目錄

一、管轄權(quán)與法院層級

二、管轄權(quán)的劃分

三、如何確定管轄權(quán)

四、管轄權(quán)爭議裁判點

一、管轄權(quán)與法院層級（一）級別管轄范圍

管轄權(quán)通常指國家對其領(lǐng)域內(nèi)的一切人和物進行管轄的權(quán)利，管轄權(quán)是主權(quán)國家的基本權(quán)利之一。我國不同級別的法院對案件有不同管轄權(quán)。

1、《民事訴訟法》

基層人民法院管轄第一審民事案件。

中級人民法院管轄如下第一審民事案件：重大涉外案件、在本轄區(qū)有重大影響的案件、最高人民法院確定由中級人民法院管轄的案件。

高級人民法院管轄在本轄區(qū)有重大影響的第一審民事案件。

最高人民法院管轄如下第一審民事案件：在全國有重大影響的案件、認為應當由本院審理的案件。

2、《刑事訴訟法》

基層人民法院管轄第一審普通刑事案件，但是依照本法由上級人民法院管轄的除外。

中級人民法院管轄如下第一審刑事案件：危害國家安全、恐怖活動案件、可能判處無期徒刑/死刑的案件。

高級人民法院管轄的第一審刑事案件，是全省（自治區(qū)、直轄市）性的重大刑事案件。

最高人民法院管轄的第一審刑事案件，是全國性的重大刑事案件。

3、《行政訴訟法》

基層人民法院管轄第一審行政案件。

中級人民法院管轄如下第一審行政案件:對國務院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件、海關(guān)處理的案件、本轄區(qū)內(nèi)重大/復雜的案件、其他法律規(guī)定由中級人民法院管轄的案件。

高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的第一審行政案件。

最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復雜的第一審行政案件。

（二）法院層級間關(guān)系1、法院層級關(guān)系及緣由

人民法院為我國的審判機關(guān)，人民法院組織體系包括最高人民法院、地方各級人民法院以及專門人民法院。上下級人民法院間的關(guān)系并非領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系，而是監(jiān)督指導關(guān)系。

《憲法》第一百二十七條第二款：最高人民法院監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的審判工作。

而行政機關(guān)、監(jiān)察委員會和檢察機關(guān)的上下級關(guān)系為領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系。

《憲法》第一百一十條、一百二十五條、第一百三十七條。

人民法院的審判職能不同于行政機關(guān)的行政管理職能、監(jiān)察委員會的監(jiān)察職能和檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能。行政機關(guān)加強行政管理、提高行政效率，監(jiān)察委員會調(diào)查職務違法和職務犯罪、開展廉政建設和反腐敗工作，檢察機關(guān)行使偵查、提起公訴、抗訴等法律監(jiān)督職權(quán)，都必須確立上下級之間的領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系。而人民法院在處理案件時是中立角色，法官依據(jù)法律、法條辦案，如果受到上級領(lǐng)導意志干擾，可能會損害法律的統(tǒng)一性和公正性。

2、監(jiān)督指導權(quán)行使方式

上級人民法院對下級人民法院的監(jiān)督，體現(xiàn)在監(jiān)督下級人民法院在審理和判決案件時認定案件事實是否清楚，適用法律是否正確。這既包括在實體上是否正確適用法律，也包括程序上是否正確適用法律。下級人民法院的法官任用等人事方面的事項，以及審判工作以外的其他事項，都不屬于上級人民法院的監(jiān)督范圍。

監(jiān)督方式上，第一，對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，上級人民法院如果發(fā)現(xiàn)確有錯誤，有權(quán)提審，或者指令下級人民法院再審；第二，上級人民法院有權(quán)審判對下級人民法院的判決和裁定不服的上訴案件和人民檢察院提起抗訴的案件；第三，上級人民法院有權(quán)審理按照審判監(jiān)督程序提起的案件；第四，最高人民法院可以通過對具體應用法律的問題作出解釋，糾正下級人民法院審判過程中的違法和不當行為。

指導方式上，上級人民法院通過審理案件、制定司法解釋或者規(guī)范性文件、發(fā)布指導性案例、召開審判業(yè)務會議、組織法官培訓等形式，對各級人民法院和專門人民法院的審判工作進行指導。

