宅基地確權(quán)政策解讀 全國(guó)范圍確權(quán)登記鋪開(kāi)
國(guó)家要求在 2027 年前完成“房地一體”的宅基地確權(quán)登記，并頒發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》。
這意味著，不只是對(duì)宅基地的土地進(jìn)行確權(quán)，連地上的房屋也會(huì)一同進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確定。
以往，很多農(nóng)村地區(qū)存在宅基地手續(xù)不完善的情況，有的只有宅基證，沒(méi)有房屋所有權(quán)證，或者兩者都缺失。
而“房地一體”的確權(quán)登記，能把宅基地和房屋的權(quán)屬關(guān)系明確下來(lái)。頒發(fā)的《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》就像是農(nóng)民房屋和宅基地的“身份證”，清楚地寫(xiě)明了權(quán)屬范圍。
明確權(quán)屬范圍至關(guān)重要，它能防止因宅基地糾紛引發(fā)的矛盾和沖突，讓農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障，也為后續(xù)農(nóng)村土地制度改革等工作奠定基礎(chǔ)。
技術(shù)賦能精準(zhǔn)確權(quán)
重慶等地試點(diǎn)的“數(shù)字孿生系統(tǒng)”，是宅基地確權(quán)工作中的一項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)。該系統(tǒng)結(jié)合了衛(wèi)星遙感與區(qū)塊鏈技術(shù)。
衛(wèi)星遙感技術(shù)可以從高空對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行全面、精確的拍攝和測(cè)量，獲取宅基地的位置、面積、地形等詳細(xì)信息，形成高精度的地理數(shù)據(jù)。
而區(qū)塊鏈技術(shù)具有不可篡改、可追溯的特點(diǎn)，能將這些地理數(shù)據(jù)以及相關(guān)的權(quán)屬信息進(jìn)行安全、可靠的存儲(chǔ)和記錄。
當(dāng)進(jìn)行宅基地確權(quán)時(shí)，通過(guò)這兩種技術(shù)的結(jié)合，能準(zhǔn)確地確定每一塊宅基地的邊界和權(quán)屬情況。
一旦數(shù)據(jù)錄入?yún)^(qū)塊鏈，就無(wú)法被隨意更改，從根本上杜絕了權(quán)屬爭(zhēng)議，保證了確權(quán)工作的公正性和準(zhǔn)確性。
進(jìn)城落戶(hù)與繼承權(quán)保障
對(duì)于農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)，政策明確他們依然可以保留宅基地的使用權(quán)。這讓進(jìn)城的農(nóng)民沒(méi)有了后顧之憂(yōu)，即使在城市生活，家鄉(xiāng)的宅基地依然屬于自己。
而城鎮(zhèn)戶(hù)籍子女也能繼承農(nóng)村房屋的所有權(quán)。不過(guò)，這里要遵循“房地一體”原則。也就是說(shuō)，只要房屋存在，子女就能繼續(xù)使用宅基地；但如果房屋倒塌，宅基地就需要?dú)w還給集體。
這一規(guī)定既保障了城鎮(zhèn)戶(hù)籍子女對(duì)父母房屋的合法繼承權(quán)，又維護(hù)了農(nóng)村集體土地的合理使用，平衡了各方的權(quán)益，讓農(nóng)村宅基地的管理更加規(guī)范有序。
宅基地確權(quán)政策的好處
法律支持增強(qiáng)
宅基地確權(quán)后，農(nóng)民在多個(gè)方面能獲得更強(qiáng)的法律支持。在征地補(bǔ)償環(huán)節(jié)，以往由于宅基地權(quán)屬不明確，農(nóng)民在面對(duì)征地時(shí)，可能無(wú)法爭(zhēng)取到合理的補(bǔ)償。
而現(xiàn)在有了明確的《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》，農(nóng)民可以依據(jù)證書(shū)上的權(quán)屬范圍，理直氣壯地要求合理補(bǔ)償，避免了被不合理壓低補(bǔ)償價(jià)格的情況。
在抵押貸款方面，金融機(jī)構(gòu)通常更愿意為產(chǎn)權(quán)清晰的資產(chǎn)提供貸款。確權(quán)后的宅基地和房屋，讓農(nóng)民在申請(qǐng)貸款時(shí)更容易獲得金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，為農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)等提供了資金支持。
此外，在權(quán)益保障上，當(dāng)農(nóng)民的宅基地權(quán)益受到侵害時(shí)，確權(quán)證書(shū)就是有力的法律憑證，能幫助農(nóng)民通過(guò)法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。
財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障
宅基地確權(quán)對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保障作用顯著。首先，明確的產(chǎn)權(quán)歸屬能有效避免鄰里之間因宅基地界限不清等問(wèn)題產(chǎn)生糾紛。
以往，農(nóng)村中因宅基地糾紛引發(fā)的矛盾屢見(jiàn)不鮮，確權(quán)后，這種情況將大大減少。
其次，確權(quán)為宅基地的后續(xù)流轉(zhuǎn)、抵押等利用方式提供了依據(jù)。
農(nóng)民可以在符合規(guī)定的情況下，將宅基地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，獲得相應(yīng)的收益，也可以將其抵押獲取資金。
這不僅增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的流動(dòng)性，還能為農(nóng)民帶來(lái)額外的財(cái)產(chǎn)性收入。
