn)定意見(jiàn)、有關(guān)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告并結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。
《解釋》還規(guī)定了競(jìng)合適用規(guī)則、單位犯罪的處理、數(shù)量數(shù)額的累計(jì)計(jì)算、社會(huì)危害性的綜合認(rèn)定、行刑銜接以及針對(duì)耕地之外的黑土實(shí)施破壞行為的處理等內(nèi)容。
此外，為貫徹落實(shí)黑土地保護(hù)法對(duì)破壞黑土地、污染黑土地行為從重處罰的精神，充分體現(xiàn)嚴(yán)厲打擊破壞黑土地資源犯罪、加強(qiáng)黑土地保護(hù)的決心，《解釋》在以往司法解釋關(guān)于非法占用農(nóng)用地罪和污染環(huán)境罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低了入罪和升檔量刑的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了對(duì)破壞黑土地資源犯罪從嚴(yán)懲處的鮮明司法態(tài)度。
發(fā)布會(huì)上，發(fā)布了3件人民法院依法審理破壞黑土地資源犯罪典型案例，引導(dǎo)社會(huì)公眾從造福子孫永續(xù)發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)黑土地保護(hù)的重大意義，增強(qiáng)保護(hù)黑土地的意識(shí)和自覺(jué)，主動(dòng)積極參與到黑土地資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中來(lái)。據(jù)介紹，該批典型案例主要有以下特點(diǎn)：
一是嚴(yán)懲盜挖、濫挖黑土違法犯罪行為。黑土土壤性狀好、肥力高、水肥氣熱協(xié)調(diào)，不僅是優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，而且深受苗圃基地、花卉市場(chǎng)歡迎，近年來(lái)盜挖、濫挖黑土案件頻發(fā)。在劉某某非法占用農(nóng)用地案中，劉某某在他人耕地內(nèi)非法盜挖黑土3000多立方米，致使黑土地資源遭受嚴(yán)重破壞，被以非法占用農(nóng)用地罪追究刑事責(zé)任。該案對(duì)于辦理盜挖、濫挖型的破壞黑土地資源犯罪案件，人民法院應(yīng)當(dāng)如何準(zhǔn)確適用罪名和妥當(dāng)定罪量刑具有指引意義。
二是嚴(yán)懲以合法形式掩蓋盜挖泥炭土的行為。泥炭土是一種珍貴的黑土資源，也是我國(guó)重要的礦產(chǎn)資源，具有戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。近年來(lái)，部分不法分子在利益驅(qū)使下，鋌而走險(xiǎn)，非法采挖、販賣泥炭土的現(xiàn)象屢有發(fā)生，有的還以合法活動(dòng)為名掩蓋盜挖泥炭土犯罪活動(dòng)之實(shí)，試圖逃避制裁。在李某某等人非法采礦案中，李某某等人以投資為幌子承包經(jīng)營(yíng)林地后，瘋狂盜挖泥炭土，嚴(yán)重破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境，最終被以非法采礦罪追究刑事責(zé)任，并承擔(dān)了生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。本案有力震懾了非法采礦型破壞黑土地資源犯罪，充分彰顯了人民法院全力守護(hù)黑土地、夯實(shí)糧食安全根基的司法導(dǎo)向。
三是嚴(yán)懲污染黑土地的行為。黑土地的形成過(guò)程漫長(zhǎng)，一旦黑土層遭受污染，“肥地”變“毒地”，有毒物質(zhì)嚴(yán)重破壞糧食安全，危害人們的生命健康，而且被污染的黑土地極難治理修復(fù)，因此對(duì)污染黑土地犯罪必須依法嚴(yán)懲。在某科技公司等單位、賀某某等人污染環(huán)境案中，某科技公司等單位和個(gè)人跨省運(yùn)輸200余噸危險(xiǎn)廢物，非法傾倒在黑土地上，造成重大污染后果，被以污染環(huán)境罪追究刑事責(zé)任。本案依法嚴(yán)懲跨省污染黑土地犯罪，有利于助推黑土地污染的源頭防控與系統(tǒng)治理，充分體現(xiàn)了人民法院堅(jiān)持最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治，為守護(hù)好中國(guó)人民的“飯碗田”貢獻(xiàn)司法力量的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