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于規(guī)范上下級人民法院審判業(yè)務關(guān)系的若干意見》的通知（法發(fā)〔2010〕61 號）第八條、第九條、第十條

二、管轄權(quán)的劃分

（一）內(nèi)容

一般來說，管轄權(quán)包括如下方面：

屬人管轄權(quán)。各國對具有本國國籍的公民實行管轄的權(quán)利。

屬地管轄權(quán)。國家對領(lǐng)域內(nèi)的一切人（除享有外交豁免者外）、物和發(fā)生的事件具有的管轄權(quán)。

保護性管轄權(quán)。國家對于外國人在該國領(lǐng)域外侵害該國的國家和公民的重大利益的犯罪行為有權(quán)行使管轄。

普遍性管轄權(quán)。根據(jù)國際法，國家對于國際犯罪，無論犯罪人的國籍如何，也無論他在何處犯罪均有權(quán)實行管轄。

（二）裁定管轄

裁定管轄是指法院以裁定的方式確定案件的管轄，包括移送管轄、指定管轄和管轄權(quán)轉(zhuǎn)移。

1、民事訴訟法

人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應當移送有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人民法院應當受理。受移送的人民法院認為受移送的案件依照規(guī)定不屬于本院管轄的，應當報請上級人民法院指定管轄，不得再自行移送。

有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權(quán)的，由上級人民法院指定管轄。人民法院之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商解決不了的，報請它們的共同上級人民法院指定管轄。

上級人民法院有權(quán)審理下級人民法院管轄的第一審民事案件；確有必要將本院管轄的第一審民事案件交下級人民法院審理的，應當報請其上級人民法院批準。下級人民法院對它所管轄的第一審民事案件，認為需要由上級人民法院審理的，可以報請上級人民法院審理。

根據(jù)《民訴解釋》42條，“確有必要“是指：破產(chǎn)程序中有關(guān)債務人的訴訟案件；當事人人數(shù)眾多且不方便訴訟的案件；最高人民法院確定的其他類型案件。

2、《刑事訴訟法》

上級人民法院在必要的時候，可以審判下級人民法院管轄的第一審刑事案件；下級人民法院認為案情重大、復雜需要由上級人民法院審判的第一審刑事案件，可以請求移送上一級人民法院審判。

3、行政訴訟法

人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應當移送有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人民法院應當受理。受移送的人民法院認為受移送的案件按照規(guī)定不屬于本院管轄的，應當報請上級人民法院指定管轄，不得再自行移送。有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級人民法院指定管轄。人民法院對管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報它們的共同上級人民法院指定管轄。

《民事訴訟法》第三十七條、第三十八條、第三十九條；《刑事訴訟法》第二十四條；《行政訴訟法》第二十二條、第二十三條

（三）國際犯罪管轄

國際法重要問題之一是準確劃分國家間對某些問題的管轄權(quán)，從而維護一個國家的獨立和主權(quán)平等。

中國封建法律將外國人通稱為“化外人”。唐律處理化外人案件的原則是：“同類自相犯者，各依本俗法；異類相犯者，以法律論?！奔赐瑖讼喾?，依其本國法處理；不同國籍人之間相犯，依中國法處理。明清律則規(guī)定，化外人犯罪皆依中國法論。

如今，對于國際犯罪，我國刑法的普遍管轄權(quán)體現(xiàn)在，我國在承擔條約義務的范圍內(nèi)行使管轄權(quán)。外國人在我國領(lǐng)域外對我國或我國公民犯罪的，按照刑法規(guī)定最低刑為3年以上有期徒刑的，可以適用我國刑法，但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外。對犯罪的外國人，如果在外國已經(jīng)受到刑罰處罰，我國可以免于或減輕處罰。

四管轄恒定原則

管轄恒定原則指的是在訴訟過程中確定管轄的事實出現(xiàn)新的情況而致使審理法院可能失去管轄權(quán)時，考慮到訴訟效率等因素而不再對管轄法院進行調(diào)整的情形。

