前言

新中國建立后，犧牲農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)繁榮城市是特定歷史階段中國國情下的自然選擇，副作用就是農(nóng)業(yè)衰敗及快速粗放城市化過程中城市居民就業(yè)難農(nóng)二代們城市難留農(nóng)村難回諸多問題……

如何破此困局？新宏觀主義儲備需求理論分析表明，集體化公益化新農(nóng)村建設(shè)可以提供天量公益需求促進就業(yè)化解當下中國經(jīng)濟內(nèi)需不足矛盾同時還能根本改觀中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌。

01

中國農(nóng)業(yè)企業(yè)市場化經(jīng)營為什么沒有前途？

中國當下的一村一品幫扶脫貧模式或正探索的各類城鄉(xiāng)融合企業(yè)模式等仍基于市場化運作微觀思維，這種模式效果十分有限，雖然它可以短期內(nèi)幫助那些自然條件優(yōu)越的局部農(nóng)村地區(qū)建成有一定市場競爭力的產(chǎn)業(yè)而讓其中的農(nóng)民獲益但無助于中國農(nóng)民總體安居更無助于城鄉(xiāng)無縫融合。

市場化的農(nóng)業(yè)企業(yè)多出若干，總體看無非就是繼續(xù)增加了市場零和博弈貨幣利潤的難度，因農(nóng)業(yè)本身天然弱勢，能贏利者很少，大多數(shù)農(nóng)業(yè)為主的企業(yè)市場化經(jīng)營都賺不到錢。

以一般發(fā)達國家2%左右農(nóng)業(yè)就業(yè)人口為標準簡單分析即可知道，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)出值僅夠2%國人分配（與城市就業(yè)收入相當?shù)乃剑?，假定中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平達到發(fā)達國家水平，2%GDP農(nóng)業(yè)產(chǎn)出值也許可以勉強養(yǎng)活數(shù)億中國農(nóng)民但很難讓多數(shù)中國農(nóng)民小康或富裕，此外，中國國情現(xiàn)也不可能只讓2%左右的人從事農(nóng)業(yè)而讓另98%的人進入城市。此決定了中國新農(nóng)村建設(shè)不能走市場化之路而必須另辟蹊徑尋找根本上的重大突破。那么此重大突破蹊徑是什么？

02

富強文明中國必備公益品之公益新農(nóng)村

中華文明復(fù)興進程中到底需要什么樣的新農(nóng)村？新宏觀主義儲備需求理論基于高效混合經(jīng)濟中公益儲備需求特征分析認為，中華文明復(fù)興進程中的新農(nóng)村應(yīng)當是集體化公益化新農(nóng)村，即應(yīng)將新農(nóng)村看成是富強文明中國公益品系統(tǒng)之一來進行投資建設(shè)，它可以作為中國混合經(jīng)濟中最大的公益經(jīng)濟系統(tǒng)之一發(fā)揮巨大積極作用。

公益新農(nóng)村是每個中國人的溫暖大家庭，這個大家庭的成員（村民）負責花一定量的錢，在保障自身健康成長學(xué)習(xí)提高基礎(chǔ)上，建設(shè)維護好其農(nóng)業(yè)資源并產(chǎn)出最大價值化的農(nóng)產(chǎn)品等。它不僅要低成本安居10億左右中國人口以收人口蓄水池之效果，還要為國儲備綠水青山良田沃野，所投入的非債主權(quán)貨幣還要間接利潤補償其他市場主體…其建設(shè)過程中產(chǎn)生的天量公益需求可以大大促進中國就業(yè)并同時根本改觀中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌。

游子在外打拼累了可回家休養(yǎng)好后再出發(fā)，這是傳統(tǒng)血緣小家的重大意義之一；但現(xiàn)代社會中，許多人的那個小家已經(jīng)很難支撐這種需求，社會性大家庭機構(gòu)支撐此類需求成為富強文明國家必選項目之一……

中國人口大國，基于信息化智能化的現(xiàn)代工業(yè)化，城市就業(yè)崗位相對只會越來越少，大量無業(yè)人員如何安身立命？公益新農(nóng)村可以建成國家意義上的公益品大家庭，每個中國公民都是這個家庭的成員，都可以在這個家庭中低成本地繁衍、生活、成長、學(xué)習(xí)、勞動、養(yǎng)老等。這個家庭的成員可與城市中各類崗位無縫融接，每個人的城鄉(xiāng)身份都可以自愿地方便地轉(zhuǎn)換，這才是富強文明的社會主義中國所需要的新農(nóng)村……

