寮步上底村。
4月6日，上底村內(nèi)的道路兩側(cè)違停了好幾臺重型車輛。此時上底村尚未恢復停車收費管理。
去年，上底村對村內(nèi)主干道進行了改造，在路側(cè)規(guī)劃了停車位。
上底村停車場管理處。
東莞圍村收費之熱點
編前語
日前，東莞公布的2025年市政府工作報告提到，“堅持規(guī)范收費、均等服務，引導村(社區(qū))停車圍合管理向精細化管理轉(zhuǎn)型，逐步消除圍村收費，打造停車規(guī)范管理典型村(社區(qū))100個以上?！?/p>
去年以來，東莞陸續(xù)有村社區(qū)施行停車圍合管理，坊間的討論聲亦未曾停歇。有人反映備受村內(nèi)車輛亂停亂放及“僵尸車”占位的困擾，也有反對聲質(zhì)疑該舉措的合法性，或苦惱于需要增加停車費用支出等問題。市政府的工作報告公布后，不少市民對未來村社區(qū)停車如何管理及收費仍然心存疑問，南都東莞新聞部推出《東莞“圍村收費”何去何從》系列報道，聚焦東莞停車圍合管理的由來、熱點話題、先進典型及現(xiàn)存亂象，通過深入走訪市內(nèi)多地、采訪各方聲音，直擊村社區(qū)停車的基層治理難題。
今年3月上旬，東莞市寮步鎮(zhèn)上底村在實行停車圍合管理即將滿月之際，因有部分居民反對，甚至出現(xiàn)村出入閘口被人為破壞情形，不得不臨時暫緩收費。在坊間，這項通過閘口欄桿圍合轄區(qū)、重在規(guī)范化村社區(qū)停車、引入社會企業(yè)收費管理的舉措常被籠統(tǒng)地稱為圍村收費，繼2021年東莞有村社區(qū)被指違規(guī)占用公路而拆除閘口欄桿之后，近年來東莞多個村社區(qū)又再重新推行，與此同時也常伴有質(zhì)疑其合法性、抱怨居民停車支出增加的聲音。南都記者了解到，目前寮步鎮(zhèn)上底村已重新恢復了停車圍合管理。不過，在上底村之外，關(guān)于這項舉措的討論聲仍在持續(xù)。
上底村商家:反對圍村收費
3月9日晚，有部分寮步鎮(zhèn)上底村的住戶聚集在村里的其中一個出入閘口處反對圍村收費，通道被車輛堵塞，警方到場維持秩序。另有網(wǎng)傳視頻畫面顯示，有個別人員動手破壞收費閘口欄桿。3月11日，上底停車管理處有工作人員告訴記者，“前兩天有人對欄桿搞破壞，目前我們正在評估，也在訂購新的(閘口欄桿)設(shè)備，到時會繼續(xù)正常運營?！?/p>
今年4月，記者走訪上底村時與多位當?shù)鼐用駵贤òl(fā)現(xiàn)，不少持有反對意見的人對圍合管理是否合法存疑。一位不愿具名的租戶不解，“早幾年東莞也有村圍村收費，后來政府都出來說違法了，最后還不是把欄桿拆了，為什么現(xiàn)在又開始重新收費?”
