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控告階段

刑事控告是被害人刑事維權(quán)的第一步。這個階段經(jīng)常遇到的問題是公安機關拒絕受理，或者受理后不予立案。公安機關審查認為沒有犯罪事實、犯罪事實不清或者不是被控告人實施的，作出不予受理或者不予立案的決定。此時，被害人刑事控告無法推進。被害人不服，可以尋求申請立案監(jiān)督等其他救濟。立案監(jiān)督既包括向作出不予立案決定的公安機關提出復議，也包括向其上級公安機關提出復核。同時，被害人也可以向檢察機關提出申訴，要求檢察機關對公安機關不予受理或不予立案的行為進行立案監(jiān)督。

拒絕受理

對于公民扭送、報案、控告、舉報或者犯罪嫌疑人自動投案自首的，公安機關都應當接受，接受相關證據(jù)材料，制作受案登記表和受案回執(zhí)，并且將受案回執(zhí)交給扭送人、報案人、控告人、舉報人。該類規(guī)定已經(jīng)非常具體、明確。然而，在辦案過程中，被害人及代理律師遭受刑事控告受理難的問題也偶有發(fā)生，此時，被害人及代理律師只能通過公安機關和檢察院的立案監(jiān)督進行救濟。

例如，某貿(mào)易公司被職務侵占控告維權(quán)案：

我們接受被害單位的委托到當?shù)嘏沙鏊M行刑事控告。當?shù)嘏沙鏊k案人員收取刑事控告書及部分證據(jù)材料后，還對代理律師制作詢問筆錄、出具接受證據(jù)材料清單。然而，辦案人員表示因為不是正式受理案件，只是暫時收取證據(jù)材料，因此不能出具受理回執(zhí)。我們不同意，認為是正式報案，辦案人員也收取了證據(jù)材料，還制作報案的筆錄，當然應該出具受理回執(zhí)，這有明確的法律規(guī)定。經(jīng)過溝通爭取，辦案人員最終才同意出具受理回執(zhí)。

又如，劉某被詐騙控告維權(quán)案：

被害人劉某向張某購買一批二手車，交付款項后，劉某收取車輛，將車輛放置在其倉庫中。某天夜里，該批車輛被人全部“盜竊”，經(jīng)過報警處理，公安機關介入了解情況，才發(fā)現(xiàn)“盜竊”車輛的人，是該批車輛的所有權(quán)人和債權(quán)人，劉某無法要求他們返還車輛。此時，劉某才發(fā)現(xiàn)，張某并無車輛的處置權(quán)，其謊稱是該批二手車輛的所有權(quán)人，騙取劉某的信任，讓劉某陷入錯誤認識，交付了款項。最終，劉某遭受詐騙，錢貨兩空。無奈之下，劉某擬向公安機關刑事控告張某詐騙的犯罪事實。于是，代理律師協(xié)助被害人劉某到當?shù)谹市公安機關進行刑事控告，然而，公安機關告知犯罪嫌疑人張某已經(jīng)因為其他的詐騙案件被B市公安機關立案偵查，因此拒絕受理，要求被害人劉某去B市公安機關刑事控告。于是，代理律師又陪同被害人劉某到已經(jīng)對犯罪嫌疑人張某刑事立案的B市公安機關繼續(xù)報案，要求予以立案。然而，辦案人員告知，劉某被詐騙的犯罪事實并未發(fā)生在其轄區(qū)，不屬于其管轄的刑事案件，因此拒絕受理，告知劉某向A市公安機關進行刑事控告。溝通無果后，劉某只能向公安機關或者向檢察院以申請立案監(jiān)督的方法，來解決公安機關拒絕受理的問題。