新宏觀主義儲備需求理論者基于國家長治久安可持續(xù)和諧發(fā)展，基于社會主義共富，基于中國國情，基于新宏觀主義儲備需求理論中的公益儲備需求，給出的公益新農(nóng)村總體方案如下。

03

公益新農(nóng)村總體方案

目的：為每個中國人建設(shè)一個最低生存保障之家。

模式：公益企業(yè)模式，花錢賺公益，企業(yè)辦社會保障其村民們低成本繁衍生息，追求單位投入產(chǎn)出最大價值公益普惠中國人，同時為市場主體提供利潤補償和社會和諧等正外部性。

村民成員組成：管理員，技術(shù)員，普工，老弱幼殘者四大類。管理員和技術(shù)員納入正式編制，國家發(fā)工資福利，比例控制在村民總數(shù)的5~10%左右，這些人是新農(nóng)村建設(shè)的骨干；普工就是一般勞動成員，任何中國公民都可以隨時申請加入，新農(nóng)村保障他們正常生存繁衍各類物質(zhì)基本需求和少量零花錢發(fā)放，他們在管理員技術(shù)員帶領(lǐng)下在各集體農(nóng)莊里從事各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動；老弱幼殘者不從事農(nóng)業(yè)勞動，享受相關(guān)待遇低成本但體面而有尊嚴地活在新農(nóng)村大家庭中……國力提升后，要逐步提高新農(nóng)村各類村民福利。

04

公益新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分類及管理

公益社會性產(chǎn)業(yè)：包括學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、養(yǎng)老托幼院、公益食堂、職業(yè)培訓(xùn)就業(yè)促進部等，這些產(chǎn)業(yè)服務(wù)新農(nóng)村村民為主，多數(shù)是免費的，少數(shù)的可成本性收費以避免浪費。

市場性產(chǎn)業(yè)：包括農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)加工銷售等，風(fēng)景宜居地旅居康養(yǎng)等，這些產(chǎn)業(yè)既有總體布局計劃又有分散承包經(jīng)營活力，所有產(chǎn)出除滿足村民自用外，為城市提供各類質(zhì)高價廉農(nóng)產(chǎn)品等。

公益新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)管理總體要求是花錢賺公益，務(wù)求單位投入產(chǎn)出最大價值公益。其中的市場產(chǎn)業(yè)部分可以賺錢但不宜硬性要求（貨幣利潤零和決定了農(nóng)業(yè)類企業(yè)賺錢太多不利于其他市場主體正常贏利，總體宏觀看市場性農(nóng)業(yè)企業(yè)微利經(jīng)營可能更利于最大化全體國民福利），所賺的錢除承包者經(jīng)營者按規(guī)分享一定獎勵外一律充公。公益新農(nóng)村建設(shè)中短缺資金部分由財政資金或主權(quán)非債貨幣足額補充。

05

守望相助共同經(jīng)營

公益新農(nóng)村所有村民都是大家庭一員，可全國范圍靈活調(diào)動，全國各地根據(jù)水土光熱肥等農(nóng)業(yè)特征建成數(shù)百萬集體農(nóng)莊，公益新農(nóng)村村民自由選擇就近農(nóng)莊就業(yè)或生活居住，所有村民間主要是合作關(guān)系而非競爭關(guān)系，此使其守望相助共同經(jīng)營公益新農(nóng)村成為可能。

一般情況下，村民人員宜相對固定，各安其位即可；有必要時就要打破地域限制統(tǒng)一調(diào)配各農(nóng)莊人員以利新農(nóng)村相關(guān)生產(chǎn)高效進行，至于其中產(chǎn)生的成本負擔等由其內(nèi)部財務(wù)系統(tǒng)協(xié)調(diào)解決。比如說某地要興水利，短期內(nèi)不可能由當?shù)卮迕裢瓿?，即可調(diào)配其它農(nóng)莊成員前來會戰(zhàn)，會戰(zhàn)完成任務(wù)后各回各農(nóng)莊。

