農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 鮑捷訊 文/圖
春日的四川省內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣向義鎮(zhèn)柏林村里，漫山遍野的油菜花肆意綻放，白墻黛瓦的農(nóng)舍錯(cuò)落有致，整潔有序的村容令人眼前一亮。新建的健身院壩寬敞明亮，村民們?cè)诖碎e話家常、強(qiáng)身健體，歡聲笑語不斷。誰能想到，如今的柏林村，曾經(jīng)也被貼上了“臟亂差”的標(biāo)簽。
這場(chǎng)美麗蛻變，正是內(nèi)江創(chuàng)新實(shí)踐“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)農(nóng)村面貌改善行動(dòng)的生動(dòng)縮影。2023年，內(nèi)江立足丘陵地區(qū)實(shí)際，錨定“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”目標(biāo)，印發(fā)《內(nèi)江市農(nóng)村面貌改善行動(dòng)實(shí)施方案》，全面啟動(dòng)農(nóng)村面貌改善行動(dòng)。
圖為威遠(yuǎn)縣龍會(huì)鎮(zhèn)龍會(huì)村李家灣聚居點(diǎn)。
內(nèi)江按照5年5個(gè)批次全域?qū)嵤┯?jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村面貌改善工作。截至目前，已完成兩批次37個(gè)鎮(zhèn)（街道）569個(gè)村（社區(qū)）的改造提升，46.6萬戶家庭、139.8萬農(nóng)村群眾從中受益。曾經(jīng)破舊落后的鄉(xiāng)村，如今道路寬敞平坦、房屋美觀舒適、環(huán)境整潔優(yōu)美，群眾的幸福感和獲得感顯著提升。
改善村貌，民意是“施工圖”
在威遠(yuǎn)縣向義鎮(zhèn)柏林村椅子灣聚居點(diǎn)，一棵百年黃桷樹巍然矗立。以古樹為圓心，白墻黛瓦的農(nóng)房錯(cuò)落有致地分布于四周，一條條筆直的硬化入戶路，像銀色絲帶般將散落的農(nóng)家小院串聯(lián)起來，勾勒出寧?kù)o祥和的鄉(xiāng)村新畫卷。
“以前可不是這樣?！贝迕裢鯘?rùn)琴停下手中的掃帚感慨：“那時(shí)候道路兩邊枯枝爛葉堆積如山，生活垃圾隨意丟棄，房子建得歪歪扭扭，看著都不舒服?！倍缃瘢裢鯘?rùn)琴這樣自覺打掃門前道路的村民越來越多?！碍h(huán)境變美了，大家都舍不得弄臟?！彼χf，言語間滿是對(duì)當(dāng)下生活環(huán)境的珍惜與自豪。
這份轉(zhuǎn)變，源于2023年內(nèi)江市啟動(dòng)的農(nóng)村面貌改善行動(dòng)。柏林村在村“兩委”的帶領(lǐng)下，以村莊清潔行動(dòng)為突破口，深入推進(jìn)“六凈六順”工程。（“六凈”，即場(chǎng)鎮(zhèn)潔凈、道路潔凈、院落潔凈、水域潔凈、田園潔凈、林地潔凈；“六順”，包含家具擺順、農(nóng)具碼順、柴草堆順、畜禽歸順、車輛停順、標(biāo)牌掛順）這看似簡(jiǎn)單的工程，背后卻是對(duì)鄉(xiāng)村治理理念的深刻革新。
“我們不是簡(jiǎn)單地讓村民打掃，而是培養(yǎng)他們的主人翁意識(shí)。”柏林村黨支部書記許真華道出了關(guān)鍵。村里通過“門前三包”“村規(guī)民約”等方式，引導(dǎo)村民積極參與垃圾清除、庭院美化等工作。久而久之，維護(hù)環(huán)境整潔成了村民們的自覺行動(dòng)，大家都把村莊當(dāng)成自己的家來愛護(hù)。