以下為典型案例詳情：
01
劉某某非法占用農(nóng)用地案
——在耕地內(nèi)大量盜挖黑土，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪
2022年11月至12月初，被告人劉某某在吉林省梨樹(shù)縣某村他人承包的耕地（系永久基本農(nóng)田）內(nèi)盜挖黑土出售。 經(jīng)司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，劉某某采挖黑土面積約4616.73平方米（折合約6.93畝），黑土地耕作層被全部破壞，種植條件被嚴(yán)重毀壞。 經(jīng)有關(guān)部門勘測(cè)，黑土采出量3432立方米，堆放量636立方米。 劉某某到案后自愿如實(shí)供述所犯罪行，其家屬將案涉土地予以平整修復(fù)，并取得了耕地承包人的諒解。
吉林省梨樹(shù)縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，劉某某違反土地管理法規(guī)，在他人耕地中非法取土，數(shù)量較大，造成黑土地被嚴(yán)重毀壞，其行為構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。劉某某到案后自愿認(rèn)罪認(rèn)罰并已將涉案土地修復(fù)完畢，可依法對(duì)其從寬處罰。判處被告人劉某某有期徒刑六個(gè)月，緩期一年，并處罰金。宣判后，劉某某未提出上訴，該判決已發(fā)生法律效力。
本案系對(duì)盜挖他人耕地內(nèi)黑土的行為人依法以非法占用農(nóng)用地罪追究刑事責(zé)任的典型案例。黑土土壤性狀好、肥力高、水肥氣熱協(xié)調(diào)，不僅是優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，而且深受苗圃基地、花卉市場(chǎng)歡迎，黑土也因此成為一些不法分子的犯罪目標(biāo)，他們大肆盜挖黑土銷售牟利，嚴(yán)重破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境，依法應(yīng)予從嚴(yán)懲治。《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》第二十條規(guī)定，禁止盜挖、濫挖和非法買賣黑土。本案中，劉某某在他人耕地內(nèi)盜挖黑土，數(shù)量較大，嚴(yán)重破壞黑土地資源，最終被以非法占用農(nóng)用地罪追究刑事責(zé)任，對(duì)于在辦理盜挖、濫挖型黑土犯罪案件時(shí)，人民法院如何準(zhǔn)確適用罪名和妥當(dāng)定罪量刑具有指引意義。《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條明確了對(duì)于盜挖、濫挖型破壞黑土地資源犯罪應(yīng)當(dāng)適用非法占用農(nóng)用地罪的具體情形及定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。
02
李某某等人非法采礦案
——假借清淤等名義盜采泥炭土的行為構(gòu)成非法采礦罪
2022年，李某某等人在吉林省柳河縣某林場(chǎng)踩點(diǎn)發(fā)現(xiàn)有泥炭土。2022年8月，李某某等人通過(guò)某林場(chǎng)申請(qǐng)冷水魚(yú)項(xiàng)目，并以清淤名義盜挖泥炭土，后又通過(guò)競(jìng)拍的方式非法牟利。經(jīng)鑒定，李某某等人盜采的泥炭土體積共102007.15立方米，總價(jià)值713.61萬(wàn)元。
通化鐵路運(yùn)輸法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人李某某等人違反礦產(chǎn)資源法規(guī)定，未取得采礦許可證，擅自開(kāi)采泥炭土，情節(jié)特別嚴(yán)重，構(gòu)成非法采礦罪。綜合考慮各被告人系初犯、認(rèn)罪認(rèn)罰、自愿繳納生態(tài)修復(fù)資金等法定、酌定從輕情節(jié)，以非法采礦罪分別判處被告人李某某等人四年至一年四個(gè)月不等的有期徒刑，并處罰金。宣判后，李某某等人均未提出上訴，該判決已發(fā)生效力。