顯然，農(nóng)業(yè)企業(yè)若全部市場化經(jīng)營，這種全國統(tǒng)籌性靈活調(diào)控成為不可能。

06

公益新農(nóng)村骨干管理

公益新農(nóng)村骨干主要由管理崗位及技術(shù)崗位人員組成，若其比例控制在村民總?cè)藬?shù)的5~10%左右，這些骨干成員將達數(shù)千萬，這些骨干成員一部分可從農(nóng)村當?shù)剞r(nóng)民知青中吸納，另一部分（也許是主要部分）要大量地從現(xiàn)城市知識青年中招聘（現(xiàn)代意義下的城市知識青年再下鄉(xiāng)，他們是去建設(shè)新農(nóng)村而不是去接受再教育）。國家給這些骨干成員給編制發(fā)工資福利，其待遇要與同等資質(zhì)城市就業(yè)人員相當。

新農(nóng)村骨干成員的工資福利不可能也不應(yīng)當靠農(nóng)業(yè)自身解決，應(yīng)主要由國家財政或主權(quán)非債貨幣投入解決，此是新宏觀主義儲備需求利潤補償?shù)膽?yīng)用，也是公益新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求。

中國公益新農(nóng)村作為一個國家公益系統(tǒng)，要養(yǎng)活全部中國人口，要保障國家糧食安全，要建設(shè)維護綠水青山良田沃野，要隨時接納城市無業(yè)人員以普工身份就業(yè)，還不能擠占城市市場主體貨幣利潤空間，如何才能做到？新宏觀主義儲備需求理論研究表明，必須國家財政投入或主權(quán)非債貨幣投入補足集體化公益化新農(nóng)村建設(shè)運行過程中的資金缺口。至于說到底投入多少合適則要在實踐中動態(tài)調(diào)整確定。中國現(xiàn)年度GDP已超百萬億元人民幣，此建議每年拿出3~5萬億元人民幣財政稅收同時再加用1萬億元人民幣左右主權(quán)非債貨幣投入公益新農(nóng)村建設(shè)；隨著中國國力的不斷提升，此類投入還要逐漸加大，若如此則美好富裕文明的詩書田園公益新農(nóng)村可期。

07

公益新農(nóng)村黨建工作

新農(nóng)村各基層單元黨組織成員主要由新農(nóng)村村民中的黨員組成，可由當?shù)乜h級黨委直接指導(dǎo)管理這些基層黨組織進行相關(guān)工作。

08

城鄉(xiāng)融合管理

公益新農(nóng)村村民可以自由向城市流動，城市失業(yè)人員或暫時不想工作的人員也可隨時申請成為新農(nóng)村普工（城鄉(xiāng)人員雙向自由流動）。新農(nóng)村村民經(jīng)過自己努力或新農(nóng)村相關(guān)公益性職業(yè)介紹機構(gòu)對接上了城市相關(guān)工作崗位后可隨時離開農(nóng)村到城市工作生活…此機制為中國城鄉(xiāng)無縫融合提供了可能。此機制的存在對和諧中國建設(shè)至關(guān)重要，它可以防止城市病的發(fā)生，也可以全國范圍統(tǒng)籌勞動就業(yè)，并為每一個中國公民提供基本生存保障。

城鄉(xiāng)人員雙向自由流動機制決定了中國公民城鄉(xiāng)身份可隨時自由轉(zhuǎn)換。公民分階段城鄉(xiāng)就業(yè)相關(guān)工齡勞保問題，可分類統(tǒng)計，當公民退休時，合并相關(guān)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)后按規(guī)定享受退休待遇。

09

公益新農(nóng)村可行性必要性分析

公益新農(nóng)村方案，聽起來美好，能實現(xiàn)嗎？不會是烏托邦吧？根據(jù)當下中國國情及生產(chǎn)力水平等，新宏觀主義儲備需求理論現(xiàn)有諸多理論研究結(jié)果[1~6]提示，公益新農(nóng)村工程就是中國混合經(jīng)濟中公益經(jīng)濟的創(chuàng)新升級方案之一，它可以實現(xiàn)且很有社會效益。

