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碧翰烽/文
據(jù)媒體日前報(bào)道，重慶市探索建立為基層減負(fù)賦能“下評(píng)上”機(jī)制，從正反兩個(gè)維度明確評(píng)價(jià)內(nèi)容，引導(dǎo)市級(jí)部門擔(dān)當(dāng)盡職、服務(wù)基層。
每半年組織區(qū)縣黨政班子成員對(duì)市級(jí)部門進(jìn)行線上匿名評(píng)價(jià)，明確“好”檔次的單位不超過30%，干擾區(qū)縣評(píng)價(jià)工作的直接定為“差”檔。將評(píng)價(jià)結(jié)果納入市級(jí)部門班子運(yùn)行評(píng)估內(nèi)容，在年度考核民主測(cè)評(píng)中賦予50%權(quán)重分值，助推為基層減負(fù)賦能常態(tài)長效。
這個(gè)辦法很好，值得推廣。一直以來，只有“上對(duì)下”的考核機(jī)制，而且這種考核恰恰滋生了太多形式主義，甚至有基層干部坦言，如果不取消考核，基層負(fù)擔(dān)就難以減下來，但實(shí)際上不太可能取消考核。現(xiàn)在引入了“下評(píng)上”的評(píng)價(jià)機(jī)制，是一次不錯(cuò)的嘗試。
一者，整治形式主義為基層減負(fù)，關(guān)鍵在于管住上級(jí)部門的官僚主義、形式主義，這是導(dǎo)致基層負(fù)擔(dān)的重要源頭。
所以，對(duì)部門單位進(jìn)行監(jiān)督是重點(diǎn)，管住了部門單位，就管住了基層負(fù)擔(dān)的來源。
形式主義表現(xiàn)在基層，根子在上面。一些部門單位不僅自身存在諸多形式主義，文山會(huì)海、刻意留痕；而且還不擔(dān)當(dāng)不作為，將本該屬于自身的工作職責(zé)任務(wù)，層層推諉給基層鄉(xiāng)村，搖身一變成了檢查者、督查者和考核者，壓得基層喘不過氣，反而導(dǎo)致一些工作難以落實(shí)。
二者，對(duì)市級(jí)部門進(jìn)行評(píng)價(jià)的人員，不妨進(jìn)一步擴(kuò)大范圍。
比如，可以由區(qū)縣黨政班子成員，擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村社區(qū)干部。畢竟對(duì)于基層負(fù)擔(dān)感受頗深的，恰恰是鄉(xiāng)村兩級(jí)干部，因?yàn)閰^(qū)縣一級(jí)還可以將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村。包括還可以引入第三方調(diào)查評(píng)價(jià)機(jī)制。
當(dāng)然，如果實(shí)行層級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，一級(jí)評(píng)價(jià)一級(jí)，也是可以的。
不過，為了防止過度的主觀印象評(píng)價(jià)，以及評(píng)價(jià)當(dāng)中可能存在的人情、職權(quán)、資源等多種因素干擾，可以考慮對(duì)評(píng)價(jià)為“好”“差”的檔次，分別給出相應(yīng)的理由選項(xiàng)，比如，開會(huì)、發(fā)文、臺(tái)賬資料、報(bào)表、調(diào)研、督查、檢查、考核、創(chuàng)建等等方面，可以列出一些具體項(xiàng)目，是哪個(gè)方面表現(xiàn)“好”？或者是哪個(gè)方面表現(xiàn)“差”？
特別是評(píng)價(jià)為“差”檔次的，還可以考慮引入調(diào)查機(jī)制，包括第三方調(diào)查機(jī)制，核實(shí)具體問題和主要原因之后，應(yīng)該區(qū)分不同性質(zhì)的問題予以處理。比如，對(duì)于那些敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、真干事干實(shí)事的部門單位，不能簡單以形式主義問題進(jìn)行處理。
三者，建議對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果予以一定范圍的公開，從而形成壓力，促進(jìn)工作不斷改進(jìn)。
評(píng)價(jià)的主要目的在于結(jié)果運(yùn)用，除了納入班子年度考核之外，對(duì)于好的單位應(yīng)該予以表揚(yáng)，存在突出問題的部門單位，應(yīng)該考慮追責(zé)問責(zé)。
特別是公開機(jī)制，能夠形成一定壓力，就如一些地方經(jīng)常開展的營商環(huán)境測(cè)評(píng)，雖然不能解決根本問題，但還是有所促進(jìn)。而且還可以考慮將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
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