時(shí)代星報(bào)四川訊（記者 鄧 鵬 通訊員 李一峰）在人口老齡化的大背景下，老年人贍養(yǎng)問題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。四川省達(dá)州市開江縣，一個(gè)60歲及以上人口占比高達(dá)24.32%的地區(qū)，正面臨著這一難題。然而，開江縣并未退縮，而是創(chuàng)新性地開展“法治+”贍養(yǎng)問題專項(xiàng)治理行動(dòng)，以法治力量守護(hù)最美“夕陽紅”，為脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接筑牢了法治根基。
創(chuàng)新普法宣傳，延伸教育引導(dǎo)觸角
開江縣深知，要解決贍養(yǎng)問題，首先要讓群眾知法懂法。為此，該縣組建了162支普法志愿者隊(duì)伍，深入鄉(xiāng)村、社區(qū)，開設(shè)《老年人權(quán)益保障法》等專題法律講座58場(chǎng)次，為老年人及其子女提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的精準(zhǔn)法律服務(wù)。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和民俗典故，創(chuàng)編了極具地方特色的傳統(tǒng)曲藝《三句半》和法治文藝小品《調(diào)解》等，通過院壩講法、法治文藝演出、以案釋法等多種形式，開展了210場(chǎng)次的院壩講法、5場(chǎng)次的法治文藝演出，參與群眾達(dá)6萬余人。此外，通過構(gòu)建媒體宣傳、入戶宣傳、陣地宣傳、活動(dòng)宣傳、典型宣傳“五位一體”的宣傳矩陣，開展各類普法宣傳136場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料7萬余份，參與群眾10萬余人次，推動(dòng)敬老尊長(zhǎng)意識(shí)深入人心，形成普遍共識(shí)。
明晰責(zé)任底線，強(qiáng)化協(xié)議約束力
在普法宣傳的基礎(chǔ)上，開江縣進(jìn)一步強(qiáng)化了協(xié)議約束力。針對(duì)部分老人喪失勞動(dòng)能力且無生活來源，子女拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)等問題，與子女面對(duì)面宣傳贍養(yǎng)老人相關(guān)法律法規(guī)、開展勸導(dǎo)調(diào)解，全縣簽訂贍養(yǎng)協(xié)議2158份。借鑒法院對(duì)贍養(yǎng)費(fèi)糾紛案件判決的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平，將有自理能力且單獨(dú)居住的老人、無自理能力且單獨(dú)居住的老人和由子女輪流供養(yǎng)的老人贍養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別確定為每月400元、每月500元且承擔(dān)護(hù)理費(fèi)用和每年1000元。明確規(guī)定贍養(yǎng)人主要義務(wù)為支付贍養(yǎng)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、生活照料、精神慰藉五大類，通過簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)老人親情供養(yǎng)的可量化、合約化。
重塑鄉(xiāng)風(fēng)文明，形成敬老尊長(zhǎng)共識(shí)
鄉(xiāng)風(fēng)文明是解決贍養(yǎng)問題的重要支撐。開江縣扎實(shí)開展鄉(xiāng)賢“包戶結(jié)對(duì)”行動(dòng)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢德高望重、群眾信賴的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，讓鄉(xiāng)賢能人對(duì)脫貧戶“一幫多”包戶對(duì)接，及時(shí)處理涉及贍養(yǎng)義務(wù)問題，扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤思想和不孝行為。同時(shí)，開展“小手拉大手”行動(dòng)，通過敬老愛親校園普法講座和實(shí)踐活動(dòng)，號(hào)召組織全縣中小學(xué)生牽手父母定期看望爺爺奶奶、外公外婆，讓其在孩子的帶動(dòng)下形成正確的敬老觀。此外，開展“村規(guī)民約修訂”行動(dòng)，由司法所和法律顧問指導(dǎo)村社區(qū)修訂完善村規(guī)民約102件，開展“村規(guī)民約大家談”電視訪談3期，將尊老孝老愛老內(nèi)容融入其中，讓村規(guī)民約融入群眾心中，成為群眾共同認(rèn)可和遵守的行為規(guī)范。
