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禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目，這是《大氣污染防治法》的規(guī)定。

餐飲環(huán)評前置審批未取消前，審批環(huán)節(jié)阻止了不符合要求的餐飲服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)入市場；取消后，沒了審批“把關(guān)”，一些經(jīng)營者未做足功課就選店、裝修，準(zhǔn)備開業(yè)時(shí)甚至開業(yè)后才知道相中的“商鋪”并不能新建、改建、擴(kuò)建餐飲服務(wù)項(xiàng)目，不僅前期投入的租金、裝修費(fèi)用、加盟費(fèi)用等打了水漂，還要吞下違約金、行政處罰等違法違約苦果。

審批取消，但營商服務(wù)不取消。上海生態(tài)環(huán)境部門“跨前一步”，在餐飲服務(wù)項(xiàng)目新建或改擴(kuò)建階段甚至更早階段提供合規(guī)指導(dǎo)建議，幫助經(jīng)營者在餐飲服務(wù)項(xiàng)目選址、油煙凈化設(shè)施安裝使用等集中反映的多發(fā)問題上“掃雷”“避雷”。

4月28日，廣西北路上的一家沿街小超市卷簾門緊閉。

南京東路街道社區(qū)管理辦工作人員告訴解放日報(bào)·上觀新聞?dòng)浾?，這家門店月初還在裝修，計(jì)劃在“五一”假期開出“溫州小吃”，但生態(tài)環(huán)境部門“澆了盆冷水”——這處選址不具備設(shè)置排放油煙餐飲服務(wù)項(xiàng)目的條件。

經(jīng)營者如果堅(jiān)持從事餐飲服務(wù)，建議改換成不排放油煙的經(jīng)營項(xiàng)目，比如下餛飩、煮面條這類蒸煮類業(yè)態(tài)，或者另覓符合要求的經(jīng)營場所。

廣西北路。陳璽撼攝

執(zhí)法人員指導(dǎo)經(jīng)營者檢查經(jīng)營場所，避免進(jìn)一步的損失。陳璽撼攝

“經(jīng)營者一開始不能理解，但我們和街道多次普法和溝通后，反而感謝我們幫他及時(shí)止損?！秉S浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊(duì)二中隊(duì)四級主辦王容達(dá)表示，中心城區(qū)開設(shè)餐飲服務(wù)項(xiàng)目的成本較高，許多店鋪需要預(yù)交三至六個(gè)月甚至一年的租金，并將這其中數(shù)月的租金作為“押金”，避免“反悔”。不少經(jīng)營者為吸引客流，還會(huì)支付較高的加盟費(fèi)獲得知名品牌授權(quán)，又或者多花點(diǎn)設(shè)計(jì)、裝修費(fèi)用。

這次提醒，讓這家門店僅損失了“押金”和初期的拆舊清理費(fèi)用，沒有在后期裝修、人員招聘、物資采購等方面“陷”得太深。

記者從上海生態(tài)環(huán)境部門了解到，餐飲環(huán)評前置審批取消后，雖然優(yōu)化了營商環(huán)境，但經(jīng)營者對監(jiān)管執(zhí)法部門“把關(guān)”仍有較大需求，尤其是在餐飲服務(wù)項(xiàng)目選址等方面，一些經(jīng)營場所實(shí)際情況復(fù)雜，即使是出租人也未必知曉可否開設(shè)餐飲項(xiàng)目。

“我能不能開飯店、開油鍋？在調(diào)研中，許多餐飲從業(yè)者都反映了這樣的困惑。這引人反思，在相關(guān)前置審批取消后，事前事中階段是不是就不管了？”黃浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長高曉怡表示，企有所呼，營商服務(wù)絕不能缺位，可以改前置審批為前置服務(wù)，為有需要的經(jīng)營者提供合規(guī)建議。

今年3月起施行的《上海市餐飲業(yè)大氣污染防治辦法》也注意到了上述問題，要求生態(tài)環(huán)境部門編制餐飲服務(wù)項(xiàng)目大氣污染防治指引，并向社會(huì)公布，指引應(yīng)當(dāng)包括餐飲服務(wù)項(xiàng)目選址等要求、大氣污染防治措施以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容。

思路理清后，黃浦區(qū)生態(tài)環(huán)境部門主動(dòng)對區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)項(xiàng)目選址生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排摸，截至目前已梳理出900多個(gè)點(diǎn)位，與市場監(jiān)管部門的食品經(jīng)營者證照信息逐一比對，發(fā)現(xiàn)了一批已經(jīng)或計(jì)劃開展餐飲經(jīng)營卻還蒙在鼓里的經(jīng)營者，幫助他們通過更換業(yè)態(tài)或經(jīng)營場所等方式實(shí)現(xiàn)合法經(jīng)營。

淡水路上一家面館的負(fù)責(zé)人告訴記者，此前曾和房東確認(rèn)過能開燒烤店，結(jié)果裝修得差不多了，才在辦理食品經(jīng)營許可證的過程中被提醒選址合法性的問題，區(qū)生態(tài)環(huán)境局幫忙比對數(shù)據(jù)后，建議他調(diào)整業(yè)態(tài)。他坦言，已經(jīng)投入了很多資金，還是想把店開出來，如果更早發(fā)現(xiàn)問題，可以避免更多損失。

改換業(yè)態(tài)后，門店重新裝修。陳璽撼攝

據(jù)透露，黃浦區(qū)生態(tài)環(huán)境部門已在嘗試“多跨前幾步”，該部門已組建10個(gè)“三人工作小組”，走訪對接街道的綜合網(wǎng)格，在簽訂租賃合同、選址、確定經(jīng)營業(yè)態(tài)等更早期階段就給經(jīng)營者提供合規(guī)建議。

外灘金融人才公寓面朝中華路一側(cè)的商鋪曾因油煙凈化設(shè)施配套問題，無法開設(shè)排放油煙的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。

通過區(qū)域網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，黃浦區(qū)生態(tài)環(huán)境部門幫助經(jīng)營者制定了符合標(biāo)準(zhǔn)的油煙污染控制方案，既滿足居民對城市“煙火氣”的需求，又最大程度減少油煙擾民問題。

外灘金融人才公寓商業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營負(fù)責(zé)人朱慶彬說了一個(gè)方案制定過程中的小插曲：按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，油煙排放口高度大于15米即可，但這樣的“達(dá)標(biāo)設(shè)計(jì)”仍影響高層住戶，在生態(tài)環(huán)境部門建議下，他們主動(dòng)增加投入，延長管道，把油煙排放口拉高到了樓頂，并購置了高性能的油煙凈化裝置，“如果靠我們自己摸索，很可能達(dá)不了標(biāo)，還要承擔(dān)違法風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在招商情況良好，居民餐飲選擇豐富，油煙排放對周邊環(huán)境也友好，可以說是多方共贏”。