這位租戶所指的，即2021年前后東莞出現(xiàn)的圍村收費風波。根據(jù)當年的官方數(shù)據(jù)，截至2021年8月5日，東莞已實施圍蔽管理并收費的的村社區(qū)有124個，全市有269.7公里的公路被違規(guī)占用，如存在在城市道路、公路及公路用地范圍內(nèi)設(shè)置收費閘口現(xiàn)象。后由東莞市交通運輸局統(tǒng)籌組織各鎮(zhèn)街園區(qū)，采取拆除閘口欄桿或?qū)﹂l口設(shè)施進行拆除、遷移等方式，完成在公路上違法設(shè)置閘口的整改。當時，交通運輸部門也強調(diào)，并非所有圍蔽管理、收取停車服務費的設(shè)置都存在違法違規(guī)情況。
南都記者從當?shù)卮逦藛T處了解到，上底村早年曾施行過圍村收費，不過后來暫緩?！爸笆欣镞€沒出臺停車管理辦法等文件，法律支持沒到位，如今是有文件支持的?！痹?a class="keyword-search" >村委人員說。
記者在上底村接連走訪了數(shù)家店鋪，不少商家對圍村收費之舉持反對意見。一家便利店的老板稱他每年花兩萬元租一個店鋪，村里至少要給租戶配備車位，現(xiàn)在又要另外交費，“我們出來打工的，肯定不愿意交費的”。
“作為商鋪，我們是反對(圍村收費)的，每個月變相多出不少停車費，客戶也不愿意過來修車。”上底村一家汽車保養(yǎng)店的工作人員向記者直言，“停車收費就是為了賺錢”，不圍村收費也不見得有多亂。
在上底村內(nèi)經(jīng)營飯店的一位本地村民表示，“雖然本地人不用給停車費，但我是肯定不贊成收費的，我做生意就是想生意好些嘛，但外面的人會因為要收費而不進來村里?！?/p>
在走訪過程中，也有對此舉表示支持的市民。居住在當?shù)氐年愊壬岬?，村里有一些“僵尸車”，停在路邊帆布往車身一蓋就是停半年，他若是晚些回來，常找不到位置停車。
據(jù)悉，前述事件導致收費閘口設(shè)備損壞，上底村應上級部門要求暫緩收費。
寮步鎮(zhèn)政府:圍合管理合法，以規(guī)范停車管理
南都記者注意到，去年11月在上底村未正式進行停車圍合管理時，就已出現(xiàn)反對聲音。當時，有市民在問政平臺認為上底村委在轄區(qū)的多個出入口設(shè)置收費桿，違反了公路法等相關(guān)法律。
當時，寮步鎮(zhèn)政府方面在回應中介紹了設(shè)置停車圍合管理的背景和法律依據(jù)?；貜头Q，在機動車保有量持續(xù)加大、土地資源稀缺的背景下，加強停車設(shè)施規(guī)劃，規(guī)范停車管理，利用政策及價格杠桿，科學調(diào)節(jié)停車需求是引導城市交通可持續(xù)發(fā)展的重要手段。
回復提到，根據(jù)《村民委員會組織法》《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，村社區(qū)內(nèi)部屬村民集體所有的土地，由村社區(qū)集體組織依照法律規(guī)定，以本組織名義實行自治，依法自主經(jīng)營管理，設(shè)立停車設(shè)施。在村社區(qū)管轄的道路設(shè)置智慧化停車，是為了落實治安聯(lián)防、環(huán)境整治、秩序維護等需要，同時兼顧車輛集約化管理。圍合管理作為村社區(qū)進行停車管理的其中一種手段，有兼顧效率和控制成本的特點，在一定程度上提高了村社區(qū)內(nèi)部停車資源的使用效率和泊位周轉(zhuǎn)率，有助于清理長期占道或無人認領(lǐng)的車輛、優(yōu)化村社區(qū)停車資源的供需結(jié)構(gòu)，同時在治安聯(lián)防方面也起到一定的作用，有利于建設(shè)平安社區(qū)。上底村轄區(qū)內(nèi)道路均屬村內(nèi)部道路，圍合管理符合相關(guān)法律法規(guī)。
2024年，東莞將“規(guī)范管理緩解停車難 共享思維增停車位”列為當年的十件民生實事之一，其內(nèi)涵包括規(guī)范村社區(qū)停車管理，打造100個停車規(guī)范管理典型村社區(qū)。