同樣的變化，也在資中縣銀山鎮(zhèn)六角嘴村悄然發(fā)生。村民康華仙在自家小院里忙碌著。“以前雞鴨到處亂跑，路上全是糞便，又臟又臭?，F(xiàn)在分區(qū)管理，既衛(wèi)生又方便。”她指著整齊的家禽飼養(yǎng)區(qū)介紹道。更讓她欣喜的是，村里還根據(jù)村民建議，規(guī)劃出家農(nóng)具區(qū)和柴草擺放區(qū)，既方便取用，又讓周邊環(huán)境整潔有序。
在六角嘴村的民心民意公開欄前，不時(shí)有村民駐足查看。一條條村民建議旁，清晰標(biāo)注著辦理進(jìn)度。“從柴草堆放點(diǎn)到排水溝渠，都是大家商量著定的?！痹诳等A仙看來，自己的建議能得到重視和落實(shí)，讓她真切感受到自己是村莊建設(shè)的“主人翁”。
“干不干群眾說了算，怎么干大家商量著干?！辟Y中縣委農(nóng)辦專職副主任何曉磊的話，道出了內(nèi)江農(nóng)村面貌改善行動(dòng)的成功秘訣。在改善過程中，村“兩委”充分尊重群眾意愿，將群眾意見及時(shí)轉(zhuǎn)化為面貌改善的“施工圖”。
據(jù)悉，內(nèi)江市已對(duì)實(shí)施區(qū)域內(nèi)46.6萬戶農(nóng)戶開展全覆蓋摸底調(diào)查，召開座談會(huì)、院壩會(huì)等1.8萬余場(chǎng)次。鎮(zhèn)村兩級(jí)結(jié)合群眾意愿細(xì)化制訂方案，從細(xì)微處著手，充分考慮村民實(shí)際需求，確保群眾訴求貫穿農(nóng)村面貌改善的方方面面。
“拆舊留權(quán)”，權(quán)益有保障
“這房子拆了，宅基地還是我的嗎？”“我們?cè)谕獯蚬ざ嗄?，老宅拆了以后回鄉(xiāng)住哪兒？”“祖輩傳下來的房子，拆了心里不踏實(shí)啊”……
農(nóng)房整治，牽動(dòng)著千家萬戶的切身利益，也考驗(yàn)著地方治理者的智慧與擔(dān)當(dāng)。
在推進(jìn)農(nóng)村面貌改善過程中，面對(duì)群眾的疑慮與擔(dān)憂，內(nèi)江市創(chuàng)新推出“拆舊留權(quán)”模式。這一模式不僅著眼于改善村容村貌，更將保障農(nóng)民權(quán)益放在首位。威遠(yuǎn)縣東聯(lián)鎮(zhèn)李家坪村，正是這一政策生動(dòng)實(shí)踐的鮮活樣本。
走進(jìn)李家坪村，曾經(jīng)破舊危險(xiǎn)的土坯房、長(zhǎng)期閑置的危舊房已不見蹤影。村里將這些存在安全隱患和閑置的房屋納入整治范圍，通過與農(nóng)戶簽訂《農(nóng)房整治拆舊留權(quán)協(xié)議》，給村民吃下“定心丸”，確保農(nóng)戶的宅基地使用權(quán)不受絲毫影響。
“我們堅(jiān)持‘一戶一檔’，完整保存權(quán)屬資料，同時(shí)約定拆除舊房不修建新房、保留原宅基地使用權(quán)?！蓖h(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)趙剛介紹，“農(nóng)戶保留農(nóng)村戶籍即可依法申請(qǐng)宅基地使用權(quán)，解決了后顧之憂?！?/p>
眼下，村民羅有山正忙著用拆下的舊瓦片修繕新房：“這些老物件用在新房子上，既省錢又保留了傳統(tǒng)元素?！痹鹤永?，舊磨盤搖身一變成為古樸的茶幾，廢磚鋪就了平整的院壩，廢棄的酒瓶、玻璃瓶錯(cuò)落有致地砌成花臺(tái)邊緣。在這里，鄉(xiāng)村記憶與現(xiàn)代生活完美交融，每一處改造都訴說著村民對(duì)故土的眷戀與對(duì)新生活的向往。
