導(dǎo)讀：美國(guó)總統(tǒng)特朗普8日在白宮宣布，美國(guó)與英國(guó)達(dá)成一項(xiàng)新的貿(mào)易協(xié)議。然而，協(xié)議的諸多細(xì)節(jié)尚待敲定，美方此前加征的10%所謂“對(duì)等關(guān)稅”也未取消。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月8日，美國(guó)與英國(guó)達(dá)成一份“經(jīng)濟(jì)繁榮協(xié)議（EPD）”。
據(jù)新華社報(bào)道，美國(guó)總統(tǒng)特朗普8日在白宮宣布，美國(guó)與英國(guó)達(dá)成一項(xiàng)新的貿(mào)易協(xié)議，部分撤回特定領(lǐng)域的關(guān)稅，進(jìn)一步擴(kuò)大雙方產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入。然而，協(xié)議的諸多細(xì)節(jié)尚待敲定。
美國(guó)總統(tǒng)特朗普稱，與英國(guó)達(dá)成的協(xié)議是“具有突破性的”。
然而，白宮發(fā)布的文件只包含“一般條款”，并未能達(dá)到特朗普此前承諾的“全面且詳盡”的協(xié)議。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，美國(guó)并未取消4月2日宣布的10%的基準(zhǔn)關(guān)稅，但降低了汽車關(guān)稅，并表示愿意在鋼鋁關(guān)稅上做替代性談判。作為交換，英國(guó)將為美國(guó)提供約50億美元的市場(chǎng)準(zhǔn)入，主要涉及農(nóng)業(yè)商品、化學(xué)品和機(jī)械設(shè)備。
此外，協(xié)議中的條款大多比較寬泛。牛津經(jīng)濟(jì)研究院美國(guó)副首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯（Michael Pearce）稱，這項(xiàng)協(xié)議是“唾手可得的成果”，因?yàn)橛?guó)占美國(guó)貿(mào)易的比例僅為3%，美國(guó)對(duì)英國(guó)存在貿(mào)易順差，兩國(guó)在其他領(lǐng)域有著長(zhǎng)期的合作歷史?！皡f(xié)議的細(xì)節(jié)顯示出這只是一份相對(duì)保守的協(xié)議?！彼f。
美英協(xié)議的具體內(nèi)容
根據(jù)白宮發(fā)布的事實(shí)清單，美國(guó)保留了對(duì)英國(guó)的10%的基準(zhǔn)關(guān)稅，也并未直接取消對(duì)英國(guó)的鋼鋁關(guān)稅以及汽車關(guān)稅，取而代之的是“同意對(duì)英國(guó)汽車的232關(guān)稅采取替代安排”。根據(jù)協(xié)議，英國(guó)汽車制造商每年進(jìn)口至美國(guó)的前10萬輛汽車適用10%的互惠關(guān)稅率，超出部分每年適用25%的關(guān)稅稅率。
根據(jù)英國(guó)汽車制造商和貿(mào)易商協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2024年，英國(guó)對(duì)美出口汽車數(shù)量為10.2萬輛。牛津經(jīng)濟(jì)研究院美國(guó)副首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯（Michael Pearce）認(rèn)為，英國(guó)對(duì)美國(guó)出口的汽車多為豪華品牌，不與美國(guó)主流品牌競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)議實(shí)際上將把進(jìn)口量限制在這一水平。
在鋼鋁稅方面，值得注意的是，根據(jù)英國(guó)政府公告，美國(guó)對(duì)英鋼鋁關(guān)稅“將降至零”，但白宮方面的口徑是“將就鋼鋁232關(guān)稅的替代安排進(jìn)行談判”，在英國(guó)滿足供應(yīng)鏈安全和相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施的所有權(quán)性質(zhì)要求后，美國(guó)將“盡快以最惠國(guó)關(guān)稅率為英國(guó)鋼鋁制品及某些鋼鋁衍生產(chǎn)品建立配額”。
作為降低關(guān)稅的交換，英國(guó)承諾提供50億美元的市場(chǎng)準(zhǔn)入。白宮文件表示，英國(guó)將為美國(guó)牛肉設(shè)立1.3萬噸的優(yōu)惠免稅配額。作為交換，美國(guó)將重新分配其現(xiàn)有的“其他國(guó)家”牛肉關(guān)稅配額（TRQ）中的1.3萬公噸給英國(guó)。英國(guó)還將為美國(guó)乙醇提供14億公升的優(yōu)惠免稅配額。
特朗普還表示，英國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)羅爾斯羅伊斯（Rolls-Royce）向美國(guó)出口的用于波音飛機(jī)的引擎將免于關(guān)稅。但其他航空航天行業(yè)企業(yè)對(duì)航空零部件關(guān)稅是否維持在10%水平仍缺乏明確指引。