同年，東莞多部門聯(lián)合出臺文件，為村社區(qū)推行圍合管理提供了指引。東莞市停車設(shè)施發(fā)展聯(lián)席會議印發(fā)了《東莞市推進村(社區(qū))停車規(guī)范管理工作方案》，根據(jù)東莞市交通運輸局的官方解讀，該方案強調(diào)村社區(qū)居住核心區(qū)可實施圍合管理，商貿(mào)活動區(qū)、工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)等宜采用綜合管理模式(原則上不實施圍合管理)……同時，村社區(qū)可以在屬地統(tǒng)籌指導下，通過自主組織或購買服務的方式實施停車規(guī)范管理，推動公平合理收費等。
去年來，東莞多個村社區(qū)陸續(xù)推進停車圍合管理，引入運營方在村社區(qū)出入口安裝閘口，實施收費管理服務。
現(xiàn)場
少量汽車違停在路側(cè) 招標引入第三方運營恢復收費
寮步鎮(zhèn)上底村是東莞諸多踐行停車圍合管理的村社區(qū)之一。
2024年上底村將停車圍合管理提上日程。當年8月底，上底股份經(jīng)濟聯(lián)合社委托寮步鎮(zhèn)農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)交易中心對“上底村圍合停車管理發(fā)包”項目的使用權(quán)租賃進行競投，交易底價為每月6萬元，租賃年限6年，交易面積為26260平方米。同年9月，東莞市佰勝門控科技有限公司以每月6萬元的成交金額中標。
至今年1月17日，上底村委會發(fā)布通知稱1月17日至2月12日實施停車試運營管理調(diào)試階段，2月13日起，上底村全轄區(qū)正式實施運營管理。3月9日之后，臨時暫緩收費。
4月6日，南都記者走訪了寮步鎮(zhèn)上底村，此時上底多個出入閘口還未恢復收費。
據(jù)了解，去年上底村已開展了停車系統(tǒng)及設(shè)施的準備工作。當?shù)赝瓿筛脑齑鍍?nèi)的主干道上中路，道路至兩旁的民房之間，規(guī)劃了680個停車位。記者在現(xiàn)場見到，大多數(shù)小型汽車均有序停放在停車格內(nèi)，也有少量違停在路側(cè)的汽車，上底停車管理處將寫有“即日起將對違停車輛粘貼‘禁停貼’”的紙條夾在該部分車輛的雨刮處，以作提醒。
上底村轄區(qū)有多家制造業(yè)、倉儲物流、電子等類型企業(yè)，外界車輛特別是大型貨車等車輛往來頻繁，不少企業(yè)就設(shè)在上中路沿街。在該路段，可見數(shù)輛大型吊機、泥頭車違停在道路兩側(cè)，原本雙向四車道的道路僅剩下兩車道。
“如果不收費，就會有很多貨車停在路邊，收費的話，他們就不會把車違停在這?！鄙系淄＼嚬芾硖幰晃还ぷ魅藛T表示，收費后，住在村里的人晚上回來也是有位置停的。對于網(wǎng)上所討論的本村戶籍村民免費的話題，這位工作人員提到，村民并非免收費，而是村委會幫本地村民繳了月租。
4月3日，上底停車管理處對外通知上底轄區(qū)內(nèi)即將恢復停車收費。根據(jù)公示的收費標準，小車月租170元，不同類型的貨車月租分別為280元及480元。臨時車輛的收費標準為前兩個小時免費，超過兩小時后繁忙時段按階梯計費封頂17元，非繁忙時段即夜間封頂5元。
寮步鎮(zhèn)政府方面向南都記者介紹，上底村出現(xiàn)有居民反對的聲音后，鎮(zhèn)政府開展了大量工作。包括成立鎮(zhèn)主要領(lǐng)導牽頭的專項治理領(lǐng)導小組推進問題整改與長效管理，通過大范圍線下發(fā)放問卷，大部分參與者支持停車規(guī)范收費管理，針對存疑群眾，設(shè)立溝通平臺開展專人答疑。同時，推行“管理+服務”模式，增設(shè)停車繳費二維碼標識，開展停車管理人員服務培訓，實時處置爆胎、車窗未關(guān)等突發(fā)情況。此外還對轄區(qū)商戶、企業(yè)開展政策解讀，并優(yōu)化當?shù)亟煌ㄔO(shè)施。
記者在發(fā)稿前獲悉，寮步鎮(zhèn)上底村已于4月10日重新恢復了停車圍合管理。
“東莞圍村收費”專題
策劃:何永華 梁錦弟
統(tǒng)籌:黃嘉豐
采寫:南都記者 黃嘉豐 曾奕靜 唐國軒 李曉藝 莫曉東
攝影:南都記者 劉媚
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