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片區(qū)組團(tuán)，山區(qū)如何系統(tǒng)破題？日前，河南省宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)先導(dǎo)區(qū)名單發(fā)布，嵩縣作為16個(gè)先導(dǎo)區(qū)之一，成為全省山區(qū)縣的典型樣本。
作為洛陽(yáng)南緣的山區(qū)大縣，嵩縣地處伏牛山深處，山區(qū)面積占比95%，地形起伏大、村莊分布散，一度受困于“資源稟賦優(yōu)但轉(zhuǎn)化效率低、生態(tài)本底好但產(chǎn)業(yè)支撐弱”的典型山區(qū)困境。
從山地“劣勢(shì)”，到全省“先導(dǎo)”，嵩縣是如何破題的？5月7日，河南省嵩縣舉行宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)專題培訓(xùn)，三農(nóng)學(xué)者、老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人楊建國(guó)應(yīng)邀作專題報(bào)告。報(bào)告會(huì)上，楊建國(guó)以《以片區(qū)組團(tuán)之勢(shì)打造山區(qū)鄉(xiāng)村振興嵩縣樣板 以三農(nóng)三增之效交出“四高四爭(zhēng)先”嵩縣答卷》為題，梳理總結(jié)嵩縣先導(dǎo)區(qū)的路徑和探索，并為未來(lái)發(fā)展提供針對(duì)性意見和建議。
嵩縣出圈，釋放了什么信號(hào)？
在楊建國(guó)看來(lái)，嵩縣從“連片推進(jìn)”到“集群發(fā)展”，從“農(nóng)文旅融合”到“組織協(xié)同治理”，讓人們看到：即使是“八山一水一分田”的山區(qū)，也能打出“組團(tuán)破圈、協(xié)同突圍”的漂亮仗。
嵩縣作為洛陽(yáng)副中心城市生態(tài)涵養(yǎng)核心區(qū)，既有豐富的山地資源、文化資源，也有政策制度“試驗(yàn)田”優(yōu)勢(shì)。此次“先導(dǎo)區(qū)”之選，也是洛陽(yáng)整體片區(qū)化戰(zhàn)略中的一次布局延伸，把嵩縣推上更高平臺(tái)，承擔(dān)更多使命。
從“山區(qū)縣”到“先導(dǎo)區(qū)”，嵩縣拼的是“系統(tǒng)力”，爭(zhēng)的是“主動(dòng)權(quán)”。
從“山地邏輯”到“片區(qū)共振”
楊建國(guó)總結(jié)說(shuō)，嵩縣的片區(qū)化推進(jìn)，核心是在“統(tǒng)”字上做文章，在“聯(lián)”字上做機(jī)制，在“用”字上見成效?？偨Y(jié)來(lái)看，主要有八方面的基礎(chǔ)性探索與系統(tǒng)性經(jīng)驗(yàn)。
第一，高位推動(dòng)機(jī)制：讓片區(qū)化成為全縣“一把手工程”。
嵩縣推動(dòng)片區(qū)化建設(shè)，起點(diǎn)就不低。不是“哪個(gè)局先做試點(diǎn)”，而是“縣委書記掛帥、縣長(zhǎng)牽頭”，設(shè)立專班機(jī)制，把這項(xiàng)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、主抓手。明確提出“一年一批、八年完成”，通過(guò)“年度滾動(dòng)—全域覆蓋”的推進(jìn)路徑，實(shí)現(xiàn)節(jié)奏有序、步步為營(yíng)。
更關(guān)鍵的是，這種高位推動(dòng)不止于“開會(huì)部署”，而是落在機(jī)制執(zhí)行層面，壓實(shí)到項(xiàng)目、人員的最末端。這是嵩縣能走在前列的第一步。
第二，“運(yùn)營(yíng)前置+強(qiáng)村公司”：讓項(xiàng)目不再“重建輕管”。
傳統(tǒng)村莊建設(shè)，常陷入“項(xiàng)目完成即終點(diǎn)”的誤區(qū)。嵩縣則早早將“運(yùn)營(yíng)”理念融入設(shè)計(jì)邏輯，把“建”和“用”、“建”和“產(chǎn)”打通。
縣里主推“強(qiáng)村公司”模式，通過(guò)片區(qū)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)管理、服務(wù)供給。許多村莊從項(xiàng)目一落地就明確“誰(shuí)來(lái)管”“怎么用”“誰(shuí)來(lái)運(yùn)營(yíng)”，極大提升了后續(xù)可持續(xù)性。