再如，某公司印章被偽造控告維權(quán)案：

該公司系日某公司的大股東，日某公司另外幾名股東為梁某等人。梁某等小股東為了獲得日某公司的控制權(quán)，變更工商登記，偽造了大股東被害單位的印章，并用該印章召開了日某公司的股東會，通過了變更執(zhí)行董事、法定代表人、財務負責人、修改公司章程等重大事項的股東會決議，并順利進行了日某公司的工商登記變更，獲得了日某公司的實際控制權(quán)。被害單位的經(jīng)營注冊地址在A市，而日某公司的經(jīng)營注冊地址在B市，犯罪行為發(fā)生在B市日某公司。事后，被害單位向犯罪行為所在地B市公安機關某派出所控告梁某等人偽造被害單位印章的犯罪事實。公安機關收取了刑事控告材料，但是始終以正在調(diào)查、屬于經(jīng)濟糾紛等理由未予正式受理，更未刑事立案。無奈之下，被害單位向其經(jīng)營注冊所在地A市公安機關某派出所進行刑事控告，A市公安機關要求被害單位到犯罪行為所在地公安機關進行刑事控告。我們告知A市公安機關，被害單位已經(jīng)到B市公安機關進行刑事控告，但無果。于是，A市公安機關辦案人員告知被害單位，既然已經(jīng)先行向B市公安機關進行刑事立案，那么只有等到B市公安機關的立案審查有了不予受理、不予立案的結(jié)果后，A市公安機關才能受理立案。因此，辦案人員要求被害單位出具B市公安機關不予受理、不予立案的書面材料，才能予以受理。無奈之下，被害單位只能繼續(xù)向公安機關及檢察機關申請立案監(jiān)督。

不予立案

對于被害人的刑事控告，公安機關都應當受理案件，并進行審查，出具審查結(jié)果。對于違法犯罪事實清楚的案件，公安機關各辦案警種、部門應當即受即立即辦，不得推諉拖延。行政案件受案審查期限原則上不超過24小時，疑難復雜案件受案審查期限不超過3日。刑事案件立案審查期限原則上不超過3日；涉嫌犯罪線索需要查證的，立案審查期限不超過7日；重大疑難復雜案件，經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，立案審查期限可以延長至30日。法律、法規(guī)、規(guī)章等對受案立案審查期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。公安機關立案審查的結(jié)果既可能是作出刑事立案的決定，也可能是作出不予立案的決定。公安機關如果認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微不需要追究刑事責任，或者具有其他依法不追究刑事責任的情形，就會作出不予立案的決定。對有控告人的案件，決定不予立案的，公安機關應當制作不予立案通知書，并在3日以內(nèi)送達控告人。決定不予立案后又發(fā)現(xiàn)新的事實或者證據(jù)，或者發(fā)現(xiàn)原認定事實錯誤，需要追究刑事責任的，應當及時立案處理。

對于公安機關不予立案的處理結(jié)果，被害人可以進一步采取救濟措施，包括復議、復核及立案監(jiān)督。被害人可以向作出不予立案決定的公安機關申請復議；如復議決定維持不予立案的決定，被害人仍然不服，則可以向上一級公安機關申請復核。經(jīng)過公安機關復議、復核仍然不予立案的，被害人還可以申請檢察院進行立案監(jiān)督。檢察院應當受理，并進行審查。在審查過程中，檢察院可以要求公安機關說明不予立案的理由，檢察院認為應當立案而公安機關不予立案的，應通知公安機關立案，公安機關接到通知后應當予以刑事立案。

例如，彭某控告張某涉嫌非法經(jīng)營罪案：

彭某認為張某的非法經(jīng)營行為損害了其利益，因此委托律師向公安機關經(jīng)偵部門控告彭某涉嫌無證經(jīng)營加油站的非法經(jīng)營事實。后公安機關經(jīng)過審查出具了不予立案通知書，認為經(jīng)審查沒有犯罪事實，決定不予立案。彭某認為張某的非法經(jīng)營罪犯罪事實清楚、證據(jù)確實充分，對公安機關不予立案通知書不服，于是在收到不予立案通知書后向作出不予立案通知書的公安機關申請復議，公安機關作出復議維持結(jié)論后，控告人就向上一級公安機關提出復核。復核結(jié)果如果依然是不予刑事立案，則彭某只能向檢察院申請立案監(jiān)督。