協(xié)議中其他的條款大多比較寬泛，例如，美方表示“打算為某些關(guān)鍵的英國(guó)進(jìn)口商品提供經(jīng)過修改的對(duì)等關(guān)稅待遇”，但并未說明具體產(chǎn)品類別和具體稅率。在醫(yī)藥產(chǎn)品232關(guān)稅方面，美國(guó)表示，將根據(jù)調(diào)查結(jié)果以及英國(guó)在供應(yīng)鏈安全方面的條件，“達(dá)成顯著的優(yōu)惠待遇”。
皮爾斯認(rèn)為，對(duì)于貿(mào)易談判來說，細(xì)節(jié)至關(guān)重要?！叭狈唧w細(xì)節(jié)表明這些數(shù)字可能會(huì)分?jǐn)偟蕉嗄?，并且包括一些本來就?huì)進(jìn)行的采購(gòu)。”他說，“這項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議更多是為廣泛的談判傳遞信號(hào)，其中對(duì)英國(guó)僅作出有限承諾并提供小幅關(guān)稅減免，這難免會(huì)讓期待更大進(jìn)展的人們感到失望?！?/p>
在非關(guān)稅壁壘方面，英國(guó)將簡(jiǎn)化美國(guó)進(jìn)口的海關(guān)程序。雙方將合作改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入；按不低于本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)相互認(rèn)可合格評(píng)定機(jī)構(gòu)；在現(xiàn)有基礎(chǔ)上談判追加相互承認(rèn)協(xié)議（MRA），涵蓋工業(yè)商品及服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管；還將討論認(rèn)定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的原則，達(dá)成共識(shí)并認(rèn)可對(duì)方標(biāo)準(zhǔn)化組織。
在數(shù)字貿(mào)易方面，雙方將談判“具有雄心”的數(shù)字貿(mào)易條款，涵蓋金融服務(wù)等。同時(shí)，推動(dòng)無紙化貿(mào)易、預(yù)先處理和貨物流通數(shù)字化，促進(jìn)商品流動(dòng)。
根據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）數(shù)據(jù)，2024年，美國(guó)與英國(guó)的貨物貿(mào)易總額為1480億美元。其中，美國(guó)對(duì)英國(guó)的貨物出口為799億美元，美國(guó)自英國(guó)進(jìn)口商品總額為681億美元，美國(guó)對(duì)英國(guó)的商品貿(mào)易順差為119億美元。
英國(guó)這些行業(yè)并不滿意
從各方反應(yīng)來看，盡管捷豹路虎首席執(zhí)行官馬德爾（Adrian Mardell）表示，該協(xié)議是“重大進(jìn)展”，為“繼續(xù)投資提供了我們所需的確定性”，但同時(shí)他警告說，“這對(duì)英國(guó)來說并非任務(wù)完成”，希望未來談判能進(jìn)一步降低關(guān)稅。
在農(nóng)業(yè)方面，由于英國(guó)對(duì)美國(guó)乙醇和牛肉進(jìn)口提高市場(chǎng)準(zhǔn)入，英國(guó)全國(guó)農(nóng)民聯(lián)盟主席布拉德肖（Tom Bradshaw）表示：“我們最大的擔(dān)憂是，兩個(gè)農(nóng)業(yè)部門被排除在外，為其他行業(yè)免除關(guān)稅承擔(dān)了沉重負(fù)擔(dān)?！?/p>
在鋼鐵方面，英國(guó)鋼鐵貿(mào)易機(jī)構(gòu)UK Steel強(qiáng)調(diào)，仍需澄清協(xié)議條款，特別是鋼鐵是否需要滿足特定條件才能享受零關(guān)稅，以及規(guī)則變更何時(shí)生效。該機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)是英國(guó)鋼鐵出口的第二大市場(chǎng)，僅次于歐洲。2024年，英國(guó)對(duì)美出口了18萬噸半成品和成品鋼鐵，價(jià)值3.7億英鎊，占英國(guó)鋼鐵出口總量的7%（按體積計(jì)）和9%（按價(jià)值計(jì)）。
皮爾斯認(rèn)為：“值得注意的是，這項(xiàng)協(xié)議并未涉及更具爭(zhēng)議性的議題，既不包括向美國(guó)供應(yīng)商開放英國(guó)醫(yī)療市場(chǎng)，也未觸及英國(guó)數(shù)字服務(wù)稅問題。這一現(xiàn)象實(shí)際上反映了當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易談判的普遍困境——真正深入全面的貿(mào)易協(xié)定往往難以達(dá)成。過去數(shù)十年，真正具有突破性的貿(mào)易協(xié)議屈指可數(shù)。這是因?yàn)楦鲊?guó)政府都不愿為有限的關(guān)稅優(yōu)惠而在關(guān)鍵政策領(lǐng)域作出重大讓步。”
