來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

□ 平安特稿

□ 本報(bào)記者 董凡超

理念的創(chuàng)新，發(fā)軔于深邃的思考。

2024年10月15日、16日，最高人民檢察院先后召開檢委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議和黨組會(huì)議，研究加強(qiáng)和改進(jìn)檢察管理、為基層減負(fù)的措施，提出“一取消三不再”，一體抓實(shí)“三個(gè)管理”。會(huì)議要求，切實(shí)把檢察管理從簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理上來(lái)。由此，“三個(gè)管理”成為檢察系統(tǒng)內(nèi)外耳熟能詳?shù)臒嵩~。

今年伊始，最高檢黨組緊扣檢察管理這個(gè)牽一發(fā)動(dòng)全身的樞紐性問(wèn)題，明確提出貫通推進(jìn)業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理“三個(gè)管理”，推動(dòng)構(gòu)建檢察“大管理”格局。

前不久，最高人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)應(yīng)勇為國(guó)家檢察官學(xué)院2025年春季學(xué)期首批調(diào)訓(xùn)班次授課時(shí)強(qiáng)調(diào)，著力構(gòu)建檢察“大管理”格局，一體抓實(shí)檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理，與時(shí)俱進(jìn)提升檢察管理能力和水平，以高水平管理推動(dòng)做實(shí)高質(zhì)效辦案。

壹引其綱，萬(wàn)目皆張。在近半年的時(shí)間中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)深刻理解、準(zhǔn)確把握推動(dòng)構(gòu)建檢察“大管理”格局的科學(xué)意義和實(shí)質(zhì)要求，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到最高檢新要求新部署上來(lái)，持續(xù)優(yōu)化檢察管理，為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供持久動(dòng)能。

抓實(shí)業(yè)務(wù)管理

北侖，寧波舟山港核心港區(qū)所在地，是浙江省開放時(shí)間最早、開放程度最高、國(guó)家級(jí)功能區(qū)最集中的區(qū)域之一。

2024年6月，一起重型貨車交通肇事案引發(fā)寧波市北侖區(qū)人民檢察院辦案檢察官的思考——轄區(qū)內(nèi)的重型貨車交通案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，且呈逐年增長(zhǎng)之勢(shì)。這是由什么原因造成的？這個(gè)問(wèn)題又該如何解決？

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，該院形成了一份詳細(xì)的重型貨車交通案件專題分析報(bào)告。針對(duì)報(bào)告中指出的車輛掛靠現(xiàn)象突出、駕駛員法律意識(shí)弱化、右轉(zhuǎn)彎內(nèi)輪差等事故主要誘因，該院分別向物流協(xié)會(huì)和當(dāng)?shù)亟还懿块T制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，建議其優(yōu)化治理，實(shí)行右轉(zhuǎn)即停，加強(qiáng)車企管理等，并簽訂交通安全管理合作協(xié)議，共同推進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)健康有序發(fā)展。

“從‘圍著數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)’到‘盯著問(wèn)題看’，我們案件管理部門由原來(lái)的重?cái)?shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)向問(wèn)題分析、重要案件類型分析、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)分析，加強(qiáng)專題分析研判，當(dāng)好參謀助手服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和領(lǐng)導(dǎo)決策?！痹撛喊讣芾聿块T負(fù)責(zé)人說(shuō)道。

業(yè)務(wù)管理側(cè)重通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)檢察業(yè)務(wù)的趨勢(shì)、規(guī)律、特點(diǎn)進(jìn)行研判，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn)工作。

實(shí)踐中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)把常態(tài)化、機(jī)制化開展辦案質(zhì)效分析研判作為抓管理、促業(yè)務(wù)、提質(zhì)效的重要任務(wù)，抓好重點(diǎn)案件類型、重點(diǎn)辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)的分析研判，更加全面準(zhǔn)確掌握動(dòng)態(tài)、把握趨勢(shì)、查找問(wèn)題、研提對(duì)策，促進(jìn)高質(zhì)效辦案。

