作者：張高勝（Zhang Gaosheng）
中國國際問題研究院世界和平與安全研究所助理研究員
特朗普第二任期外交層面的“先亞后歐”戰(zhàn)略動向，預(yù)示著全球地緣政治格局的深層震蕩，未來美國或?qū)θA全領(lǐng)域施壓，亞太這一關(guān)鍵地區(qū)將再起波瀾。
歐洲歷來是美國全球戰(zhàn)略的核心支點，控制歐洲是美國全球霸權(quán)的基礎(chǔ)。美國地緣戰(zhàn)略專家布熱津斯基曾稱：“跨大西洋聯(lián)盟是美國最重要的全球關(guān)系。它是美國參與全球事務(wù)的跳板，使美國能夠在歐亞大陸這個世界權(quán)力中心舞臺上扮演仲裁者的決定性角色，并創(chuàng)造一個在世界所有關(guān)鍵權(quán)力和影響領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位的聯(lián)盟。”為此，“先歐后亞”是美國全球大戰(zhàn)略的必然要求和邏輯產(chǎn)物。從二戰(zhàn)伊始到冷戰(zhàn)及至冷戰(zhàn)結(jié)束后的一段時間，美國始終把歐洲問題擺在頭等位置。
奧巴馬政府上臺后調(diào)整了美國全球戰(zhàn)略的布局，正式提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，從而推動了美國戰(zhàn)略重心東移的進程。正如拜登政府《美國印太戰(zhàn)略》報告所言：“奧巴馬政府大大加快了美國對亞洲的優(yōu)先考慮，在那里投入了新的外交、經(jīng)濟和軍事資源?！睆哪撤N意義上說，奧巴馬政府開啟了美國亞太地區(qū)政策的新時代，也標(biāo)志著美國全球戰(zhàn)略中心首次聚焦亞太地區(qū)。及至特朗普第一任期提出的、拜登政府深入推進的“印太戰(zhàn)略”，美國從認(rèn)知上進一步提升了對亞太地區(qū)的關(guān)注，在政策和實踐上也加大了資源投入，并對該地區(qū)發(fā)展愿景與實現(xiàn)路徑做出了戰(zhàn)略設(shè)計。但美國囿于戰(zhàn)略資源有限和國內(nèi)政策失敗，其產(chǎn)業(yè)空心化、財政赤字高企、社會矛盾加劇等深層頑疾更加突出，驢象兩黨之間的對立日益尖銳。烏克蘭危機、中東地區(qū)局勢持續(xù)緊張等其他地區(qū)地緣沖突不斷消耗美國戰(zhàn)略資源，這讓美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略仍處于“相對克制”的狀態(tài)。
▲1月21日，也就是特朗普上任后次日，美國國務(wù)卿魯比奧邀請日本、印度和澳大利亞的外長舉行“四方安全對話”(Quad)外長會議。
不過，特朗普第二任以來，美國試圖減少在歐洲地區(qū)的力量投入，轉(zhuǎn)而向“印太”地區(qū)集中資源，很大程度上反映了其“先亞后歐”的戰(zhàn)略新動向。
2月12日，特朗普與普京和澤連斯基通話，同日美國國防部長赫格賽思在“烏克蘭防務(wù)聯(lián)絡(luò)組織”會議闡明了新政府立場。兩人的核心觀點是：第一，恢復(fù)烏克蘭2014年之前邊界是“不現(xiàn)實”的，執(zhí)迷于這個“虛幻”目標(biāo)只會讓戰(zhàn)爭持續(xù)更久，造成更多苦難；第二，烏克蘭不能加入北約，任何“持久的和平協(xié)議”都必須包括保證戰(zhàn)爭不再爆發(fā)的強有力安全保障；第三，戰(zhàn)后烏克蘭安全保障由歐洲軍隊負(fù)責(zé)，美軍不參與其中；第四，未來在烏克蘭的歐洲和非歐洲維和部隊不能打“北約”旗號，維和任務(wù)不適用于北約集體防御條款；第五，北約成員國負(fù)責(zé)未來對烏援助主要份額，并將防務(wù)開支占GDP的比例由2%提升至5%。其核心信息就是歐洲人的事應(yīng)該由歐洲人辦。
赫格賽思強調(diào)，歐洲需要為它們的防務(wù)承擔(dān)主要責(zé)任，美軍的主要使命是維護邊境安全與應(yīng)對“印太”挑戰(zhàn)，因為“嚴(yán)峻的戰(zhàn)略現(xiàn)實使美國無法主要關(guān)注歐洲的安全。美國的國土面臨著重大威脅，我們必須而且正在關(guān)注我們自己邊境的安全。我們還面臨中國的競爭，他們有能力并意圖威脅我們的國土和印太地區(qū)核心國家的利益。美國首先要在太平洋地區(qū)對中國實施戰(zhàn)爭威懾,認(rèn)清資源稀缺的現(xiàn)實并進行資源權(quán)衡,以確保威懾成功”。
