從政壇的云端跌落谷底是一種什么體驗？此時此刻，坐在支持率“過山車”上的日本首相安倍晉三恐怕比誰的體會都更深。

遙想一年之前的2016年8月3日，安倍晉三挾在野黨國會兩院選舉大獲全勝的余威，帶領(lǐng)新閣僚意氣風(fēng)發(fā)的走出首相官邸會見記者。如今一年過去，根據(jù)朝日電視臺進行的跟蹤式電話輿論調(diào)查，本屆安倍內(nèi)閣的支持率從55.3%的云端，跌落到29.2%的谷底。不支持率則從34.3%一路飆升至54.5%。在經(jīng)歷過一連串丑聞的密集轟炸、東京都議會選舉慘敗和國會審議之后，安倍終于決定著手改組內(nèi)閣。

根據(jù)日本政治的慣例，改組內(nèi)閣的作用主要有二：一是收攏政權(quán)強化執(zhí)政黨的優(yōu)勢地位，二是為支持率較低的政權(quán)茍延殘喘創(chuàng)造條件。安倍的兩次內(nèi)閣改組，正好觸及到了這兩重目的。但閣僚的去留，對首相來說從來都是個不好拿捏的“技術(shù)活”，此次內(nèi)閣改組將對目前日本的“自民黨-安倍/執(zhí)政黨-首相”的新權(quán)力格局產(chǎn)生何種影響，我們不妨從兩個爭議最大、關(guān)注度最高的具體人事安排中管窺一二。

能吏·循吏·庸吏

安倍幾次改組內(nèi)閣，防衛(wèi)大臣的人選往往都是最引起國內(nèi)外關(guān)注的。日本的防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊都是在戰(zhàn)后受到嚴(yán)格監(jiān)管的條件下開展活動的，在嚴(yán)格遵守國際國內(nèi)法律的基本前提下奉行“專守防衛(wèi)”的戰(zhàn)略原則。作為防衛(wèi)省的負(fù)責(zé)人、自衛(wèi)隊的“大管家”，防衛(wèi)大臣不僅要對專業(yè)的軍事知識有所了解，同時要具備相當(dāng)?shù)姆芍R背景和較高的管理能力，可以說是日本技術(shù)官僚體系中的塔尖。也正因為如此，2016年8月，雖然內(nèi)閣府和知情人士很早就開始對外吹風(fēng)，但是當(dāng)安倍正式敲定用稻田朋美取代中谷元出任防衛(wèi)大臣時，還是在國內(nèi)外輿論中掀起了不小的波瀾。

稻田朋美與安倍晉三

安倍在兩次首相任期之內(nèi)都繼承了小泉純一郎的改革派路線，善于并敢于大膽啟用新人，提出并踐行“女性就業(yè)活性化”的政策，為女性參政提供渠道。但是兩次提拔任用女性擔(dān)任防衛(wèi)大臣的安排，從政治上和實踐上來說都不成功。小池百合子擔(dān)任第一任女性防衛(wèi)大臣期間，擬定更換負(fù)責(zé)防衛(wèi)省具體事務(wù)的防衛(wèi)事務(wù)次官，但這份提案在內(nèi)部討論期間突然就被泄露給了媒體，時任防衛(wèi)事務(wù)次官守屋武昌不滿此項人事安排，越過小池向時任首相安倍晉三和官房長官鹽崎恭久表達(dá)抗議，使得首相、防衛(wèi)省和社會輿論陷入了巨大的震動中。剛剛離任的稻田朋美，履職能力屢遭質(zhì)疑，給內(nèi)閣惹麻煩卻是一把好手。在東京都議會選舉活動中輔選時，又罔顧自衛(wèi)隊不得介入政治活動的禁令，拿自衛(wèi)隊作為競選籌碼爭取選民，遭到在野黨的圍剿。自民黨在此次選舉中吃到“歷史性慘敗”的苦果，選后黨內(nèi)聲討稻田的聲浪不斷。就在安倍仍然以沉默試圖保全稻田朋美的防衛(wèi)相之位時，在野黨眾議員再次踢爆自衛(wèi)隊涉嫌故意向國會瞞報維和行動日志的重大事件。由于日本的和平憲法的相關(guān)規(guī)定，日本在南蘇丹地區(qū)部署的維和部隊不得參與武裝行動，自衛(wèi)隊因此向國會故意隱瞞了參與維和行動的自衛(wèi)隊員曾經(jīng)在沖突地域出沒的信息，這一行為可能涉嫌違憲。但稻田朋美卻向要求查證行動日志的國會議員隱瞞行動日志的存在，從“不適格”轉(zhuǎn)變成了“可能違法”，也成為了安倍內(nèi)閣中換人呼聲最高的閣僚，最終只能黯然下臺。