又如，李某家屬控告維權(quán)案：

李某被發(fā)現(xiàn)在某個小區(qū)墜亡，死亡3天后才被群眾發(fā)現(xiàn)，公安機關介入調(diào)查，調(diào)查結(jié)論認為，未發(fā)現(xiàn)他殺跡象。法醫(yī)鑒定機構(gòu)對被害人李某進行死因鑒定，鑒定意見顯示被害人“符合高墜致重度頭部、胸腹部損傷死亡”。李某的家屬認為公安機關沒有盡責調(diào)查，明顯是他殺，不可能是自殺，公安機關應當進行刑事立案。盡管被害人家屬提出諸多訴求，但公安機關仍然認為沒有他殺跡象，遲遲不予刑事立案。李某的家屬維權(quán)無果，向律師尋求幫助。

代理律師向被害人家屬提出以下三點建議：

第一，與公安機關辦案人員保持充分溝通，并提出明確的調(diào)查建議與維權(quán)訴求。律師需要特別建議被害人家屬與公安機關辦案人員保持密切溝通。不論采用什么方法，溝通過程中，被害人家屬都需要達到兩個目的：首先，了解公安機關都做了哪些工作、調(diào)查了哪些人、收集了哪些證據(jù)、走訪了哪些群眾、調(diào)取了哪些監(jiān)控錄像、調(diào)取了哪些聊天記錄等，對于為什么沒有他殺跡象的理由應當具有充分的說服力。據(jù)此，被害人家屬就可以推敲、判斷公安機關調(diào)查取證工作是否充分，公安機關的調(diào)查結(jié)論是否準確。其次，提出建議或要求公安機關繼續(xù)調(diào)查的方向和內(nèi)容，提出明確的訴求。在了解公安機關調(diào)查取證工作內(nèi)容后，家屬或律師可以提出公安機關沒有做足的工作、遺漏搜集的證據(jù)，提出公安機關應當繼續(xù)調(diào)查的方向和調(diào)查事項，要求公安機關去做這些調(diào)查取證的工作。畢竟，刑事案件偵查取證的權(quán)力和資源都在公安機關，不論是與辦案人員溝通，還是要求檢察院偵查監(jiān)督，最終目的還是督促公安機關辦案人員努力辦案、盡職調(diào)查。

第二，走訪相關人員、尋找相關證據(jù)。盡管被害人家屬、律師與公安機關辦案人員充分溝通，要求他們盡職調(diào)查取證，但有效溝通的前提是被害人家屬、律師非常了解案件情況，甚至有相關辦案經(jīng)驗，必要時，家屬需要實地走訪案發(fā)地點、走訪相關人員、尋找相關證據(jù)線索和材料，如此，才能夠給辦案人員提出明確的偵查方向和建議。

第三，向具有專業(yè)知識的人員求助。刑事案件中涉及的法律外問題，如果影響到案件的定性、被害人的控告維權(quán)，則被害人需要及時尋求專業(yè)人員的幫助，如會計師、醫(yī)生、法醫(yī)專家等。在損傷程度、死亡原因、精神狀況等法醫(yī)鑒定事宜與刑事控告維權(quán)息息相關時，律師首先建議家屬向法醫(yī)專家求助。在該案中，我們建議被害人家屬首先尋求法醫(yī)專家的幫助，讓法醫(yī)專家對被害人的死因鑒定意見、被害人的身體受傷情況等進行專業(yè)分析，復核審查死因、被害人的身體受傷情況（生前傷與死后傷）、損傷成因等方面問題。經(jīng)過法醫(yī)專家的復核審查意見，被害人家屬的接受程度會更高。如果被害人家屬自己委托的法醫(yī)專家復核審查意見也認為排除他殺的可能，被害人家屬接受程度也會更高；如果復核審查意見認為被害人死因存疑，提出諸多疑點和意見，這些是被害人家屬與公安機關辦案人員進一步溝通的重要依據(jù)，也可以作為家屬申請重新鑒定的重要依據(jù)。