第三，八大制度創(chuàng)新：將“山地+實(shí)踐”轉(zhuǎn)化為體系化規(guī)則。
片區(qū)化不能靠“拍腦袋”，更不能靠經(jīng)驗(yàn)主義。嵩縣形成了多個(gè)制度成果，諸如“345崗位”、“353治理”、“4321分配”、“1234參與”等機(jī)制，既是來(lái)自基層的智慧結(jié)晶，也是山區(qū)治理的集成創(chuàng)新。
這些機(jī)制背后，是對(duì)“誰(shuí)來(lái)干”“干什么”“怎么干”“干了誰(shuí)評(píng)”四個(gè)層面的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。比如“345崗位”明確村組三級(jí)具體職責(zé)，“4321分配”破解村集體收益分配不公，“1234參與”則讓群眾全流程參與、全鏈條獲益，真正實(shí)現(xiàn)“群眾的事，群眾做主”。
第四、典型組團(tuán)示范：環(huán)湖組團(tuán)帶動(dòng)片區(qū)“組合發(fā)力”。
環(huán)湖組團(tuán)組團(tuán)堪稱嵩縣的片區(qū)化樣板：集中發(fā)力于“景觀重塑+休閑體驗(yàn)+中藥材產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、治理的三位一體推進(jìn)。
尤其值得一提的是“撂荒地整治”——不是單一種植項(xiàng)目，而是配套水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，再疊加產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，把“難啃骨頭”變成“片區(qū)抓手”。
第五、“五大抓手”貫穿片區(qū)建設(shè)全過(guò)程：全面推進(jìn)而不碎片化。
片區(qū)建設(shè)必須打通五條“血脈”，嵩縣對(duì)此有極為清晰的布局：
土地整治：將撂荒地整治與“萬(wàn)畝基地”結(jié)合，不僅讓土地活了，更讓治理能力提上去了。
供排水一體化：不僅改變了村容村貌，更改變了村民的生活方式、生活習(xí)慣；
場(chǎng)景營(yíng)造：以“可體驗(yàn)”“能打卡”“可消費(fèi)”為標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)文旅項(xiàng)目，徹底改變“空心村”印象；
市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)：片區(qū)建設(shè)不再靠財(cái)政輸血，而是引導(dǎo)市場(chǎng)參與、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)自循環(huán)；
文化藝術(shù)嵌入：打造“最美花徑”“一宅四園”，將鄉(xiāng)村美學(xué)與精神文明建設(shè)打通。
第六、黨建引領(lǐng)+網(wǎng)格治理：山區(qū)治理有了“精細(xì)化模板”。
嵩縣將黨建力量“網(wǎng)格化”部署，做到村組“事事有人問(wèn)、件件有人干”。利用數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)村情一鍵可查、問(wèn)題一鍵報(bào)送、矛盾一鍵調(diào)處。山區(qū)村莊雖小，但治理難度大，嵩縣以“微網(wǎng)格”實(shí)現(xiàn)了“大成效”。
第七、群眾深度參與：組團(tuán)建設(shè)不再“自上而下”。
嵩縣創(chuàng)造性設(shè)計(jì)群眾參與機(jī)制，確保群眾從一開始就“看得見、能參與、有回報(bào)”。村民不僅是“看客”，還是“建設(shè)者”“股東”“受益人”，通過(guò)入股合作社、參與運(yùn)營(yíng)公司、擔(dān)任村莊管家等方式，真正實(shí)現(xiàn)“共建共管共享”。
第八、調(diào)研先行、數(shù)據(jù)支撐：每一個(gè)項(xiàng)目都“有據(jù)可依”。
“吃透問(wèn)題、對(duì)癥下藥”已成為嵩縣的一種工作習(xí)慣。無(wú)論是片區(qū)選址、產(chǎn)業(yè)布局，還是服務(wù)配套、人才引進(jìn)，嵩縣堅(jiān)持一線調(diào)研、系統(tǒng)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)調(diào)整，數(shù)據(jù)、圖層、臺(tái)賬一應(yīng)俱全。