本案系人民法院適用非法采礦罪依法打擊假借清淤等名義盜采泥炭土行為的典型案例。泥炭土是珍貴的黑土土壤資源之一，也是我國(guó)重要的礦產(chǎn)資源，兼具戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。近年來(lái)，一些不法分子受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使非法采挖、販賣泥炭土，嚴(yán)重破壞黑土資源和糧食生產(chǎn)安全。為了逃避打擊，還有一些不法分子心存僥幸，妄圖以合法外衣掩蓋其犯罪行為，隱蔽性更強(qiáng)，社會(huì)危害性更大。本案中，李某某等人低價(jià)承包林地后盜挖泥炭土，嚴(yán)重破壞黑土地資源。人民法院以非法采礦罪依法追究李某某等人的刑事責(zé)任，有力震懾了非法采礦型破壞黑土地資源違法犯罪分子，彰顯了人民法院全力守護(hù)黑土地、夯實(shí)糧食安全根基的鮮明司法態(tài)度?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?最高人民檢察院關(guān)于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條明確了非法開(kāi)采屬于礦產(chǎn)資源的黑土，符合 刑法 第 三百四十三條 第一款規(guī)定的，以非法采礦罪定罪處罰。
03
某科技公司等單位、賀某某等人污染環(huán)境案
——依法嚴(yán)懲跨省傾倒危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染黑土地犯罪行為
2023年5月至6月，某科技公司和某顏料公司的法定代表人賀某某伙同他人，在明知施某某沒(méi)有處置危險(xiǎn)廢物資質(zhì)情況下，從江蘇省某市向黑龍江省某農(nóng)場(chǎng)運(yùn)送固體廢物7車合計(jì)200余噸，以明顯低價(jià)交由施某某進(jìn)行非法處置，施某某指使他人將案涉固體廢物傾倒于農(nóng)場(chǎng)土地上。經(jīng)鑒定，案涉固體廢物為危險(xiǎn)廢物。案發(fā)后，某科技公司委托某環(huán)?？萍脊緦?duì)受污染黑土進(jìn)行無(wú)害化處置，并支付全部費(fèi)用1460880元。
黑龍江省寶泉嶺人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告單位某科技公司、被告人賀某某、施某某等人違反國(guó)家規(guī)定，非法處置危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境，情節(jié)嚴(yán)重；被告單位某顏料公司違反國(guó)家規(guī)定，非法處置危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境，其行為均構(gòu)成污染環(huán)境罪。綜合考量各被告單位及被告人認(rèn)罪認(rèn)罰、積極修復(fù)部分生態(tài)環(huán)境等因素，以污染環(huán)境罪分別判處兩被告單位罰金二十萬(wàn)元、四萬(wàn)元，以污染環(huán)境罪分別判處賀某某、施某某等人三年九個(gè)月至二年六個(gè)月不等的有期徒刑，并處罰金，依法追繳違法所得。一審宣判后，賀某某提起上訴，黑龍江省農(nóng)墾中級(jí)人民法院裁定駁回上訴，維持原判。
本案系一起依法嚴(yán)懲跨省傾倒危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染黑土地犯罪行為的典型案例。黑土地作為“耕地中的大熊貓”，需要400年左右的時(shí)間才能形成1厘米的黑土層。黑土層如被污染，“肥土”變“毒土”，有毒物質(zhì)極易進(jìn)入農(nóng)作物，嚴(yán)重危害人體健康，且被污染的黑土地極難治理修復(fù)。本案中，被告單位和被告人違反國(guó)家規(guī)定，跨省運(yùn)輸200余噸危險(xiǎn)廢物并傾倒于黑土地上，造成嚴(yán)重污染。人民法院依法以污染環(huán)境罪追究被告單位和被告人的刑事責(zé)任，依法嚴(yán)懲了污染環(huán)境型破壞黑土地資源犯罪，有利于助推黑土地污染的源頭防控與系統(tǒng)治理，充分體現(xiàn)了人民法院堅(jiān)持最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治守護(hù)黑土糧倉(cāng)，為端牢“中國(guó)飯碗”貢獻(xiàn)司法力量的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?最高人民檢察院關(guān)于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條明確了破壞黑土地犯罪適用污染環(huán)境罪的具體情形及定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。
作者：農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 黃敬慈
圖片來(lái)源：中國(guó)法院網(wǎng) 新華社
監(jiān)制：盧靜 編輯：張萌
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