再如，林某家屬控告維權(quán)案：

被害人林某在羈押場所死亡，辦案機關委托司法鑒定機構(gòu)對林某的死亡原因進行鑒定，鑒定意見顯示“林某符合因慢性硬腦膜下出血致急性中樞神經(jīng)系統(tǒng)功能障礙死亡，死亡數(shù)天前的摔跌可致上述死亡”。辦案機關也出具情況說明，證明林某在死亡前3天摔倒一次。

林某的家屬對該死因鑒定意見非常不滿意，但與相關辦案機關溝通無果，于是尋求律師的幫助。我們馬上建議林某的家屬尋找法醫(yī)專家溝通，聽取法醫(yī)專家的意見。溝通之后，法醫(yī)專家也對被害人的死亡原因提出質(zhì)疑。于是，被害人家屬委托法醫(yī)專家作為有專門知識的人對死因鑒定意見進行文證審查。法醫(yī)專家審查之后，出具了法醫(yī)學書證審查意見書，認為“被審查人林某系慢性硬膜下血腫死亡，慢性硬膜下血腫的形成時間在3周以上，與3天前的所謂‘跌倒’無關；××人員缺乏必要的謹慎注意，存在明顯的救治延誤，其過失行為與被審查人林某最終死亡存在一定的因果關系”。該審查意見有力地支持了林某家屬的訴求，且暴露了相關監(jiān)管人員的過失行為，為后續(xù)家屬繼續(xù)維權(quán)提供了有力的支持。

偵查階段

對被害人來說，公安機關對犯罪嫌疑人刑事立案是控告維權(quán)成功的第一步，但并不意味著對犯罪嫌疑人刑事立案就一定能夠控告維權(quán)成功。很多時候，由于犯罪嫌疑人的抗辯、案件證據(jù)、法律適用等多種問題，刑事案件很可能無法推進。公安機關刑事立案后，常見的問題是案件遲遲無法推進，或者公安機關直接撤銷刑事案件，并未繼續(xù)偵查，更未將案件移送檢察院審查起訴。此時，被害人刑事控告維權(quán)就難以推進。

立案后未推進

公安機關刑事立案后可能由于證據(jù)收集難度大、偵查方向不準確、犯罪嫌疑人辯解、相關證人拒不配合等多種主客觀原因，案件遲遲無法推進。此時，從維權(quán)的有效性出發(fā)，被害人及代理律師需要做兩方面的工作：其一，積極搜集證據(jù)及證據(jù)線索，提供給偵查機關，幫助偵查機關順利推進案件；其二，催促偵查機關積極搜集調(diào)取證據(jù)。如此，或許可以在一定程度上推動案件順利偵辦。

例如，倪某被故意傷害控告維權(quán)案：

倪某和王某因生活瑣事口角糾紛，兩人發(fā)生肢體沖突，后倪某被送往醫(yī)院救治，被診斷出喉骨嚴重骨折，在醫(yī)院住院將近一個月，后聲音沙啞異常，無法恢復正常，日常生活工作都受到嚴重影響。法醫(yī)鑒定意見顯示，損傷程度暫定為輕傷一級，等傷情穩(wěn)定后，再進一步鑒定。根據(jù)法醫(yī)專家介紹，再次鑒定可能會鑒定出重傷的傷情結(jié)果。

倪某案發(fā)后第一時間報案維權(quán)，控告林某對其實施故意傷害行為，要求追究林某故意傷害罪的刑事責任。輕傷的傷情鑒定意見出具后，公安機關就對林某以涉嫌故意傷害罪為由刑事立案，案件順利進入偵查階段。然而，林某對雙方爭執(zhí)的過程、被害人倪某受傷的原因等，有另外一番解釋，林某講述了另外一個版本的案發(fā)經(jīng)過。因為找不到其他證人，事發(fā)現(xiàn)場也沒有監(jiān)控錄像，林某和倪某雙方又各執(zhí)一詞。公安機關并沒有對犯罪嫌疑人林某采取任何強制措施，案件無法推進，倪某的控告維權(quán)效果不佳。