凝聚多方合力，聯(lián)動(dòng)整治見實(shí)效
解決贍養(yǎng)問題，需要多方聯(lián)動(dòng)、形成合力。開江縣對(duì)有贍養(yǎng)能力而不贍養(yǎng)父母的子女，出具依法履行贍養(yǎng)義務(wù)告知函；對(duì)已給付贍養(yǎng)費(fèi)而不承認(rèn)贍養(yǎng)收入的老人，出具法律函件進(jìn)行告知。經(jīng)提醒后仍拒不贍養(yǎng)的，由司法所組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，既教育不履行贍養(yǎng)義務(wù)當(dāng)事人，又對(duì)參加案件剖析會(huì)的村民進(jìn)行教育。對(duì)子女拒不履行贍養(yǎng)義務(wù)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，組織法庭、派出所、司法所依法對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，教育后仍無效果的，通過“村村通”廣播公開曝光。對(duì)拒不履行贍養(yǎng)義務(wù)的反面典型，納入道德失范名單，讓不贍養(yǎng)老人者在銀行貸款、惠民政策享受等方面受到法律法規(guī)應(yīng)有限制。縣法律援助中心開通老人法律服務(wù)“綠色通道”，實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派的“三優(yōu)服務(wù)”，保障老人合法權(quán)益。
成效顯著，為社會(huì)治理提供新樣本
開江縣“法治+”贍養(yǎng)問題專項(xiàng)治理行動(dòng)成效顯著。通過厘清法律依據(jù)、找準(zhǔn)法律支撐，讓贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，依法明確贍養(yǎng)責(zé)任人義務(wù)，解決贍養(yǎng)責(zé)任不落實(shí)等頑疾，用法治手段倒逼當(dāng)事人履行法定贍養(yǎng)義務(wù)，從根本解決了一批農(nóng)村貧困老年群體收入來源問題，破解了不孝致貧、返貧的難題。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府引導(dǎo)、縣司法局搭建服務(wù)平臺(tái)、相關(guān)部門通力參與，形成了整治贍養(yǎng)問題、化解贍養(yǎng)糾紛齊抓共管的同心圓，找準(zhǔn)了撬動(dòng)工作的支撐點(diǎn)，推動(dòng)形成敬老尊長(zhǎng)普遍共識(shí)，將法治精神內(nèi)化為行為規(guī)范，從源頭上預(yù)防和減少贍養(yǎng)矛盾糾紛。用自治方式激發(fā)治理活力、用道德力量糾正失德行為、用法治手段維護(hù)公平正義，全面促進(jìn)自治、法治與德治的深度融合。運(yùn)用教育懲戒、訴訟維權(quán)等遞進(jìn)措施，形成從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的閉環(huán)機(jī)制，有效解決農(nóng)村養(yǎng)老親情約束偏弱、道德約束偏軟等諸多弊病，增強(qiáng)了基層社會(huì)治理正能量。
開江縣的這一創(chuàng)新舉措，不僅得到了達(dá)州市依法治縣工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議的學(xué)習(xí)推廣，還受到了省司法廳黨委副書記、副廳長(zhǎng)王彬，原達(dá)州市委副書記熊隆東等領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為其為其他地區(qū)解決不孝致貧養(yǎng)老難題提供了有效參考。同時(shí)，該經(jīng)驗(yàn)還被達(dá)州市委依法治市辦以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)至全市學(xué)習(xí)推廣，被法學(xué)專家搬上全省村居法律顧問提能培訓(xùn)示范班的課堂，作為典型案例讓全省司法行政干部和村居法律顧問學(xué)習(xí)，被推薦為全省優(yōu)秀法治建設(shè)典型案例，并被新華社評(píng)為“全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)典型案例”。開江縣以實(shí)際行動(dòng)證明，“法治+”模式是解決贍養(yǎng)問題的有效途徑，為全國(guó)社會(huì)治理提供了新的樣本和借鑒。
責(zé)任編輯 子軒
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