來源：法治日報

法治日報全媒體記者 劉中全 張美欣

“我同意調(diào)解！”

“好吧，我也同意調(diào)解！”

“大家既然都同意，那就握手言和吧！”

在吉林省延吉市司法局二樓“司法先鋒”法律服務(wù)工作室，一套小小的茶桌成為化解矛盾的“關(guān)鍵道具”。多方當(dāng)事人圍坐于此，幾杯熱茶過后，原本劍拔弩張、勢不兩立的緊張氛圍漸漸消散，取而代之的是面露喜色、握手言和的和諧畫面。這樣的場景，在行政復(fù)議立案前頻繁上演，見證著延吉市司法局以“三化”推動行政訴訟“兩降一升”的顯著成效。

“我們以‘場所標(biāo)準(zhǔn)化、流程規(guī)范化、服務(wù)高效化’的‘三化’為目標(biāo)，全力推動行政訴訟、行政復(fù)議‘兩降一升’工作，為轄區(qū)群眾帶來更公正、高效的司法服務(wù)?！苯?，延吉市司法局局長崔峰在接受《法治日報》記者采訪時說。

延吉市行政復(fù)議機關(guān)設(shè)于延吉市司法局內(nèi)，配備7名專職人員。這里打造了集“立案、聽證、調(diào)解、閱卷、檔案”五大功能于一體的行政復(fù)議綜合辦公區(qū)，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)全覆蓋，為行政爭議化解筑牢堅實陣地。

高效便民聯(lián)動

“好幾年了，這個事一直沒解決！說什么我也不會撤訴！”面對情緒激動的養(yǎng)殖戶，司法局工作人員堅定回應(yīng)：“請您放心，我們就是來解決問題的！”

原來，延吉市三家養(yǎng)豬場因政府規(guī)劃被劃入禁養(yǎng)區(qū)，雖簽訂房屋征收貨幣補償協(xié)議，但補償款尾款遲遲未付，房屋也未拆除。多年來，養(yǎng)殖戶就拖欠補償款尾款、利息及房屋未拆除的直接損失等問題上訪無果，最終將相關(guān)部門告上法庭。延邊州法院審理后，向相關(guān)部門發(fā)出《行政機關(guān)自我糾正司法建議書》。

延吉市司法局迅速聯(lián)合多部門協(xié)同配合，組織涉事各方當(dāng)面傾聽養(yǎng)殖戶訴求。經(jīng)過兩個月的不懈努力，2024年5月 16日，終于與其中三家養(yǎng)殖戶達成一致意見，制定補償決定書，養(yǎng)殖戶也向法院提交撤訴申請并獲裁定。這起長達七年的行政爭議案件圓滿化解。

“從法院發(fā)出司法建議到多部門聯(lián)動化解矛盾，高效便民服務(wù)持續(xù)發(fā)力。我們建立‘復(fù)議+訴訟’銜接機制，依托府院聯(lián)動和行政爭議協(xié)調(diào)化解中心，第一時間主動介入，加強個案糾錯和類案規(guī)范?！毖蛹兴痉ň指本珠L房志剛說。

近年來，延吉市司法局積極推進改革，搭建行政爭議協(xié)調(diào)化解新平臺。依托“司法先鋒”法律服務(wù)工作室，構(gòu)建行政爭議案前調(diào)解平臺，充分與申請人溝通，梳理訴求，并組織人民調(diào)解員、公職律師、行業(yè)部門工作人員參與糾紛化解。調(diào)解中若發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法，及時要求糾錯，同時實行案后回訪監(jiān)督，強化對行政機關(guān)重新作出行政行為的指導(dǎo)，對復(fù)議維持案件耐心釋法說理，有效預(yù)防行政爭議成訟。