建立類案提醒機(jī)制、類案監(jiān)督指引機(jī)制，健全民事檢察高質(zhì)效辦案規(guī)范體系、民事檢察宏觀業(yè)務(wù)質(zhì)效分析機(jī)制和民事檢察專項(xiàng)引領(lǐng)辦案機(jī)制等……3月25日，安徽省人民檢察院印發(fā)《關(guān)于一體抓實(shí)“三個(gè)管理”全面推進(jìn)民事檢察高質(zhì)效辦案的十八項(xiàng)舉措》，進(jìn)一步健全案前及時(shí)提醒指引機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建民事檢察“大管理”格局。

“山東省人民檢察院統(tǒng)籌組織開展重點(diǎn)案件異地交叉評(píng)查、無(wú)罪案件一案一評(píng)查、年度集中評(píng)查活動(dòng)，強(qiáng)化辦案質(zhì)量管控，制定《業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作細(xì)則》《業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)審核重點(diǎn)》，建立省、市檢察院雙月檢查、縣級(jí)檢察院?jiǎn)卧伦圆榈臄?shù)據(jù)質(zhì)量核查機(jī)制，推動(dòng)全省檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量持續(xù)提升。”山東省人民檢察院案件管理辦公室副主任吳軍說(shuō)。

在山東省淄博市人民檢察院檢察長(zhǎng)王小玉看來(lái)，在一體抓實(shí)“三個(gè)管理”中，市級(jí)檢察院應(yīng)發(fā)揮樞紐作用——在業(yè)務(wù)層面做好政策轉(zhuǎn)化，將政策細(xì)化為可執(zhí)行的方案、意見(jiàn)；質(zhì)效方面借助案件評(píng)查、數(shù)據(jù)核查，督導(dǎo)基層履職，及時(shí)糾偏；經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上，鼓勵(lì)基層探索解決檢察管理與業(yè)務(wù)運(yùn)行新問(wèn)題，提煉可推廣的創(chuàng)新管理模式。

抓實(shí)案件管理

在業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建立本院文書庫(kù)，進(jìn)一步規(guī)范案件審批流程和管理權(quán)限；實(shí)施涉案財(cái)物管理辦法，案款流轉(zhuǎn)更加規(guī)范高效；強(qiáng)化實(shí)質(zhì)審查，在案件受理環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)偵查活動(dòng)違法得到糾正……去年以來(lái)，北京市人民檢察院第三分院案件管理辦公室與檢務(wù)督察部建立聯(lián)席會(huì)制度，強(qiáng)化案件管理與檢務(wù)督察有機(jī)銜接，與干部人事部門加強(qiáng)協(xié)同，配合做好職級(jí)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先考核工作，推動(dòng)“管案”與“管人”有效銜接。

案件辦理與案件管理是“一體兩面”，“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”蘊(yùn)含著“高質(zhì)效”管理的內(nèi)在要求。

實(shí)踐中，各地檢察機(jī)關(guān)在抓實(shí)案件管理當(dāng)中，側(cè)重對(duì)案件的分配、流程、實(shí)體等進(jìn)行全方位管理，確保案件分配科學(xué)、過(guò)程可控、結(jié)果公正，推動(dòng)把司法責(zé)任制落實(shí)到每一個(gè)案件、每一個(gè)辦案組織、每一個(gè)檢察官。

過(guò)去一年，河南省檢察機(jī)關(guān)深化開展“高質(zhì)效檢察管理年”活動(dòng)，以落實(shí)和完善司法責(zé)任制為主線，推動(dòng)構(gòu)建科學(xué)完備的高質(zhì)效辦案規(guī)范體系，與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化檢察管理模式，出臺(tái)65份規(guī)范性文件，扎實(shí)開展法律監(jiān)督突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，全面推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流，常態(tài)化開展案件質(zhì)量“評(píng)查+講評(píng)”、辦案質(zhì)效分析研判，辦案質(zhì)效持續(xù)提升。

河南省人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，該省檢察機(jī)關(guān)積極落實(shí)控告申訴案件反向?qū)徱暪ぷ髦贫然?guī)范化，注重法治化實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛，制定實(shí)施細(xì)則，綜合運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)包案、檢察聽(tīng)證、多元救助等措施，2024年，共化解重復(fù)信訪積案1983件，救助2827人，全省檢察機(jī)關(guān)信訪總量同比下降19.7%。

