本期分享律師：
路永強(qiáng) 博士 大學(xué)教授 北京政企糾紛律師 北京楹庭律所創(chuàng)始合伙人 專注礦業(yè)權(quán)糾紛法律服務(wù)十余年。
張鳳賓律師 北京楹庭律所合伙人，北京行政訴訟律師，辦理過(guò)多個(gè)重大疑難礦業(yè)權(quán)糾紛案件。
一、引言
新《礦產(chǎn)資源法》亮點(diǎn)之一是特別注重礦業(yè)權(quán)人權(quán)益保護(hù)。多方面強(qiáng)化了礦業(yè)權(quán)人的法律地位，進(jìn)一步保障了其合法權(quán)益，為礦業(yè)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以下將詳細(xì)解讀這一亮點(diǎn)內(nèi)容及其實(shí)際意義。
二、亮點(diǎn)解讀
新《礦產(chǎn)資源法》的出臺(tái)，其中新《礦產(chǎn)資源法》第二十六條的規(guī)定，尤為值得關(guān)注。該條款明確指出，在礦業(yè)權(quán)的有效期限尚未屆滿之前，若出于公共利益的考量，原礦業(yè)權(quán)出讓部門有權(quán)依法進(jìn)行礦業(yè)權(quán)的收回。在此過(guò)程中，尤為關(guān)鍵的是，法律明確規(guī)定了對(duì)礦業(yè)權(quán)人必須給予公平且合理的補(bǔ)償。這一規(guī)定，不僅體現(xiàn)了法律對(duì)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的高度重視，也確保了公共利益與私人權(quán)益之間的平衡與協(xié)調(diào)。另外，新法還引入了油氣礦業(yè)權(quán)的探采合一制度，為礦業(yè)領(lǐng)域的持續(xù)健康發(fā)展提供了新的動(dòng)力。
進(jìn)一步而言，新法對(duì)于礦業(yè)權(quán)被收回時(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確界定。所謂的“公平、合理”，其核心是按照市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定補(bǔ)償金額，而非僅僅局限于礦業(yè)權(quán)人的前期投入成本。這一規(guī)定是對(duì)過(guò)去一些法院判決中僅考慮前期投入來(lái)界定補(bǔ)償范圍做法的糾正，例如(2024)遼行終9號(hào)案件便是一例。此類做法往往忽略了礦業(yè)權(quán)的實(shí)際價(jià)值，導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)人在權(quán)益受損時(shí)無(wú)法得到充分的法律保障。本次《礦產(chǎn)資源法》的修訂，實(shí)質(zhì)上是對(duì)這種錯(cuò)誤做法的徹底顛覆，它強(qiáng)調(diào)了補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)地反映礦業(yè)權(quán)的實(shí)際價(jià)值，從而確保礦業(yè)權(quán)人在面臨權(quán)益受損時(shí)，能夠獲得法律應(yīng)有的保護(hù)與支持。
三、通過(guò)實(shí)際案例了解如何受益
在涉及公共利益需要收回土地、礦業(yè)權(quán)等自然資源的案件中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定一直是核心爭(zhēng)議點(diǎn)。分享一起具有指導(dǎo)意義的案例——(2024)遼行終9號(hào)判決，該判決在礦業(yè)權(quán)收回的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上引發(fā)了廣泛討論。結(jié)合最高人民法院此前發(fā)布的產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政訴訟典型案例，特別是“?？诓┨┞》康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司訴?？谑腥嗣裾袃斒栈貒?guó)有土地使用權(quán)案”，我們可以對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行深入解讀：
首先，我們要明確的是，產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。在涉及自然資源收回的案件中，如何確保使用權(quán)人的合法權(quán)益得到充分保障，是法律必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。