自2019年以來，共審結(jié)各類行政復(fù)議案件700余件，幫助公民、法人及其他組織挽回經(jīng)濟損失500余萬元，贏得群眾廣泛信賴。

規(guī)范流程解紛

“我不明白，就踢了幾腳，怎么罰得這么重？”面對司法局工作人員小林滿臉疑惑。

原來，小林和小張因經(jīng)濟糾紛發(fā)生沖突，小林踢打小張，公安機關(guān)作出處罰，小林不服申請行政復(fù)議。

“我們行政復(fù)議應(yīng)訴科受理后，立即立案調(diào)查?！毖蛹兴痉ň中姓?fù)議科科長衣穎說，在掌握案件情況后，召開案情分析會，決定將行政爭議與當(dāng)事人間的經(jīng)濟糾紛一并解決。

調(diào)解時，雙方當(dāng)事人和公安機關(guān)人員多次圍坐在小小茶桌前溝通。司法局和公安人員也多次走訪相關(guān)人員，耐心講解法律法規(guī)，分析利害關(guān)系、提供解決方案，最終促使雙方簽訂調(diào)解書。如今，小林與小張經(jīng)濟糾紛結(jié)清，公安機關(guān)撤銷處罰決定，小林撤回復(fù)議申請，這起行政爭議得以圓滿解決。

據(jù)了解，為強化同類案件處理效果，延吉市司法局通過“線上+線下”雙軌模式，依托全國行政復(fù)議服務(wù)平臺和“掌上復(fù)議”小程序?qū)崿F(xiàn)全流程線上辦理。針對決定履行中的問題，制發(fā)行政復(fù)議意見書督促落實，確保決定履行率100%，預(yù)防行政爭議成訟。

2023年，延吉市政府印發(fā)《延吉市推進依法行政工作“兩降一升”提檔升級專項行動實施方案》。自方案實施以來，延吉市司法局依托府院聯(lián)動機制和行政爭議協(xié)調(diào)化解中心，已成功化解各類行政糾紛200余件，落實各類款項800余萬元，行政訴訟案件敗訴率大幅下降。

標(biāo)準(zhǔn)筑基預(yù)防

“他說店里特殊情況不能營業(yè)，讓我去他家做美容，沒想到全是騙局！”延吉市的小金氣憤難平。

2022年3月，小金在小李家注射10針美容針后，出現(xiàn)面部腫脹、不對稱等問題，二次調(diào)整時發(fā)現(xiàn)小李無實體美容院，屬非法行醫(yī)，注射產(chǎn)品也已過期，于是要求退款。后續(xù)小金面部腫脹增生，索賠遭拒后，向法院起訴并舉報小李。

相關(guān)部門核實后對小李作出處罰，小李不服提起行政復(fù)議，復(fù)議維持原決定后又申請行政訴訟。

“我們了解情況后，主動介入訴前調(diào)解，合并受理行政與民事糾紛?！币路f說，調(diào)解員經(jīng)過深入交流，最終促成多方和解：小李一次性給付小金服務(wù)費、后續(xù)復(fù)原醫(yī)療費等4萬元，小金撤訴并承諾不再追究，相關(guān)部門也降低了對小李的罰款，這起醫(yī)療美容損害賠償糾紛得以圓滿化解。

據(jù)了解，延吉市司法局健全行政復(fù)議工作機制，通過多種渠道為當(dāng)事人申請復(fù)議提供便利，保障行政相對人救濟權(quán)利。每季度向市政府上報行政復(fù)議和行政訴訟案件情況，對敗訴率高、出庭率低的單位全市通報；制定《行政復(fù)議糾錯決定履行情況回訪規(guī)定》，全面回訪糾錯類決定履行情況，督促落實，征求意見建議，推動行政復(fù)議工作貼近民意，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

“通過行政復(fù)議體制改革，行政效率得以提升，群眾合法權(quán)益切實得到保障。未來，我們將繼續(xù)深化這一模式，確保每一起案件都能公正、高效處理?！贝薹逭f。（文中當(dāng)事人均為化名）