河南省駐馬店市人民檢察院檢察長(zhǎng)鄭清朝表示，“大管理”格局是一種全面覆蓋、全流程、全方位的管理模式。在管理范疇上，要求從單一業(yè)務(wù)管理向“業(yè)務(wù)+隊(duì)伍+政務(wù)”三維管理轉(zhuǎn)變；在管理主體上，要實(shí)現(xiàn)檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)的業(yè)務(wù)決策管理，辦案部門及辦案組織與檢察官的自我管理，案管部門的專門管理，檢務(wù)督察部門的司法責(zé)任管理，以及行政部門的干部人事管理等各項(xiàng)管理的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

抓實(shí)質(zhì)量管理

案件質(zhì)量檢查評(píng)查是優(yōu)化檢察管理的重要抓手。

今年3月，最高檢印發(fā)《人民檢察院案件質(zhì)量檢查與評(píng)查工作規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），提出了案件質(zhì)量檢查和評(píng)查的具體要求，明確了在檢察業(yè)務(wù)“大管理”格局下，構(gòu)建案件質(zhì)量檢查與案件質(zhì)量評(píng)查相結(jié)合的案件質(zhì)量“大檢查”體系，從專注重點(diǎn)評(píng)查到要求全面檢查，評(píng)查與檢查工作并重，進(jìn)一步完善了檢察履職辦案的質(zhì)效體系。

為落實(shí)《規(guī)定》，上海市人民檢察院前不久審議通過(guò)《關(guān)于對(duì)市院本級(jí)辦理案件開展案件質(zhì)量檢查評(píng)查的工作方案》，決定對(duì)2024年市人民檢察院本級(jí)辦結(jié)案件開展全覆蓋案件質(zhì)量檢查與評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正司法辦案中的突出問(wèn)題。

據(jù)了解，上海市檢察院根據(jù)2024年本級(jí)已辦結(jié)的案件數(shù)量和案件類型，確定了檢查評(píng)查的組織實(shí)施方式、評(píng)查范圍和比例，將重點(diǎn)圍繞案件事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、辦案程序、法律文書制作和使用、釋法說(shuō)理等方面，在今年一季度完成全覆蓋檢查，5月完成重點(diǎn)案件的逐案評(píng)查和一定比例案件的抽查評(píng)查。

實(shí)踐中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把質(zhì)量管理融入案件辦理全過(guò)程，注重抓前端、抓過(guò)程，緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督。

“履職不為數(shù)據(jù)所累，而是要圍著質(zhì)效轉(zhuǎn)，增效更增值！”據(jù)福建省石獅市人民檢察院檢察長(zhǎng)余冬陽(yáng)介紹，該院的“風(fēng)險(xiǎn)防控360閉環(huán)管理”機(jī)制，讓檢察官不能有“躺平”思想。

據(jù)了解，“風(fēng)險(xiǎn)防控360閉環(huán)管理”是以三級(jí)管理網(wǎng)格為支點(diǎn)、六項(xiàng)工作機(jī)制為梁柱、檢察人員零違紀(jì)為目標(biāo)的防控機(jī)制，包括三位一體監(jiān)督、全流程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控、內(nèi)部監(jiān)督制約等工作機(jī)制。此外，石獅市檢察院制定了《做實(shí)“三個(gè)管理”提升辦案質(zhì)效的實(shí)施意見(jiàn)》，將“三個(gè)管理”的目標(biāo)內(nèi)容細(xì)化、措施實(shí)化。

四川、湖北等地檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持案件質(zhì)量檢查與質(zhì)量評(píng)查相銜接，探索由不同主體、不同層級(jí)，采用不同形式，各有側(cè)重地開展檢查評(píng)查，將檢察官自查、辦案部門檢查、案件管理部門組織的評(píng)查等結(jié)合起來(lái)，逐步做到“每案必檢”。

一體抓實(shí)“三個(gè)管理”推動(dòng)高質(zhì)效辦案，是檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的“必答題”。

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將自覺(jué)融入檢察“大管理”格局，在更高層次上實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的平衡、放權(quán)與管權(quán)的統(tǒng)一、管案與管人的結(jié)合，向著高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件、“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)不懈奮進(jìn)。