有鑒于前任的業(yè)余表現(xiàn)惡評如潮，安倍更替防衛(wèi)大臣的口袋名單中三位上榜的候選人：石破茂、小野寺五典和中谷元都是有經(jīng)驗的防衛(wèi)官僚。無論從履歷還是各界對防衛(wèi)相的預(yù)期來看，石破茂和中谷元都較小野寺五典更有優(yōu)勢，然而最終安倍還是屬意小野寺五典回爐充任防衛(wèi)大臣。這個人事安排的微妙之處，在于能從中看出安倍對“能吏、循吏、庸吏”區(qū)別對待的用人觀。

石破茂是2014年自民黨眾議院選舉大勝的功臣之一，勝選以來動作不斷，目前已經(jīng)擁有自己的派閥“水月會”。在經(jīng)歷過國家安全保障體系改革和“外行”稻田朋美的瞎指揮之后，石破茂這樣一位小泉時代起任職防衛(wèi)廳、以懂軍事和立場強硬聞名的職業(yè)官僚執(zhí)掌防衛(wèi)省，對安倍的權(quán)力地位將構(gòu)成進一步的沖擊。因此石破茂雖是能吏，但對安倍來說卻是萬萬不能用的。

中谷元是陸上自衛(wèi)隊士官出身，有長期在自衛(wèi)隊基層服役的經(jīng)驗。以知兵知戰(zhàn)、務(wù)實進取的姿態(tài)取得了防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊的廣泛認(rèn)可。任內(nèi)推動改善自衛(wèi)隊員福利、積極應(yīng)對朝鮮核導(dǎo)威脅、推動自衛(wèi)隊全域化機動改革、然而短短的一年半任期中還沒來得及取得什么成果，就匆匆讓位給稻田朋美，在離任時還為自己未竟的事業(yè)失聲抽泣。相比石破茂的“能吏”定位，本分而專業(yè)的中谷元更接近“循吏”，對安倍這種權(quán)力欲強、不按套路出牌的首相來說，循吏容易成為建制派文官集團的盟友，限制首相發(fā)揮權(quán)力的影響力。所以這位循吏也不能算是最佳人選。

而小野寺五典乏善可陳的第一任防衛(wèi)大臣任期，可以用“聽話、親美、業(yè)務(wù)差”來總結(jié)，職業(yè)政客出身、長期從事外交事務(wù)的小野寺也并不懂防務(wù)，不受防衛(wèi)省里“制服組”（自衛(wèi)官）的歡迎也并不奇怪。憑借早年間在小泉內(nèi)閣中共事而得到首相信任，對美日同盟的關(guān)注比歷任防衛(wèi)大臣都要高，正是在他任內(nèi)，美國完成了在日本本土部署X波段雷達(dá)的實質(zhì)性工作，是個典型的“庸吏”。能讓安倍力排眾議啟用，主要是因為在美日同盟關(guān)系發(fā)展變化的大背景下，小野寺這樣的庸吏是美日兩國首腦戰(zhàn)略意志的最佳的契合點。另一方面，內(nèi)閣插手防衛(wèi)事務(wù)，本就是在破壞自衛(wèi)隊的獨立性。小野寺的權(quán)力資源和防衛(wèi)省的“西服組”（文官）一樣都來自于首相，甘做首相的傳聲筒和內(nèi)閣的橡皮圖章，與“制服組”的互相制衡，既能抑制舊日本軍“下克上”傳統(tǒng)的死灰復(fù)燃，又將對擴大首相在防衛(wèi)省和國家安全保障會議上的話語權(quán)提供支撐，安倍這種師心自用的用人觀，恐將深刻的左右未來一段時期內(nèi)日本政壇的權(quán)力構(gòu)成和政局走向，值得進一步觀察。

替罪羊·擋箭牌·同盟軍

安倍政權(quán)的支持率從云端跌倒谷底，圍繞著森友學(xué)園和加計學(xué)園的兩個丑聞引發(fā)的社會輿論反彈起了主要的作用。所以在黨內(nèi)外輿論一致要求防衛(wèi)相換人的同時，關(guān)于主管教育的文部科學(xué)相的更迭也被提上了議事日程?，F(xiàn)任文部科學(xué)大臣松野博一于2016年8月獲任命，曾長期擔(dān)任自民黨內(nèi)主管文教工作的委員會負(fù)責(zé)人，森友、加計學(xué)園丑聞集中爆發(fā)后被視作首相安倍和他的右翼朋友們的替罪羊，只能草草結(jié)束任期，退出內(nèi)閣。實際上，森友、加計學(xué)園的丑聞發(fā)端于2012年，主要責(zé)任應(yīng)當(dāng)向時任文部科學(xué)大臣、安倍的親信下村博文追究。目前任自民黨代理干事長的下村博文曾經(jīng)在第一次安倍內(nèi)閣中任官房長官，是安倍核心圈子中的一員。目前已經(jīng)有市民團體向東京地檢署告發(fā)，下村博文以招待券的形式收受加計學(xué)園秘書室長提供的200萬日元政治獻金，涉嫌違反《政治資金規(guī)正法》。在犧牲松野博一為加計學(xué)園丑聞止血之后，這個案件的告發(fā)也有可能最終泥牛入海，不知所終。而目前已經(jīng)不任行政職務(wù)的下村博文，也有可能隨時被安倍抬出來當(dāng)作保護自身權(quán)力地位的擋箭牌，幫助安倍政權(quán)轉(zhuǎn)移視線和吸引火力。