確定案件管轄原則上以起訴時為準，起訴時對案件具有管轄權(quán)的人民法院，不因確定管轄的事實在訴訟過程中發(fā)生變化而影響其管轄權(quán)。

三、如何確定管轄權(quán)（一）判斷級別管轄

級別管轄是法院內(nèi)部根據(jù)案件的性質(zhì)、案情繁簡、影響范圍等來確定不同層級法院受理第一審案件的分工和權(quán)限。上文已有描述。

（二）判斷專屬管轄

專屬管轄是我國法律明確規(guī)定某些特定類型的案件只能由特定地區(qū)的人民法院管轄，其他地區(qū)人民法院無權(quán)管轄。包括：

（1）因不動產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄；

（2）因港口作業(yè)中發(fā)生糾紛提起的訴訟，由港口所在地人民法院管轄。此類糾紛通常指財產(chǎn)損害類糾紛，港口所在地法院通常指沿海港口所在地的海事法院。如果涉及人身損害類糾紛，要結(jié)合具體情況進行分析。

（3）因繼承遺產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由被繼承人死亡時住所地或者主要遺產(chǎn)所在地人民法院管轄。

（三）判斷協(xié)議管轄

協(xié)議管轄，是當事人自行約定發(fā)生爭議后到哪個人民法院起訴。協(xié)議管轄必須符合如下法定條件才能發(fā)生法律效力：

（1）協(xié)議管轄不能違反級別管轄和專屬管轄的規(guī)定。

（2）協(xié)議管轄只適用于第一審民事案件，對二審和再審民事案件不適用。

（3）僅限于因合同糾紛或者其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛提起的訴訟。

（4）協(xié)議選擇的法院，必須是與爭議有實際聯(lián)系地點的人民法院，如被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地，不能選擇與案件毫無關(guān)聯(lián)的人民法院管轄。如果約定了兩個以上與爭議有實際聯(lián)系地點的人民法院，原告可以向其中一個人民法院起訴。

（5）雙方當事人必須達成一致的書面協(xié)議，口頭約定無效。

（四）判斷特殊地域管轄

特殊地域管轄，是就某些特定類型的案件規(guī)定以被告住所地、訴訟標的所在地、法律事實所在地等為標準確定的管轄，一般有兩個以上的法院都有管轄權(quán)，當事人可以擇一進行起訴。

1、《民事訴訟法》

保險合同--被告住所地或者保險標的物所在地人民法院；

票據(jù)糾紛--票據(jù)支付地或者被告住所地人民法院；

公司設立、確認股東資格、分配利潤、解散等糾紛--公司住所地人民法院；

鐵路、公路、水上、航空運輸和聯(lián)合運輸合同--運輸始發(fā)地、目的地或者被告住所地人民法院；

侵權(quán)行為--侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院；

鐵路、公路、水上和航空事故請求損害賠償--事故發(fā)生地或者車輛、船舶最先到達地、航空器最先降落地或者被告住所地人民法院；

船舶碰撞或者其他海事?lián)p害事故請求損害賠償--碰撞發(fā)生地、碰撞船舶最先到達地、加害船舶被扣留地或者被告住所地人民法院；

海難救助費用--救助地或者被救助船舶最先到達地人民法院；

共同海損--船舶最先到達地、共同海損理算地或者航程終止地人民法院。

2、《刑事訴訟法》

刑事案件由犯罪地的人民法院管轄。如果由被告人居住地的人民法院審判更為適宜的，可以由被告人居住地的人民法院管轄；

幾個同級人民法院都有權(quán)管轄的案件，由最初受理的人民法院審判，在必要的時候，可以移送主要犯罪地的人民法院審判。

3、《行政訴訟法》

行政案件由最初作出行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復議的案件，也可以由復議機關(guān)所在地人民法院管轄；

對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

（五）判斷一般地域管轄原則

一般地域管轄通常遵循“原告就被告”原則，即由被告住所地人民法院管轄。公民的住所地是指公民的戶籍所在地。公民住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地的法院管轄，經(jīng)常居住地是指公民離開住所地至起訴時已連續(xù)居住1年以上的地方，但是住院就醫(yī)的地方除外。法人或者其他組織的住所地是指主要辦事機構(gòu)所在地，主要辦事機構(gòu)所在地不能確定的，其注冊地或者登記地為住所地。