最高人民法院在2020年發(fā)布的產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政訴訟典型案例中，特別強(qiáng)調(diào)了“適當(dāng)補(bǔ)償”應(yīng)當(dāng)是公平合理的補(bǔ)償。這一原則在“?？诓┨┞“浮敝械玫搅司唧w體現(xiàn)。法院指出，有償收回國(guó)有土地使用權(quán)的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)綜合考慮被收回土地的性質(zhì)、用途、區(qū)位、評(píng)估方法、閑置原因等因素，并參考市場(chǎng)價(jià)格予以確定。這一判決為后續(xù)類似案件的處理提供了明確的法律依據(jù)。
將上述原則應(yīng)用到礦業(yè)權(quán)收回的案件中，我們不難發(fā)現(xiàn)，(2024)遼行終9號(hào)判決在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定上存在問(wèn)題。礦業(yè)權(quán)作為一種特殊的自然資源使用權(quán)，其價(jià)值不僅體現(xiàn)在前期的投入上，更體現(xiàn)在礦山的剩余儲(chǔ)量、開(kāi)采潛力以及未來(lái)的預(yù)期收益上。
因此，公平合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場(chǎng)價(jià)，將礦山的剩余儲(chǔ)量作為重要的補(bǔ)償范圍。僅僅考慮前期投入，而忽略了礦業(yè)權(quán)的實(shí)際價(jià)值和未來(lái)收益，顯然是不符合公平合理補(bǔ)償原則的。這也是新《礦產(chǎn)資源法》在修訂過(guò)程中，對(duì)過(guò)去錯(cuò)誤判決的一種糾正。
新《礦產(chǎn)資源法》的出臺(tái)，對(duì)礦業(yè)權(quán)收回的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)公平合理，并參考市場(chǎng)價(jià)格確定。這一規(guī)定不僅符合法律的精神，也體現(xiàn)了對(duì)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的充分保護(hù)。
在此背景下，(2024)遼行終9號(hào)判決就顯得難以站得住腳。它忽略了礦業(yè)權(quán)的實(shí)際價(jià)值和未來(lái)收益，僅僅以前期投入作為補(bǔ)償依據(jù)，顯然是不符合新《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定和公平合理補(bǔ)償原則的。
還想與大家分享另外一個(gè)經(jīng)典案件。在礦產(chǎn)資源開(kāi)采領(lǐng)域，采礦權(quán)與探礦權(quán)的期限問(wèn)題也一直是礦山企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。一起涉及采礦權(quán)到期后未續(xù)期效力問(wèn)題的案件值得關(guān)注，結(jié)合新礦產(chǎn)資源法對(duì)探礦權(quán)期限的優(yōu)化調(diào)整，以下是對(duì)本案的深入解讀及建議。
某礦業(yè)公司在采礦許可證到期前夕，已積極提交了延續(xù)登記手續(xù)，卻因重疊問(wèn)題懸而未決，導(dǎo)致采礦許可證未能如期延續(xù)。因此，引發(fā)了關(guān)于其依據(jù)采礦權(quán)出讓合同所獲得的礦產(chǎn)資源權(quán)利是否因此失效的爭(zhēng)議，這實(shí)質(zhì)上觸及了采礦權(quán)在到期后若未續(xù)期，其法律效力將如何界定的核心問(wèn)題。
首先，從法律層面來(lái)看，《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》明確規(guī)定，逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，采礦許可證將自行廢止。然而，這并不意味著所有礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)權(quán)益的一并喪失。采礦權(quán)出讓合同的生效，即便未伴隨采礦許可證的取得，也至少保障了受讓人除開(kāi)采作業(yè)外的其他占有性權(quán)利。
在實(shí)際操作中，我們注意到，主流觀點(diǎn)傾向于認(rèn)為，未按規(guī)定提出續(xù)期的，續(xù)期之門通常將關(guān)閉。但法律并非不近人情，對(duì)于因不可抗力等客觀原因?qū)е碌难诱`，或能與自然資源部門有效溝通的情況，續(xù)期的可能性依然存在。本案中，涉案公司已盡申請(qǐng)之責(zé)，僅因外部因素暫未獲批，其采礦權(quán)并未因此立即廢止，這無(wú)疑是法律靈活性的體現(xiàn)。
值得注意的是，新《礦產(chǎn)資源法》的出臺(tái)，為探礦權(quán)期限帶來(lái)了顯著的優(yōu)化。根據(jù)第二十四條，探礦權(quán)的期限被延長(zhǎng)至五年，且允許續(xù)期最多三次，每次續(xù)期為五年。這一調(diào)整，無(wú)疑為礦山企業(yè)提供了更為寬松的時(shí)間框架，減少了頻繁續(xù)期的繁瑣。
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