美國國務(wù)卿魯比奧2月10日接受采訪時也表示，美中競爭將成為21世紀(jì)的主導(dǎo)性事件，“我們將在本世紀(jì)剩余時間及以后與他們競爭。我認(rèn)為21世紀(jì)的故事將是關(guān)于美中之間發(fā)生的事情”。2月14日，美國副總統(tǒng)萬斯在慕尼黑安全會議上發(fā)言指出，歐洲需要為其防務(wù)安全承擔(dān)更大責(zé)任，“我相信你們都準(zhǔn)備好來這里討論你們打算如何在未來幾年內(nèi)根據(jù)一些新目標(biāo)增加國防開支。這很好，因為正如特朗普總統(tǒng)已經(jīng)充分明確表示的那樣，他認(rèn)為，我們的歐洲朋友必須在這片大陸的未來發(fā)揮更大作用。我們認(rèn)為您沒有聽到‘責(zé)任分擔(dān)’這個詞，但我們認(rèn)為，當(dāng)美國專注于世界處于巨大危險的地區(qū)時，歐洲人要站出來，這是同盟的重要組成部分”。他在與北約秘書長呂特會晤時表示，“當(dāng)然，北約是一個非常重要的軍事聯(lián)盟，我們是其中最重要的部分”，“但我們希望確保北約是為未來而建立的，我們認(rèn)為其中主要是確保北約在歐洲分擔(dān)更多責(zé)任，這樣美國就可以專注于我們在東亞的一些挑戰(zhàn)”。
▲3月28日至30日，美國國防部長赫格塞斯先后訪問菲律賓和日本。
赫格塞思3月24日至30日的首次亞太之行選擇了一條極具象征意義的路線——夏威夷、關(guān)島、菲律賓和日本。他成為首位訪問“印太”地區(qū)的美國內(nèi)閣級官員，凸顯特朗普政府“安全優(yōu)先”的政策導(dǎo)向。在整個訪問期間，赫格塞思多次強調(diào)“重視亞洲”和“遏制中國”的立場，這可以看作是為特朗普下一步制定亞太安全戰(zhàn)略做鋪墊。3月29日，赫格塞思簽署《臨時國家國防戰(zhàn)略指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著美國軍事戰(zhàn)略自冷戰(zhàn)結(jié)束以來最深刻的調(diào)整。該文件明確將中國定義為“唯一步步緊逼的威脅”，并計劃將軍事資源集中在“印太”地區(qū)，優(yōu)先制定針對臺海沖突的應(yīng)急方案，同時要求北約成員國自行應(yīng)對俄羅斯威脅。
這一系列表態(tài)與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向讓人聯(lián)想到1969年7月25日尼克松在關(guān)島一個記者會上提出美國新亞洲政策的演講，其后，在11月3日“對全國人民關(guān)于越南戰(zhàn)爭的演說”中，該政策被進一步明確。其主要內(nèi)容是美國會遵守所有條約中的承諾，但亞洲國家要成為其防務(wù)安全的第一責(zé)任人，美國會在盟友或?qū)γ绹鴩腊踩哂兄匾饬x的國家受威脅時提供核保護傘。這就是所謂的“尼克松主義”。當(dāng)時美蘇正處于激烈競爭階段，而蘇聯(lián)在某種意義上略占上風(fēng)。尼克松的意圖是通過責(zé)任分擔(dān)方式減輕美國壓力，集中力量與蘇聯(lián)在歐洲展開競爭，這是“先歐后亞”戰(zhàn)略的延續(xù)?，F(xiàn)如今美國一個大反轉(zhuǎn)，提出“先亞后歐”戰(zhàn)略，可謂世事無常。
目前來看，美國對華施壓主要集中在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，其遵循的是美國單邊主義的霸道邏輯。而特朗普第二任期外交層面的“先亞后歐”戰(zhàn)略動向，則預(yù)示著全球地緣政治格局的深層震蕩，未來美國或?qū)θA全領(lǐng)域施壓，亞太這一關(guān)鍵地區(qū)將再起波瀾。
當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍是時代主旋律和最強音，求和平、謀發(fā)展、促合作、圖共贏才是世界各國人民的共同心愿。歷史將證明，著眼地緣博弈、挑動陣營對抗既危害地區(qū)局勢穩(wěn)定，也解決不了美國自身問題和世界面臨的挑戰(zhàn)。
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