接替松野博一職務(wù)的，是安倍的山口縣老鄉(xiāng)、原農(nóng)林水產(chǎn)相林芳正。這個肥水不流外人田的任命，雖在預(yù)料之外，但尚在情理之中。此君東大法學(xué)部出身，被稱為“政策通”，官僚履歷橫跨經(jīng)、財、法，是典型的精英官僚。文部科學(xué)相的職務(wù)之所以重要，一方面在于文部科學(xué)省掌管著全日本的教育經(jīng)費支出。日本一流的文科大學(xué)是政治家的搖籃，也是職業(yè)官僚的主要來源，更是傳統(tǒng)日本左派的聚居地。安倍第二任期內(nèi)倒行逆施、推行右翼政策所遭遇到的社會反彈中，最猛烈、最直指要害的反彈都來自于大學(xué)校園，所以安倍采取壓縮人員和經(jīng)費編制的方式，逼迫公立大學(xué)調(diào)整學(xué)科體系和經(jīng)費分配，以壓制傳統(tǒng)上趨向進步的文法科專業(yè)，削弱反對力量。另一方面，日本奉行教育立國的方針，對私立教育機構(gòu)設(shè)有名目和種類繁多的各種補貼，并在土地、建設(shè)等方面給予傾斜。森友·加計學(xué)園丑聞的爆發(fā)讓民眾們看到，安倍的右翼朋友們?nèi)绱恕盁嵝慕逃?，除了想用右翼思想荼毒下一代之外，補貼和政策支持也是一個重要原因。而對于安倍身邊的右翼們來說，文部省掌握的各項審批權(quán)就是獲得這些禁臠的捷徑。私相授受，從選任“自己人”做文部科學(xué)相而始。

2015年的內(nèi)閣改組完成后，安倍達(dá)到了近十年來歷任日本首相所未曾達(dá)到過的權(quán)力巔峰，也讓他有機會能夠完整的行使首相職權(quán)，以減少內(nèi)耗、推動國家的政治機器平穩(wěn)運轉(zhuǎn)，經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境整體有利，也推動了經(jīng)濟景氣的復(fù)蘇。由此安倍認(rèn)為，首相權(quán)力的穩(wěn)固是日本經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的重要條件，而目前日本的政治體制不利于首相保持自身的權(quán)力地位，所以他利用目前所掌握的資源，在產(chǎn)官學(xué)界積極尋求同盟軍，在這些同盟軍的有力支持下打造了一個以首相為中心的“首相-執(zhí)政黨”新權(quán)力架構(gòu)。區(qū)別于以往“強國會，弱首相。強政黨，弱政客”的制衡性權(quán)力架構(gòu)，“首相-執(zhí)政黨”的權(quán)力架構(gòu)下，首相在行政權(quán)、人事權(quán)之外掌握了新的制度化權(quán)力，首相不再是個體的人，而是成為整個權(quán)力機構(gòu)的中樞組成部分，為后續(xù)的繼任者實現(xiàn)權(quán)力意圖創(chuàng)造了條件。

舊瓶·舊酒·舊聞

任人唯親、閣僚顢頇、利益輸送、專權(quán)跋扈、罔顧民意、強推修憲，天下苦安倍政權(quán)久矣。自民黨剛剛在東京都議會選舉中遭遇的慘敗，都內(nèi)只有一個席次的選區(qū)，小池百合子領(lǐng)導(dǎo)的“都民第一之會”斬獲16席，自民黨只拿到了1席。公明黨作為執(zhí)政聯(lián)盟，卻沒有為自民黨東京都聯(lián)會助選，都聯(lián)會長都在自己的選區(qū)敗給了公明黨的候選人。這樣的選戰(zhàn)結(jié)果，也許能夠反映出自民黨目前的執(zhí)政困境。7、8月份是日本各級地方議會改選的日子，自民黨支持的候選人已經(jīng)在7月的仙臺市長選舉中敗給在野黨共同推選的候選人。日本有著深厚的地方自治傳統(tǒng)，民眾們普遍希望將市政和國政區(qū)分開來，不愿地方政治成為“首相-執(zhí)政黨”體制的附庸。在目前的執(zhí)政態(tài)勢下，地方自治的回潮促使選民拋棄自民黨，對安倍和自民黨的執(zhí)政聲望是很嚴(yán)重的打擊。加之森友·加計系列丑聞的持續(xù)發(fā)酵，民意的臨界點將近，指望“舊瓶裝舊酒，換湯不換藥”的內(nèi)閣改組給支持率低迷的安倍政權(quán)續(xù)命，前景并不樂觀。

作者為吉林省社會科學(xué)院日本研究所 王家曦

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