部分地域管轄遵循“被告就原告”原則，即由原告住所地人民法院管轄；原告住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由原告經(jīng)常居住地人民法院管轄。如對不在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)居住的人提起的有關(guān)身份關(guān)系的訴訟；對下落不明或者宣告失蹤的人提起的有關(guān)身份關(guān)系的訴訟；對被采取強制性教育措施的人提起的訴訟；對被監(jiān)禁的人提起的訴訟。

部分地域管轄由“原被告所在地”人民法院管轄均可，如夫妻一方離開住所地超過一年，另一方起訴離婚的；中國公民雙方在國外但未定居，一方向法院起訴離婚的；追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費案件的幾個被告住所地不在同一轄區(qū)的。

四、管轄權(quán)爭議裁判點一管轄權(quán)爭議之時間問題

當事人在一審提交答辯狀期間未提出管轄異議，在二審或者再審發(fā)回重審時提出管轄異議的，人民法院不予審查。

《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十七條

債權(quán)人提起代位權(quán)訴訟的，由被告所在地人民法院管轄。人民法院受理案件后，當事人對管轄權(quán)有異議的，應當在提交答辯狀期間提出。該提出管轄權(quán)異議的期間屬于除斥期間的性質(zhì)，當事人如未在此期間內(nèi)行使其形成權(quán)，則其提出異議的權(quán)利喪失。

（二）管轄權(quán)爭議之適格主體

對當事人以訴訟主體是否適格、是否存在真實的權(quán)利義務等為由提出管轄權(quán)異議的，需準確把握程序性審查和實體審理的邊界，程序的歸程序，實體的歸實體。

當事人有權(quán)提出管轄權(quán)異議，但當事人無權(quán)以其不是適格被告為由提出管轄權(quán)異議，除非當事人成為確定管轄的連結(jié)點。適格問題直接影響到受訴法院對案件的管轄權(quán)時，則管轄權(quán)異議階段應當對當事人是否適格問題進行初步審查。只需有初步證據(jù)證明當事人與涉案事實存在形式上的關(guān)聯(lián)性，無需對實體內(nèi)容進行審查。

（三）管轄權(quán)爭議之管轄權(quán)變更

管轄權(quán)異議程序原則上只解決法院是否具有管轄權(quán)的問題，而不解決是否方便管轄的問題。如果多個法院均有管轄權(quán)，只要原審法院受理在先且有權(quán)管轄，即便相比之下較為不便，管轄權(quán)異議也不能成立。

在訴訟過程中，當事人主張的法律關(guān)系性質(zhì)與法院根據(jù)案件事實進行審理作出的認定不一致的，如果當事人變更法律關(guān)系的性質(zhì)和訴訟請求導致法院無管轄權(quán)，應當將案件移送至其他有管轄權(quán)的法院審理。

（四）管轄權(quán)爭議之共同訴訟

普通共同訴訟中，在答辯期內(nèi)未提出管轄權(quán)異議的被告，對駁回其他被告管轄權(quán)異議的裁定無上訴權(quán)。

民事訴訟法中區(qū)分了必要共同訴訟及普通共同訴訟。在必要共同訴訟中，其中一人的訴訟行為經(jīng)其他共同訴訟人承認，對其他共同訴訟人發(fā)生效力。但對普通共同訴訟來說，其中一個共同訴訟人的訴訟行為對其他共同訴訟人不發(fā)生效力，在答辯期內(nèi)未提出管轄權(quán)異議的被告，應視為其已默認原告的管轄請求，不享有上訴權(quán)。

五管轄權(quán)爭議之司法罰款

《民事訴訟法》賦予法院對妨害民事訴訟的特定行為依法作出拘傳、罰款、拘留等強制措施的權(quán)力，以確保審判執(zhí)行活動的順利進行?！睹袷略V訟法》第一百一十四條對訴訟參與人等妨害民事訴訟可以依法予以罰款的情形作了明確規(guī)定，且該條規(guī)定系完全列舉的封閉條款，無法外自由裁量余地。

鑒于民訴法規(guī)定的罰款、拘留等強制措施屬于公法制裁行為，要嚴格遵循處罰法定原則，不能依據(jù)誠實信用原則對管轄權(quán)異議予以司法罰款。