4月11日，昆明市中級人民法院、昆明鐵路運輸中級法院、昆明市司法局首次聯(lián)合發(fā)布《昆明市行政復議和行政審判年度報告》（以下簡稱《報告》），并發(fā)布一批典型案例。昆明中院轄區(qū)及昆鐵中院轄區(qū)兩級法院新收行政訴訟案件1715件，其中行政一審案件1164件，同比下降32.4%。一審法院確認違法、確認無效、撤銷、變更、責令履行方式判決行政機關敗訴186件，敗訴率為16.16%。
《報告》顯示，2024年，昆明中院轄區(qū)及昆鐵中院轄區(qū)兩級法院和行政復議機構立足行政復議及行政審判職能定位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，依法保護人民群眾合法權益，監(jiān)督支持行政機關依法行政，促進行政爭議實質性化解。昆明中院轄區(qū)及昆鐵中院轄區(qū)兩級法院新收行政訴訟案件1715件，其中行政一審案件1164件，同比下降32.4%。昆明市行政復議機構新收行政復議案件4714件，同比上升56.6%。數據顯示，更多的社會主體在發(fā)生行政爭議時將行政復議作為首選解決途徑，社會各界對行政復議的認可度、信任度不斷攀升，行政復議化解行政爭議的主渠道作用不斷凸顯。
在案件所涉行政管理領域方面，行政訴訟一審案件數量位列前五位的領域，分別是城建（房屋征拆）、人力資源和社會保障、資源管理、公安、市場監(jiān)督管理，占一審案件數的48.88%。行政復議案件數量位列前五位的領域分別是市場監(jiān)督管理、公安、城建（房屋征拆）、人力資源和社會保障、資源管理，占案件總數的58.02%。
從案件地域分布看，昆明市新收行政訴訟一審案件及行政復議申請均存在各個地區(qū)收案不均衡情況，其中，收案前五的為昆明市本級、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、五華區(qū)。從案件審理結果看，昆明市法院行政一審案件以確認違法、確認無效、撤銷、變更、責令履行方式判決行政機關敗訴186件，敗訴率為16.16%。昆明市行政復議機構以撤銷、確認違法、變更、責令履行方式糾錯455件，糾錯率為20.9%，同比上升7.41%。
值得關注的是，昆明市行政機關負責人出庭應訴案件總數為1167件，行政機關負責人出庭應訴率為97.74%，同比上升5.61%，仍呈逐年提升趨勢。其中，昆明市人民政府負責人出庭應訴率為100%。行政復議機構以實質化解行政爭議為抓手，爭議化解能力持續(xù)提升，2024年以調解和解方式結案337件，占審結案件總數的15.5%。以府院聯(lián)動為抓手，昆明法院大抓全流程調解，2024年以調解和解方式結案1703件，占審結行政訴訟案件總數的20.08%。調解案件數呈逐年穩(wěn)步增長趨勢。
此外，昆明市法院共發(fā)出行政審判司法建議書20份，反饋19份，反饋率為95%。昆明市行政復議機構共制發(fā)行政復議建議書13份、行政復議意見書20份，共反饋31份，反饋率93.94%。通過制發(fā)行政審判司法建議書和行政復議建議書、意見書，加大對違法和不當行政行為的糾錯力度，強化源頭治理效果。
《報告》以土地、房屋征收，行政處罰，不履行法定職責，工傷認定四個案件數較高的領域進行分析，指出行政機關在行政執(zhí)法中存在的一些問題，包括事實認定不清、法律適用錯誤、程序違法、選擇執(zhí)法、超期執(zhí)法等，并提出牢固樹立法治思維、加強執(zhí)法隊伍建設、提升執(zhí)法水平、扛牢實質化解爭議主體責任、深化府院良性互動等建議。
發(fā)布會上，昆明市司法局介紹了新修訂的行政復議法實施1年來昆明市的工作情況。2024年，昆明市行政復議機構圍繞主渠道建設、實質化解、全鏈條監(jiān)督、高質效辦案等重點內容，著力提升行政爭議吸納能力、聚力推進法治政府建設、提高行政復議公信力、傾力服務經濟社會發(fā)展大局，行政復議化解行政爭議主渠道建設成效顯著，越來越多的人民群眾和企業(yè)選擇通過行政復議來解決行政爭議。
下一步，昆明中院轄區(qū)及昆鐵中院轄區(qū)兩級法院將堅持服務大局，踐行司法為民，強化司法監(jiān)督，回應人民群眾法治新期待，促進行政爭議實質化解。
【典型案例】
案例一
蔣某、何某不服某區(qū)公安分局行政處罰案
何某到農貿市場蔣某的攤位挑選菌子并稱重后，何某改變主意表示不買了。蔣某認為菌子已被何某翻撿，影響賣相，隨即拉住何某要求給個說法，雙方發(fā)生口角并引發(fā)肢體沖突。何某報警后，公安機關經調查認定何某、蔣某均構成故意傷害的違法行為，對何某、蔣某均作出行政拘留五日、罰款200元的行政處罰。
何某、蔣某均不服申請行政復議。
行政復議機構經認真審查案件材料、全面梳理案情，當面聽取何某、蔣某意見，獲悉雙方有達成和解的意愿。經與何某、蔣某、公安機關溝通協(xié)調，充分釋法析理，蔣某、何某均認識到自己的行為違法，自愿接受罰款200元。行政復議機構組織三方簽訂了《行政復議調解書》，將對二人的行政處罰變更為僅罰款200元。蔣某、何某撤回行政復議申請，案件終止。
案例二
李某不服某區(qū)自然資源局行政許可案