英國(guó)金融服務(wù)商Ebury市場(chǎng)戰(zhàn)略負(fù)責(zé)人瑞安（Matthew Ryan）表示：“到目前為止，我們?cè)谟?guó)金融市場(chǎng)上幾乎沒有看到什么興奮的跡象，這說明了投資者如何看待這一協(xié)議。……這也遠(yuǎn)不是一個(gè)全面的貿(mào)易協(xié)議，后者可能需要數(shù)月甚至數(shù)年才能最終達(dá)成，細(xì)節(jié)的敲定也仍需時(shí)間。”
歐洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中心（ECIPE）主任李-牧山（Hosuk Lee-Makiyama）也對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，特朗普政府最初構(gòu)想的協(xié)議模式無需美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）擬定完整文本，其核心訴求僅在于促使締約方就擴(kuò)大對(duì)美采購(gòu)與投資作出原則性承諾。
經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)影響
太平洋投資管理公司（Pimco）經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝克-弗里斯（Peder Beck-Friis）認(rèn)為：“我們預(yù)計(jì)這不會(huì)對(duì)英國(guó)整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯影響。持續(xù)的財(cái)政緊縮和英國(guó)央行政策仍是經(jīng)濟(jì)前景的更重要驅(qū)動(dòng)因素。”
投研機(jī)構(gòu)凱投宏觀英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯（Paul Dales）表示，在該協(xié)議下，美國(guó)對(duì)英國(guó)的有效進(jìn)口關(guān)稅率將約為11%，遠(yuǎn)高于去年的1%，比協(xié)議達(dá)成前的13%僅稍有改善，未來仍要看美國(guó)對(duì)制藥等關(guān)鍵行業(yè)的措施。
皮爾斯表示，不會(huì)根據(jù)這項(xiàng)協(xié)議及其對(duì)未來協(xié)議的啟示修改該機(jī)構(gòu)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)。他稱，各種豁免和協(xié)議可能會(huì)逐步削弱整體有效關(guān)稅率，但由于基準(zhǔn)的10%關(guān)稅未作調(diào)整，“這意味著在可預(yù)見的未來，關(guān)稅稅率水平將保持在雙位數(shù)”，這將對(duì)美國(guó)的實(shí)際收入造成巨大打擊，導(dǎo)致下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)急劇放緩。
美國(guó)杜克大學(xué)法學(xué)院國(guó)際貿(mào)易法教授邁耶（Tim Meyer）稱：“從市場(chǎng)的普遍看法以及那些關(guān)注美國(guó)經(jīng)濟(jì)的人來看，這根本算不上什么大事?！@沒有什么值得關(guān)注的。顯然，這是一個(gè)框架協(xié)議，而不是真正的協(xié)議。”
韋德布什證券公司（Wedbush Securities）分析師艾夫斯（Dan Ives）在發(fā)給第一財(cái)經(jīng)的報(bào)告中表示，與英國(guó)達(dá)成貿(mào)易協(xié)定只是白宮為達(dá)成交易或框架協(xié)議所邁出的一小步（a baby step start）并且并不令人感到意外。
“現(xiàn)實(shí)是市場(chǎng)，特別是科技投資者會(huì)對(duì)這一聲明感到乏味，該聲明不會(huì)對(duì)沖擊各類美國(guó)企業(yè)的重大問題產(chǎn)生影響?！?他稱，市場(chǎng)更關(guān)注美國(guó)與其他20個(gè)核心貿(mào)易伙伴的交易和談判的具體情況和現(xiàn)實(shí)情況。
牛津經(jīng)濟(jì)研究院資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家王蕊對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，所謂“對(duì)等關(guān)稅”90天的暫停期對(duì)于談判貿(mào)易協(xié)議過于短暫。“歷史經(jīng)驗(yàn)表明，貿(mào)易談判往往涉及大量細(xì)節(jié)和多步驟協(xié)商。美國(guó)同時(shí)與多個(gè)經(jīng)濟(jì)體談判，無論是人力限制還是貿(mào)易談判本身的復(fù)雜性，都使得在90天內(nèi)達(dá)成實(shí)質(zhì)性貿(mào)易協(xié)議幾乎不可能?！蓖跞锉硎?，“我們目前的基本假設(shè)是，對(duì)等關(guān)稅可能會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)?！?/p>
原標(biāo)題：《“重大突破”還是“唾手可得”？美英貿(mào)易協(xié)議含金量幾何》
欄目主編：周春晟 文字編輯：夏徐寅 題圖來源：上觀題圖
來源：作者：第一財(cái)經(jīng)
熱門跟貼