當下中國農(nóng)業(yè)分散自由生產(chǎn)中，糧油菜果肉蛋奶等的供給都很充分，甚至還有不小比例的浪費（市場銷售不暢等原因所致），若以集體化公益化新農(nóng)村模式統(tǒng)籌全國農(nóng)業(yè)，效率會更高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量會更好數(shù)量會更多，此提示公益新農(nóng)村提供的農(nóng)產(chǎn)品可保障全體中國人吃飽吃好；新農(nóng)村自己的建材建筑業(yè)可以就地取竹木土石等材料低成本興建村民自住用房等，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)出的各類產(chǎn)品基本能滿足村民們?nèi)粘Ｋ瑁颂崾竟嫘罗r(nóng)村經(jīng)濟完全可以良性循環(huán)（可能不會太富但能保障基本生存繁衍甚至于可達小康水平）。若國家逐步加大一些投入，公益新農(nóng)村面貌將發(fā)生質(zhì)的突變。

公益新農(nóng)村村民們不僅要從事一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還要維護農(nóng)業(yè)環(huán)境，此即是為國儲備綠水青山良田沃野；其中建成的各類公益社會性機構(gòu)讓村民們低成本繁衍生息為國儲備人口生產(chǎn)力（人口蓄水池）；非債主權(quán)貨幣補貼措施促進公益新農(nóng)村高效發(fā)展同時間接地利潤補償市場主體，中國的市場主體和公益協(xié)同繁榮成為可能。

不難看出，這些簡要分析表明，公益新農(nóng)村現(xiàn)在雖非富裕之地（以后是有可能成為文明富裕天堂的），但可確保中國每一個人低成本健康地生存繁衍，它是中國社會穩(wěn)定的重要基石之一。

中華文明復(fù)興不能單純靠市場化城市化，此路不通。中國是人口大國，市場競爭雖有活力，但內(nèi)卷很嚴重，信息化智能化等極大提高生產(chǎn)力水平的同時，大量失業(yè)人員滯留城市無去處，城市病問題增加社會治理成本高企，失業(yè)人員的幸福感嚴重下降；公益新農(nóng)村的存在讓這些失業(yè)人員有了個低成本休養(yǎng)生息的地方，可大大降低城市病發(fā)生概率可普遍增加國民幸福感。

10

城鄉(xiāng)工農(nóng)融合實例及其啟示

新中國建國以來，城鄉(xiāng)工農(nóng)融合的實例較多，此舉幾例進行簡要分析。

新中國工業(yè)化進程中，一方面大量招收農(nóng)民成為企業(yè)工人，一方面讓農(nóng)民子弟通過上大學(xué)上中專等進入城市工作變換農(nóng)民身份，此是是最常見的城鄉(xiāng)農(nóng)轉(zhuǎn)工模式。

改革開放四十年來，農(nóng)民工大量進城務(wù)工。2019年中國農(nóng)民工總量逾2.9億人，過半從事第三產(chǎn)業(yè)（中國新聞網(wǎng)）。這些農(nóng)民工亦城亦鄉(xiāng)亦工亦農(nóng)，他們在城鄉(xiāng)間工農(nóng)身份轉(zhuǎn)換完全沒有障礙。此是工農(nóng)互轉(zhuǎn)模式。

因特種工業(yè)而興起的城市如四川攀枝花新疆克拉瑪依，當其工業(yè)規(guī)?？s小時，相對過剩的工人就地多種經(jīng)營找出路就有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，此是工轉(zhuǎn)農(nóng)實例。

簡而言之，新中國成立以來，城鄉(xiāng)工農(nóng)融合時，農(nóng)轉(zhuǎn)工較普遍，農(nóng)民工雙重身份也較多，工轉(zhuǎn)農(nóng)的實例還較少。此與中國工業(yè)化城市化歷史潮流內(nèi)在要求相符。但發(fā)展到今天，農(nóng)業(yè)嚴重衰落了，城市就業(yè)也越來越難了，種種城市病跡象越來越明顯……怎么辦？

