隨著中國(guó)老齡化進(jìn)程加速發(fā)展，社保就業(yè)支出成為一般公共預(yù)算支出的第一大項(xiàng)目。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2024年全國(guó)一般公共預(yù)算支出科目中，社會(huì)保障和就業(yè)支出為42114億元，而教育支出為42076億元，社保就業(yè)支出超過教育支出，成為最大支出科目。
來自財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，過去幾年教育支出規(guī)模一直穩(wěn)居榜首，如2012年教育支出超出社保和就業(yè)支出約8623億元，近些年這一差距持續(xù)縮短，2020年約3756億元，2022年約2852億元，2023年約1359億元，而2024年被社保和就業(yè)支出首次反超教育支出。這一現(xiàn)象引發(fā)關(guān)注。
在很多人的眼里，財(cái)政資金對(duì)哪個(gè)領(lǐng)域支出最大，說明對(duì)該領(lǐng)域最重視。過去多年，財(cái)政對(duì)教育支出規(guī)模一直穩(wěn)居榜首，的確反映了我國(guó)對(duì)教育的高度重視。比如，“確保教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員”，確?！皟蓚€(gè)只增不減”落實(shí)到位等，無不體現(xiàn)出國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的“厚愛”。
“百年大計(jì),教育為本”，財(cái)政支出“厚愛”教育是應(yīng)有之義。不過，我們要客觀看待“一般公共預(yù)算中的社保和就業(yè)支出首次超過教育支出”?？赡苡腥藭?huì)據(jù)此認(rèn)為，國(guó)家財(cái)政對(duì)社保、就業(yè)的重視程度，如今超越了教育。坦率地說，這種認(rèn)知是狹隘的偏見，未客觀看待社會(huì)變化。
先說人口老齡化。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年末,我國(guó)60歲及以上老年人口超3.1億人,占總?cè)丝诘?2%。這意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口增多，當(dāng)養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付不足以支撐發(fā)放，財(cái)政補(bǔ)貼是應(yīng)有之義。《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)貼。
從某種意義上來說，應(yīng)對(duì)老齡化程度日益加劇帶來的一系列社會(huì)問題，是當(dāng)前和今后我國(guó)的頭等大事。其中，財(cái)政支出是確保養(yǎng)老金正常支付的兜底保障。另外，隨著老齡人口增多，醫(yī)保基金支出也在增加，也需要財(cái)政提供必要的補(bǔ)助。如此一來，社保就業(yè)支出最大，也就不奇怪了。
再看就業(yè)領(lǐng)域。2024年，全國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模在1179萬人，同比增加21萬人。為確保畢業(yè)生和社會(huì)待業(yè)人群應(yīng)就業(yè)盡就業(yè)，國(guó)家有關(guān)方面出臺(tái)了一攬子促就業(yè)的措施，取得了良好效果，2024年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人。而促就業(yè)的政策措施，都需要“真金白銀”作為基礎(chǔ)支撐。
就業(yè)是最大的民生，社保是民生的最重要保障。一般公共預(yù)算支出，根據(jù)社保和就業(yè)需要進(jìn)行調(diào)整，這完全是公共財(cái)政支出的科學(xué)安排?！吧绫?就業(yè)”成為一般公共預(yù)算支出的第一大項(xiàng)目，這沒有什么可爭(zhēng)論的。坦率說，社保就業(yè)支出未來可能坐穩(wěn)了財(cái)政支出的“第一把交椅”。
回頭看教育支出。2024年，教育支出42076億元，比上年增長(zhǎng)2%。兌現(xiàn)了確保“兩個(gè)只增不減”的承諾，即“確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減”。所以，社保就業(yè)支出首超教育支出，并非不重視教育。
我們還要理性認(rèn)識(shí)到，一般公共預(yù)算支出對(duì)不同項(xiàng)目的比重并不是一成不變的，而是要根據(jù)國(guó)情變化與時(shí)俱進(jìn)靈活調(diào)整。當(dāng)社保問題、就業(yè)問題更加突出，公共財(cái)政支出就要“好鋼用在刀刃上”，重點(diǎn)解決突出問題。而對(duì)教育等支出相對(duì)穩(wěn)定、合理，不會(huì)因“第一”被搶占而打折。
簡(jiǎn)而言之，對(duì)于財(cái)政社保就業(yè)支出“最大”，我們不必詫異，教育領(lǐng)域的從業(yè)者更不必有疑慮。
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