李某的父母離婚前共同擁有宅基地及房屋，李某11歲時父親與王某重組家庭。2020年4月，王某向某街道辦事處申請辦理了鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。李某獲悉該鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證系由某區(qū)自然資源局委托某街道辦事處辦理后，以區(qū)自然資源局為被申請人、某街道辦事處和王某為第三人申請行政復議。
行政復議機構經調查后向被申請人指出，依照相關規(guī)定，縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，街道辦事處配合縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關工作，某街道辦事處無權核發(fā)案涉鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。但簡單地就案辦案，并不能實質化解糾紛，還有可能導致程序空轉，增加當事人訴累。通過與各方交流、聽取意見，行政復議機構發(fā)現(xiàn)該案的關鍵在于化解李某與王某之間的矛盾。通過組織自然資源局、街道辦事處、李某和王某進行多次協(xié)商，李某與王某在案外達成協(xié)議，李某主動撤回行政復議申請，案件終止。
案例三
涂某訴某醫(yī)院不履行法定職責案
原告涂某與第三人趙某于2022年6月2日登記結婚。2022年6月22日，第三人趙某在被告某醫(yī)院處分娩一女嬰。經司法鑒定，涂某為該女嬰的生物學父親。
2023年11月1日，涂某以夫妻感情破裂為由提起離婚訴訟，法院經審理判決不準許離婚。后涂某至被告處申領《出生醫(yī)學證明》，被告未予出具。涂某遂具狀將某醫(yī)院訴至法院。
庭審中，被告陳述其未給涂某婚生女辦理《出生醫(yī)學證明》的原因為涂某沒有提供新生兒母親的有效身份證原件或新生兒母親出具的授權委托書。一審法院認為辦理《出生醫(yī)學證明》的相關規(guī)定的設立本意在于辦理《出生醫(yī)學證明》時能夠準確認定新生兒生母、生父的相關身份信息。涂某與趙某在婚姻中存在矛盾糾紛，以致趙某拒不配合為婚生女辦理《出生醫(yī)學證明》。涂某無法提供新生兒母親的身份證原件或其出具的授權委托書并非本人過錯且尚無其他可替代性解決方案。在涂某提供的材料已足以認定新生兒父母身份信息的情形下，醫(yī)療機構應為該新生兒辦理出生醫(yī)學證明。
一審法院判令醫(yī)院15個工作日內為涂某之女辦理《出生醫(yī)學證明》。判決生效后，一審法院為盡快保障新生兒權益，向醫(yī)院發(fā)送司法建議，建議醫(yī)院盡快履行生效裁判文書，為涂某之女辦理出生醫(yī)學證明。后該醫(yī)院已為涂某之女辦理出生醫(yī)學證明。
案例四
趙某訴某區(qū)交警大隊罰款、暫扣許可證件案
2024年2月12日20時30分，趙某在東盟大道與磨憨—磨丁經濟合作區(qū)管委會交叉口，因酒后駕車行為被某區(qū)交警大隊當場查獲。依據《交通安全法》的相關規(guī)定，某區(qū)交警大隊對趙某作出罰款1700元、暫扣機動車駕駛證6個月，并記12分的行政處罰決定。趙某不服該行政處罰決定，訴至法院。
法院受理該案后，官渡區(qū)法院磨憨法庭及綜合審判庭按照涉合作區(qū)行政案件辦理機制迅速開展工作。本案以趙某撤訴結案。
案例五
某食品公司訴某區(qū)市場監(jiān)督管理局行政處罰案
昆明市某區(qū)市場監(jiān)督管理局在對昆明市某食品公司進行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該食品公司于生產車間存放4種過期食品，某區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對以上4種過期食品進行了扣押，并對該廠進行停產整改。2024年6月30日，該廠整改完畢并提交整改報告。經某區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員現(xiàn)場復核確認已整改到位，允許該廠恢復生產。某區(qū)市場監(jiān)督管理局于2024年7月29日對昆明市某食品公司作出罰款65000元的行政處罰。
昆明市某食品公司認為其違法行為輕微，并已及時按照要求完成整改，某區(qū)市場監(jiān)督管理局作出的罰款數額過高，遂向法院提起行政訴訟，請求撤銷某區(qū)市場監(jiān)督管理局作出的罰款。
一審法院本著行政爭議實質化解理念，在探尋當事人實質訴求后，進行綜合分析認為，昆明市某食品公司積極配合整改已達到行政處罰的教育目的，建議某區(qū)市場監(jiān)督管理局在不超出法律規(guī)定的幅度及行使自由裁量范圍內調整罰款數額。經過協(xié)商，某區(qū)市場監(jiān)督管理局同意減免昆明市某食品公司罰款至50000元。
開屏新聞記者 柏立誠 攝影報道
一審 高偉
責任編輯 貓恩泊
責任校對 楊飏
主編 嚴云
終審 編委 李榮
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