公益新農(nóng)村建設(shè)是重要解決方案之一。此方案必須允許大量無業(yè)市民下鄉(xiāng)低成本生活，必須將農(nóng)村建設(shè)成為能夠安居10億中國人的溫暖大家庭（人口蓄水池）。要達此目的，農(nóng)業(yè)必須回歸集體化公益化，財政投入必須足夠多，相關(guān)城鄉(xiāng)工農(nóng)自由融合或身份轉(zhuǎn)換政策必須跟上……

11

公益新農(nóng)村模式的試點與普及

公益新農(nóng)村建設(shè)是中國共富大工程，不太可能一步到位，科學(xué)試點工作須先行。

要選取有代表性的若干縣級區(qū)域農(nóng)村建設(shè)集體農(nóng)莊進行試點，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，基本成功后再逐步在全國推廣普及。

12

公益新農(nóng)村圓中國人詩書田園夢

改革開放前，中國窮，工業(yè)化不完整，犧牲農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)促進城市繁榮成為必然選擇；改革開放四十多年的今天，中國工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)完整且產(chǎn)能普遍過剩但消費不足，M2債務(wù)也累積至兩百多萬億元人民幣，實業(yè)類企業(yè)預(yù)期悲觀導(dǎo)致各類生產(chǎn)要素大量閑置（有效需求不足），市場失靈現(xiàn)象越來越普遍嚴重，市場本身已經(jīng)無法解決這些失靈問題，必須依靠政府有形之手另外尋找有效需求源；基于當下中國國情，大力投資公益新農(nóng)村建設(shè)不但可以為中國經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)提供天量公益需求促進就業(yè)，同時還能大大改觀中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌……

公益新農(nóng)村不是人民公社大集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的簡單回歸，而是當下中國混合經(jīng)濟中的公益計劃經(jīng)濟部分在農(nóng)業(yè)上的創(chuàng)造性應(yīng)用。已經(jīng)有許多三農(nóng)專家學(xué)者研究中國新農(nóng)村模式，如李昌平老師的鄉(xiāng)建院、楊團老師的農(nóng)禾之家、張孝德老師的耕讀生活家園、溫鐵軍老師的CSA社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等……國家宜大力投入建設(shè)公益新農(nóng)村大家庭，為每一位中國人提供生存保底公益系統(tǒng)。

村民一出生，就享受基本保障，吃穿住行學(xué)等基本剛需由村集體統(tǒng)一分配滿足。小學(xué)生和初中生就近村小上學(xué)，高中生集中住校鎮(zhèn)縣中學(xué)；能上大學(xué)者可繼續(xù)深造，上不了大學(xué)就技術(shù)學(xué)校學(xué)技術(shù)后自由擇業(yè)，城市就業(yè)難者隨時可回公益新農(nóng)村當普工。新農(nóng)村成員若經(jīng)公益培訓(xùn)提升自己后隨時又可對接城市工作，城鄉(xiāng)融合無障礙，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本消失。

退休的中國公民，可自由選擇城市或鄉(xiāng)村養(yǎng)老生活；新農(nóng)村擇地建設(shè)各類各等級康養(yǎng)基地，微利經(jīng)營。

中華民族一家親，所有中國人都是中華兒女，中華文明復(fù)興進程中，不存在中國公民失業(yè)落魄無助，不存在城市無業(yè)人員游手好閑虛度人生……公益新農(nóng)村就是一個溫暖大家庭，中國人都可以在其中低成本繁衍生息學(xué)習(xí)成長也能自由出入這個家庭。公益新農(nóng)村鼓勵村民去城市工作發(fā)展（城市發(fā)展空間大），但任何時候都會溫暖地迎接疲累歸來的游子休養(yǎng)生息也會真誠歡迎退休者歸根田園養(yǎng)老（鄉(xiāng)村環(huán)境好生活成本低宜居宜養(yǎng)），此即為城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展模式。

結(jié)語

公益新農(nóng)村建設(shè)是中國當下最大最重要的公益民生工程之一，它是高效混合經(jīng)濟模式中公益經(jīng)濟的創(chuàng)造性升級方案之一。財政資金和主權(quán)非債貨幣大量投入建設(shè)公益新農(nóng)村，可為市場主體提供天量公益需求緩解相對過剩促進就業(yè)，可為國儲備綠水青山良田沃野，可低成本安居10億中國人口，可促進城鄉(xiāng)高效協(xié)同和諧融合，可根本改觀中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌……

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