廣東揭陽惠來縣神泉鎮(zhèn)，這個素有中國“魚糜之鄉(xiāng)”的漁港小鎮(zhèn)，上百年來形成了魚丸特色產(chǎn)業(yè)集群。但在近期的執(zhí)法活動中，環(huán)保部門不是采取解決根本問題的態(tài)度，而是采取欺下瞞上式的懶政思維，通過選擇性、釣魚式作秀手段，完成執(zhí)法任務。當?shù)囟嗉倚⌒妥鞣皇郊庸て髽I(yè)，正面臨著一場生死之劫。
一、作秀式的懶政執(zhí)法
惠來縣神泉鎮(zhèn)是一個海濱小鎮(zhèn)，臨海水產(chǎn)養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)。一直是當?shù)厝速囈灾\生的重要方式，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游近萬人的就業(yè)，當?shù)卣矊Υ擞枰源罅Φ闹С?。?jù)統(tǒng)計，該鎮(zhèn)海產(chǎn)品加工作企業(yè)共有114家。近幾年來，隨著環(huán)境保護意識的加強，惠來縣神泉鎮(zhèn)的環(huán)保問題也日益得到重視。神泉鎮(zhèn)因為魚丸加工和魚市、漁港的污水問題，屢遭當?shù)鼐用袼嵅 ?/p>
2023年，廣東省環(huán)保督察部門收到關(guān)于惠來縣神泉鎮(zhèn)污水治理不當問題的投訴。2024年6月，惠來縣環(huán)保部門組織對全鎮(zhèn)80多家海產(chǎn)品加工企業(yè)進行抽樣檢測。令人意想不到的是，全鎮(zhèn)僅有安裝了污水處置設(shè)備的6家企業(yè)，先后收到了惠來縣環(huán)保部門的處罰通知書，分別被處以15至30余萬元不等的罰款。而該鎮(zhèn)其他沒有安裝環(huán)保設(shè)備的100多家企業(yè)，則順利通過抽檢。
時間回到2020年，惠來縣環(huán)保部門向轄區(qū)內(nèi)海產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)出環(huán)保整改通知，要求上馬污水處理設(shè)備。但當時神泉鎮(zhèn)僅有長榮、元興、鵬騰、惠煌、海裕和裕隆興6家企業(yè)，主動配合進行了污水處理設(shè)備的安裝配套，但這一配合行為恰恰引發(fā)了后來的行政處罰。大疫三年，6家企業(yè)的環(huán)保設(shè)備閑置?？杀氖黔h(huán)保設(shè)備生產(chǎn)廠家沒能挺過疫情災害，已經(jīng)倒閉，導致企業(yè)的環(huán)保設(shè)備無法正常啟動運行。這成為了環(huán)保檢查的重點和由頭。正如被處罰的一家企業(yè)負責人表述，這就是典型的“殺雞儆猴”。但這種選擇性執(zhí)法，也成為了引發(fā)社會不滿情緒的主要原因。
針對惠來縣環(huán)保分局的處罰行為，被罰的6家企業(yè)認為，此舉顯然是執(zhí)法單位選擇了主動進行環(huán)保設(shè)備改造的企業(yè)，進行的選擇性執(zhí)法，毫無公平可言。
二、避重就輕的執(zhí)法方式
根據(jù)當?shù)仄髽I(yè)的反映，鎮(zhèn)上入?？诘闹饕廴驹磥碜援?shù)氐聂~市碼頭，那里才是腥臭水體產(chǎn)生的主要問題所在。被處罰的案涉6家企業(yè)，大多為魚丸加工型企業(yè)，自疫情環(huán)保設(shè)備停止運行以來，放棄了宰殺加工流程，采取直接購買魚糜的方式進行生產(chǎn)。這確保加工污水排放降低到最低程度。因此環(huán)保執(zhí)法單位并沒有去針對鎮(zhèn)上最大的污染源進行執(zhí)法整頓，反而是將矛頭指向了上馬環(huán)保設(shè)備的企業(yè)，這種避重就輕的荒唐做法，十分令人不解。
筆者在海裕、裕隆等多家加工企業(yè)的生產(chǎn)車間看到，案涉企業(yè)最大的污水來源，就是煮魚丸的水湯和清洗設(shè)備的流水。一被處罰企業(yè)負責人表示，煮魚丸的湯水，可以直接食用。魚丸加工型企業(yè)的污水污染，遠比一家餐廳的污水污染小很得多。除了環(huán)保設(shè)備，案涉企業(yè)還配套修建了三、四級沉淀池、沉沙井等污水處理設(shè)施。海裕食品的負責人表示，因處理過后的污水，也不能直排進河道管網(wǎng)，在獲得村里同意后，重新將排管接進村網(wǎng)污水管道，進入村污水處理廠進行集中處理。但即便如此，環(huán)保部門還是開出了罰款通知書。
三、選擇性、釣魚式執(zhí)法
除了被詬病的選擇性執(zhí)法，釣魚執(zhí)法的情況也疑似存在。被處罰的元興海產(chǎn)品經(jīng)營部負責人黃某某說，其恢復并新擴污水處理設(shè)備，正處于擴融調(diào)試、凈化罐微生物的馴化期，需要時間，為此于2024年8月5日其向惠來環(huán)保分局提交了《環(huán)保整改延期申請書》，根據(jù)工藝要求，申請延期至2024年9月10日完成調(diào)試。沒有想到的是，惠來環(huán)保分局的執(zhí)法人員提前進行了檢測，并從沉淀池入水口進行了取樣，將入水口的數(shù)據(jù)作為了處罰依據(jù)。此后雖然黃某某向惠來環(huán)保分局提出異議，稱檢測應當從沉淀池排放口取樣，但因當時處理罐正在馴化微生物，沒有污水排放，檢測人員用欺瞞手段，從入水口取樣，獲得的數(shù)據(jù)，當然是超標的，不能證明其超標排放。檢測人員的手段涉嫌釣魚執(zhí)法。
四、關(guān)注民營企業(yè)的發(fā)展，保障當?shù)氐臓I商環(huán)境
被處罰的6家企業(yè)，多次與惠來縣環(huán)保分局積極進行溝通，但無實質(zhì)效果。自2024年9月30日，接到惠來縣環(huán)保分局的書面整改通知后，被罰企業(yè)負責人于10月反復奔走于惠來縣生態(tài)環(huán)境分局、揭陽市生態(tài)環(huán)境局之間，雖然見到了相關(guān)領(lǐng)導，進行陳述事實和理由，并請求寬限整改期限，積極謀求整改，免于處罰，但沒有得到回應。被罰企業(yè)反映，企業(yè)雖然熬過了大疫災情，但早已經(jīng)遍體鱗傷，從業(yè)務量來看，已經(jīng)不及疫情之前的30%。企業(yè)負債前行，同時承擔著數(shù)百名員工和家庭的期望。面對高額的處罰結(jié)果，企業(yè)早已不堪重負，瀕臨倒閉。
筆者更加關(guān)注的是，在當前經(jīng)濟環(huán)境下行的壓力下，如何維護民營企業(yè)的合法權(quán)益，保障和扶持企業(yè)的順利發(fā)展，幫助他們生存下去，是當前的首要任務，關(guān)注執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法方式和方法，依法行政也是檢驗地方營商環(huán)境的試金石。期望當?shù)卣凶銐虻闹腔酆湍托?，對民營企業(yè)加大幫扶力度，從更高層面著手解決當?shù)氐沫h(huán)境問題，實現(xiàn)綠水青山和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同發(fā)展的總目標。
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