更令人欣喜的是，騰出的空間帶來了實(shí)實(shí)在在的收益?！安鹆宋７亢螅壹曳N上了果蔬，養(yǎng)了家禽，一年能多掙六七千元。”羅有山笑著說。
截至目前，內(nèi)江市已清理閑置破損農(nóng)房、殘?jiān)珨啾?、廢棄棚舍等3.1萬余間，利用“拆舊”后的閑置地塊推廣美麗鄉(xiāng)村“小組微生”模式，新增“微菜園”“微禽園”2.67萬處、3600余畝，改造20戶以上聚居農(nóng)戶院落1928個(gè)。這些園地不僅美化了環(huán)境，更成為村民增收的新渠道。
屋內(nèi)“現(xiàn)代化”，屋外美如畫
“真沒想到住了幾十年的老房子還能變得這么漂亮！”站在自家煥然一新的小院前，高新區(qū)勝利街道聯(lián)合社區(qū)陳家大院的陳吉發(fā)難掩喜悅。去年，通過政府補(bǔ)貼的維修加固，他家的土坯房脫胎換骨，“現(xiàn)在廚衛(wèi)改造了，住得比城里還舒心！”陳吉發(fā)感慨道。
“我們重點(diǎn)改善提升‘廚、廁、院、圈’功能，突出實(shí)用性、功能性，根據(jù)每家每戶的不同改造需求，精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持實(shí)事求是，不搞‘一刀切’，讓每個(gè)家庭都能獲得量身定制的改造方案?！甭?lián)合社區(qū)黨總支書記王祖銀說。
2023年開始，內(nèi)江市按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，推行“一套安全住房、一間整潔廚房、一個(gè)衛(wèi)生廁所、一條入戶硬化路、一個(gè)增收庭院”，注重完善民房功能。除此以外，在舊房管理上實(shí)施分類整治，同時(shí)修繕保護(hù)歷史建筑。
在內(nèi)江經(jīng)開區(qū)涼風(fēng)社區(qū)，百年老宅的主人蘭德華對(duì)改造方式贊不絕口：“社區(qū)只對(duì)廚房和廁所進(jìn)行現(xiàn)代化改造，除了加固房屋，主體結(jié)構(gòu)都原樣保留，既方便生活，又留住了鄉(xiāng)愁。”這種“修舊如舊”的保護(hù)性改造，正成為內(nèi)江農(nóng)房整治的一大特色。
在農(nóng)房改造過程中，既要滿足村民的基本生產(chǎn)生活需求，又要凸顯鄉(xiāng)村民居新風(fēng)貌?！拔覀儼凑铡秲?nèi)江市美麗鄉(xiāng)村住房建設(shè)推薦圖集》統(tǒng)一的風(fēng)貌指引，落實(shí)‘一村一案、一戶一策’要求?！蓖踝驺y表示，在農(nóng)房改建過程中，堅(jiān)持“先調(diào)查、再設(shè)計(jì)、后提升”的工作思路，以村為單位逐戶開展現(xiàn)狀調(diào)查，把川南民居特色與現(xiàn)代居住條件相結(jié)合。據(jù)了解，內(nèi)江市已統(tǒng)一設(shè)計(jì)116套農(nóng)房圖紙，農(nóng)民新建住房按需選擇，2946棟農(nóng)房照?qǐng)D施工、依圖驗(yàn)收，農(nóng)房質(zhì)量和風(fēng)貌有效提升。
截至目前，內(nèi)江市累計(jì)改造危舊房6930戶、整治土坯房10037、改造廚房4.46萬戶、改造廁所6.35萬戶，建設(shè)入戶路5.47萬戶。農(nóng)村面貌的改善激發(fā)“磁場(chǎng)效應(yīng)”，9000余戶長(zhǎng)期外出農(nóng)民返鄉(xiāng)改造或新建住房。
來源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)
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