“我只是個小店鋪，罰款10萬真的太多”！黑龍江雞西，女子經(jīng)營一家食雜店，卻被檢查出有過期食品和三無食品，后市監(jiān)局對不合格產(chǎn)品進(jìn)行沒收，并對店鋪罰款10萬元，女子不服要求撤銷：我是首犯，且10萬罰款太多，法院會如何判決？

（案例來源：黑龍江省雞東縣人民法院）

王玲是一家食雜店老板，經(jīng)營范圍為食品、飲料、煙草制品、酒、日用品零售，以及預(yù)包裝食品銷售（含冷藏冷凍食品、不含冷餐冷凍食品）。

4月30日，市監(jiān)局執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)：1.食雜店中有1包“蘇三”面包，生產(chǎn)日期為3月13日，保質(zhì)期常溫下20天，貨值金額2元。

2.12包“西太”煎餅，無廠名、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)許可證、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息，進(jìn)貨時間為4月30日，銷售金額5元/包。

3.4盒“開心百合”胃康卷，無標(biāo)簽標(biāo)識，進(jìn)貨時間4月，王玲共購進(jìn)1箱10斤，銷售金額為7元/斤。

4.“茂源”椰奶沙包面包3個、夾心面包2個，無生產(chǎn)日期，王玲共購進(jìn)8包，進(jìn)貨時間為4月，貨值金額16元。

5.“咸炸魚”6包，無廠家聯(lián)系方式，未標(biāo)注凈含量，王玲共購進(jìn)9包，銷售金額10元/包，貨值90元，銷售3包。

市監(jiān)局對王玲進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)王玲未建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)制度，未建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，未定期對食品安全狀況進(jìn)行檢查評價。

同日，市監(jiān)局向王玲送達(dá)了《詢問通知書》、《責(zé)令改正通知書》、《行政強(qiáng)制措施決定書》，對有關(guān)財(cái)物實(shí)施扣押，并要求王玲整改。

5月2日，王玲到市監(jiān)局主動配合調(diào)查詢問，并提交《營業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營許可證》等相關(guān)材料，后經(jīng)集體討論、聽證等程序，擬決定對王玲實(shí)施行政處罰。

5月8日，王玲丈夫李軍波向市監(jiān)局提交申請書，表示自己是下崗職工，王玲無職業(yè)且患有腎壞死，經(jīng)手術(shù)僅有一顆腎，有高齡患病父母需贍養(yǎng)，女兒上大學(xué)需學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)撫養(yǎng)。

疫情期間商店經(jīng)營受到影響，家庭生活本就困難，王玲經(jīng)營多年一直守法，此次因自身疏忽導(dǎo)致違法，請求市監(jiān)局給予酌情處理。

5月20日，市監(jiān)局作出行政處罰決定，決定沒收面包、手工煎餅、胃康卷等食品并銷毀，對經(jīng)營超過保質(zhì)期食品罰款8萬元，經(jīng)營預(yù)包裝食品無標(biāo)簽罰款2萬元。

王玲不服，將市監(jiān)局訴至法院，并提出如下理由：

1.“蘇三”面包只有1個過期，原因是沒來得及調(diào)換；“西太”手工煎餅生產(chǎn)商家有營業(yè)執(zhí)照，疫情期間為避免食品污染，采用單獨(dú)小包裝，但一個也沒有出售。

2.“開心百合”胃康卷有合格證，保質(zhì)期12個月，未過期，有標(biāo)簽；“茂源”椰奶沙包、“茂源”夾心面包、咸魚都有標(biāo)簽，未過期。

食雜店自成立以來，一直遵守法律法規(guī)，依法納稅，從未受過行政處罰，只是“蘇三”面包1包存在過期，且只是沒來得及調(diào)換，違法金額、數(shù)量都微乎其微，不構(gòu)成違法處罰情況。

根據(jù)《規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》第3條，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰。

食雜店的違法行為顯著輕微，不符合處罰情形，市監(jiān)局依據(jù)食品安全法第124條、第125處罰，違背行政處罰法第27條、第38條等規(guī)定，對食雜店處罰太重，請求予以撤銷。

縣市場監(jiān)督管理局辯稱：

1.關(guān)于王玲提出只有1包過期面包，因沒來得及調(diào)換導(dǎo)致過期的問題。

根據(jù)食品安全法第4條，王玲作為食品經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)對所銷售的食品保證食品安全，過期食品已存在食品安全隱患，王玲應(yīng)對社會和公眾負(fù)責(zé)并承擔(dān)社會責(zé)任。

不論超期的食品數(shù)量多少，王玲都應(yīng)根據(jù)《食安法》第47規(guī)定，定期對食品安全狀況進(jìn)行檢查，因其未盡到定期安全自查，導(dǎo)致所售食品過期的行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

根據(jù)食安法第63條，對于過期食品不允許調(diào)換，應(yīng)當(dāng)對過期食品進(jìn)行召回并進(jìn)行無害化處理或銷毀，所售食品過期原因系王玲自身不負(fù)責(zé)所導(dǎo)致。

2.關(guān)于“西太”手工煎餅采用獨(dú)立小包裝問題。

根據(jù)《食品標(biāo)識管理規(guī)定》第20條和《食安法》第67條，當(dāng)事人無權(quán)將預(yù)包裝食品的標(biāo)識與食品或包裝進(jìn)行分離，分離后的預(yù)包裝食品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)印有廠名、生產(chǎn)日期等信息。

王玲銷售的“西太”手工煎餅，“獨(dú)立小包裝”上的標(biāo)簽未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示，缺少廠名、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)許可、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等法定事項(xiàng)，應(yīng)根據(jù)食安法125條進(jìn)行處罰。

3.關(guān)于胃康卷、椰奶沙包、夾心面包和咸炸魚包裝標(biāo)識問題。

胃康卷包裝標(biāo)識上缺少配料表、生產(chǎn)者地址、聯(lián)系方式等法定事項(xiàng)；椰奶沙包包裝標(biāo)識上缺少生產(chǎn)日期；夾心面包標(biāo)識缺少生產(chǎn)日期；咸炸魚包裝標(biāo)識上缺少生產(chǎn)者聯(lián)系方式。

4.《規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)意見》，可以作為行政處罰決定說理的依據(jù)，但不得直接作為行政處罰的法律依據(jù)，市監(jiān)局沒有依據(jù)該意見進(jìn)行裁量，符合法律規(guī)定。

法院審理后認(rèn)為，雖王玲違法行為屬實(shí)，但市監(jiān)局處罰太重，故判決撤銷處罰決定，將罰款10萬元改為5000元，對此，你怎么看？