被害人及代理律師需要在分析證據(jù)狀況的基礎上，做兩方面的工作：其一，積極與辦案機關溝通，配合公安機關尋找目擊證人，為公安機關提供證人，協(xié)助公安機關搜集更多證言，并要求公安機關對犯罪嫌疑人林某采取強制措施。其二，代理律師向公安機關提交法律意見，雖然本案缺少監(jiān)控錄像，但犯罪嫌疑人承認與被害人發(fā)生過肢體沖突，現(xiàn)場只有犯罪嫌疑人與被害人，被害人的受傷部位特殊———喉部，該部分受傷極有可能不是被害人自傷自殘導致的，可以認定為犯罪嫌疑人造成的，犯罪嫌疑人的行為已經(jīng)構(gòu)成故意傷害罪。

撤銷刑事案件

刑事控告過程中，被害人也可能會遇到公安機關立案后認為沒有犯罪事實或者事實不清、證據(jù)不足、不需要繼續(xù)追究刑事責任等原因而撤銷刑事案件，此時，被害人刑事控告維權(quán)失敗。被害人不服公安機關撤銷案件的決定，想要進一步維權(quán)，可以做兩方面工作：

其一，積極搜集新事實、新證據(jù)，繼續(xù)控告，要求予以立案調(diào)查。不可否認，這種情況下被害人繼續(xù)控告要求公安機關繼續(xù)偵查的難度是比較大的，案件畢竟經(jīng)過一次偵查，公安機關也給出偵查處理結(jié)論，被害人想要推翻該結(jié)論，認為公安機關撤銷案件的決定是錯誤的，難度可想而知。但以新犯罪事實或者證明犯罪事實的新證據(jù)為由繼續(xù)控告，是比較有效的救濟路徑。

其二，對于公安機關不予立案的刑事案件，被害人只要有證據(jù)證明遭受犯罪行為侵害，證明被控告人的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，被害人可直接向法院進行刑事自訴，追究被控告人的刑事責任。

例如，朱某等人涉嫌強迫交易罪案：

公安機關對朱某等人的強迫交易事實刑事立案，但調(diào)查后認為“情節(jié)顯著輕微，危害不大，不認為是犯罪”，于是，公安機關對朱某等人的強迫交易刑事案件作撤案處理。幾年后，朱某等人被指控涉嫌組織、領導黑社會性質(zhì)組織罪，相關被害人在公安機關征集犯罪線索過程中，向公安機關控告朱某等人這兩宗強迫交易的犯罪事實。最后，該兩宗違法事實，被重新立案調(diào)查，繼續(xù)被指控為犯罪，并且作為黑社會性質(zhì)組織犯罪的重要組成部分。辯護人提出，這兩宗指控的強迫交易事實，公安機關已經(jīng)調(diào)查清楚，認為“情節(jié)顯著輕微，危害不大，不認為是犯罪”，已經(jīng)案結(jié)事了，因此不能重新立案，繼續(xù)追究朱某等人的刑事責任。裁判認為，案件撤銷后，公安機關發(fā)現(xiàn)了新的事實和證據(jù)，重新立案偵查，檢察院提起公訴，均符合有關規(guī)定。

又如，張某等人涉嫌職務侵占罪案：

作為被害人的邱某多次以公司名義到公安機關控告張某等人職務侵占，但公安機關立案偵查后，認為張某等人的行為不構(gòu)成犯罪，予以撤案。根據(jù)《刑事訴訟法》相關規(guī)定，被害人有證據(jù)證明對被告人侵犯自己人身、財產(chǎn)權(quán)利的行為應當依法追究刑事責任，而公安機關或者人民檢察院不予追究被告人刑事責任的案件，屬于自訴案件。于是，邱某轉(zhuǎn)而以張某涉嫌侵占罪為由向法院提起刑事自訴。