這些做法和機(jī)制，構(gòu)成了“嵩縣片區(qū)化”的基本盤，是山區(qū)縣實(shí)施片區(qū)化策略的重要范本。
嵩縣打法如何借鑒？
嵩縣不是資源最豐富的縣，卻是把資源整成體系、把問(wèn)題打通路徑的縣。楊建國(guó)認(rèn)為，嵩縣為廣大山區(qū)縣提供了三條可借鑒、能復(fù)用的路徑。
第一：從“村村點(diǎn)火”到“片區(qū)聯(lián)動(dòng)”，破除資源碎片化。
不少山區(qū)縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興時(shí)容易陷入一個(gè)誤區(qū)：哪里有項(xiàng)目就往哪里投、哪個(gè)村子基礎(chǔ)好就優(yōu)先扶。結(jié)果是項(xiàng)目散、資金散、成效更散。嵩縣走出的“片區(qū)組團(tuán)”模式，實(shí)質(zhì)上是一次治理方式的再造——村不再是作戰(zhàn)“最小單元”，而是納入片區(qū)整體設(shè)計(jì)；產(chǎn)業(yè)不再是單點(diǎn)突破，而是根據(jù)片區(qū)整體布局進(jìn)行組合式推進(jìn)；資源不再是分頭投放，而是按照片區(qū)統(tǒng)籌，整合資金、項(xiàng)目、人力、政策。
山區(qū)要走出“破碎化”，就要像嵩縣這樣，把山頭之間“串”起來(lái)、把項(xiàng)目之間“擰”起來(lái)、把組織之間“拉”起來(lái)。
第二、從“有資源”到“成體系”，打造適配山區(qū)的全鏈條產(chǎn)業(yè)。
山區(qū)不是不能搞產(chǎn)業(yè)，而是傳統(tǒng)“點(diǎn)狀開發(fā)”模式很難形成效益閉環(huán)。
嵩縣在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，始終堅(jiān)持一個(gè)原則：不是“有沒(méi)有資源”，而是“資源能不能變資產(chǎn)、能不能形成鏈條”。
對(duì)于山區(qū)縣來(lái)說(shuō)，不只是發(fā)展“農(nóng)頭”，而是打通“工中”“商尾”；不只是做“當(dāng)年見效”的項(xiàng)目，而是做“鏈上有未來(lái)”的產(chǎn)業(yè)；不只是做“土特產(chǎn)”，而是把“土”做成品牌、“特”做成流量、“產(chǎn)”做成系統(tǒng)。
這一產(chǎn)業(yè)打法，對(duì)全省山區(qū)縣尤其有價(jià)值：不是從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目出發(fā)，而是從鏈條閉環(huán)出發(fā)；不是“靠山吃山”，而是“靠山造鏈”。
第三，從“項(xiàng)目推動(dòng)”到“機(jī)制驅(qū)動(dòng)”，破解山區(qū)縣“干起來(lái)難”。
山區(qū)縣的干部有干勁，但很多時(shí)候“使不上勁”。要么是責(zé)任機(jī)制不清，要么是推進(jìn)機(jī)制割裂，要么是鄉(xiāng)村一線“獨(dú)木難撐”。
嵩縣經(jīng)驗(yàn)的一大關(guān)鍵，就是形成了片區(qū)為單元的“組織作戰(zhàn)機(jī)制”。
每個(gè)片區(qū)都有領(lǐng)導(dǎo)包片、專班包村、清單包干；每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條都對(duì)應(yīng)一個(gè)推進(jìn)專班，鏈上關(guān)鍵環(huán)節(jié)都有人盯；每項(xiàng)政策資源都掛到具體片區(qū)，形成項(xiàng)目化落地清單；每個(gè)專班都有定期評(píng)估、賽馬機(jī)制。
嵩縣做的不是“讓組織去適應(yīng)片區(qū)”，而是“為片區(qū)量身打造組織”，實(shí)現(xiàn)政策、人力、資金、責(zé)任“四位一體”精準(zhǔn)投放。
山區(qū)振興，需要一縣蹚路、一帶突破、一域帶動(dòng)。嵩縣，已經(jīng)走在了前頭。
“接下來(lái)，全省更多山區(qū)縣也可以從嵩縣學(xué)什么、怎么學(xué)、學(xué)到什么，找到屬于自己的‘先導(dǎo)’路徑?！睏罱▏?guó)說(shuō)。
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