本期分享律師：
路永強 博士 大學教授 北京政企糾紛律師 北京楹庭律所創(chuàng)始合伙人 專注礦業(yè)權糾紛法律服務十余年
楊慶律師 北京楹庭律所合伙人 北京律師協(xié)會行政法與行政訴訟法專業(yè)委員會委員
一、引言
礦業(yè)用地"礦合法、地不合法"的困境長期制約礦山企業(yè)發(fā)展。新《礦產(chǎn)資源法》應運而生，首次全面專規(guī)礦業(yè)用地，以多元供地、靈活期限等為核心，力圖破解難題，為礦業(yè)健康發(fā)展鋪平道路。以下是對這一亮點的深入解讀。
（左起：楊慶律師 路永強博士）
二、亮點解讀
礦業(yè)用地問題一直是制約礦業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。在采礦許可與用地審批分離的背景下，礦業(yè)企業(yè)往往面臨用地難、審批繁的困境，導致礦群矛盾頻發(fā)，違法用地現(xiàn)象屢禁不止。為有效解決這一問題，新《礦產(chǎn)資源法》在第三十四條首次對礦業(yè)用地作出了專門規(guī)定，成為本次立法的亮點之一。
第三十四條 國家完善與礦產(chǎn)資源勘查、開采相適應的礦業(yè)用地制度。編制國土空間規(guī)劃應當考慮礦產(chǎn)資源勘查、開采用地實際需求。勘查、開采礦產(chǎn)資源應當節(jié)約集約使用土地。
縣級以上人民政府自然資源主管部門應當保障礦業(yè)權人依法通過出讓、租賃、作價出資等方式使用土地。開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源確需使用農(nóng)民集體所有土地的，可以依法實施征收。
勘查礦產(chǎn)資源可以依照土地管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定臨時使用土地。露天開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源占用土地，經(jīng)科學論證，具備邊開采、邊復墾條件的，報省級以上人民政府自然資源主管部門批準后，可以臨時使用土地；臨時使用農(nóng)用地的，還應當按照國家有關規(guī)定及時恢復種植條件、耕地質(zhì)量或者恢復植被、生產(chǎn)條件，確保原地類數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降、農(nóng)民利益有保障。
勘查、開采礦產(chǎn)資源用地的范圍和使用期限應當根據(jù)需要確定，使用期限最長不超過礦業(yè)權期限。
新法深刻洞察到礦業(yè)用地難題的根源，即“采礦需要”未被納入“公共利益需要”，導致地方行政機關在土地征收或征用方面缺乏法律依據(jù)。為破解這一困境，新法創(chuàng)新性地提出了以行政協(xié)議為核心的礦業(yè)用地取得機制。這一機制強調(diào)在采礦權設立之前，通過充分協(xié)商，尋求地方政府、采礦企業(yè)和農(nóng)戶等利益相關方的共贏方案。協(xié)商成功后，簽訂行政協(xié)議，明確用地權益和補償標準，確保各方權益得到保障。
在協(xié)商無果的情況下，新法規(guī)定可依法采取土地征用措施，而非簡單的征收。這一轉變不僅體現(xiàn)了對農(nóng)戶合法權益的尊重和保護，也避免了因征地引發(fā)的社會矛盾。同時，新法強調(diào)必須對農(nóng)戶進行公平、合理的補償，確保其在土地被征用后能夠得到應有的經(jīng)濟回報。
此外，新法還通過一系列措施，為礦業(yè)企業(yè)提供了更加靈活和多樣的用地選擇。這不僅解決了長期以來的用地難題，也降低了采礦企業(yè)的投資風險，為其穩(wěn)定發(fā)展提供了有力保障。
綜上所述，新《礦產(chǎn)資源法》第三十四條的出臺，標志著我國礦業(yè)用地制度改革取得了重大突破。通過創(chuàng)新性的制度設計和措施實施，新法有效解決了礦業(yè)用地難題，為礦業(yè)行業(yè)的健康發(fā)展奠定了堅實基礎。未來，隨著新法的深入實施，我們有理由相信，礦業(yè)用地問題將得到更加有效的解決，礦業(yè)行業(yè)也將迎來更加廣闊的發(fā)展前景。
后續(xù)我們將繼續(xù)推出《新<礦產(chǎn)資源法>對礦業(yè)權人的七大影響》深度案例解讀以及關于新礦產(chǎn)資源法的直播分享，直擊新法環(huán)境下礦業(yè)權人的切實挑戰(zhàn)。歡迎關注我們，共同學習新《礦產(chǎn)資源法》。
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