例如，一些農(nóng)民可以將閑置的宅基地流轉(zhuǎn)給鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，用于建設(shè)民宿等項(xiàng)目，從而獲得租金收入，提高生活水平。
鄉(xiāng)村發(fā)展助力
宅基地確權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用。它促進(jìn)了土地資源的合理利用。在確權(quán)過(guò)程中，能夠清晰地掌握農(nóng)村宅基地的使用情況，對(duì)于閑置、浪費(fèi)的宅基地可以進(jìn)行合理規(guī)劃和整合。
比如，將閑置的宅基地復(fù)墾為耕地，增加耕地面積，提高土地利用率。同時(shí)，也能盤(pán)活閑置宅基地，吸引社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村建設(shè)。一些閑置的宅基地可以被改造成特色農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村手工作坊等，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
此外，宅基地確權(quán)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了基礎(chǔ)保障。清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系有利于吸引人才、資金等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的發(fā)展，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)出新的活力。
目前存在的問(wèn)題和痛點(diǎn) 法律法規(guī)滯后
我國(guó)農(nóng)村宅基地確權(quán)制度的法律法規(guī)存在一定滯后性。當(dāng)前部分規(guī)定與農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況脫節(jié)，難以適應(yīng)快速變化的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。
比如，一些法規(guī)制定時(shí)間較早，當(dāng)時(shí)農(nóng)村人口流動(dòng)、土地利用方式等情況與現(xiàn)在大不相同，導(dǎo)致在處理當(dāng)下復(fù)雜的宅基地問(wèn)題時(shí)缺乏針對(duì)性和可操作性。
而且，缺乏完善的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，現(xiàn)有關(guān)于宅基地確權(quán)的規(guī)定分散在不同的法律法規(guī)和政策文件中，缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性。
這使得在實(shí)際操作中容易出現(xiàn)理解不一致、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，給宅基地確權(quán)工作帶來(lái)了諸多困難，也影響了農(nóng)民權(quán)益的有效保障。
規(guī)劃與管理難題
農(nóng)村宅基地在規(guī)劃和管理方面面臨諸多難題。
農(nóng)民自建超規(guī)模住房現(xiàn)象較為普遍，一些農(nóng)民為了滿(mǎn)足自身居住需求或其他目的，在建設(shè)房屋時(shí)超出規(guī)定面積和標(biāo)準(zhǔn)，這不僅破壞了農(nóng)村整體規(guī)劃布局，還造成了土地資源的浪費(fèi)。
“一戶(hù)多宅”問(wèn)題也較為突出，部分農(nóng)戶(hù)通過(guò)繼承、購(gòu)買(mǎi)等方式擁有多處宅基地，導(dǎo)致宅基地資源分配不均。
此外，宅基地濫用情況時(shí)有發(fā)生，如將宅基地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)等。這些問(wèn)題給政府管理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，增加了管理成本和難度，同時(shí)也阻礙了農(nóng)村科學(xué)合理規(guī)劃的推進(jìn)，影響了農(nóng)村的整體發(fā)展和形象。
流轉(zhuǎn)機(jī)制限制
農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制存在明顯限制。流轉(zhuǎn)范圍受限，目前宅基地流轉(zhuǎn)大多只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，這大大縮小了流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)空間，降低了宅基地的價(jià)值和利用效率。
流轉(zhuǎn)程序也不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一、明確的操作流程和監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致在流轉(zhuǎn)過(guò)程中容易出現(xiàn)信息不透明、交易不公正等問(wèn)題。
這些限制對(duì)農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。農(nóng)民無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)宅基地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，限制了其財(cái)產(chǎn)性收入的增加。
同時(shí)，也阻礙了農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置和合理流動(dòng)，不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。
個(gè)人看法 政策積極意義
宅基地確權(quán)政策對(duì)農(nóng)民和鄉(xiāng)村發(fā)展意義重大。
從農(nóng)民角度看，它切實(shí)保障了農(nóng)民的權(quán)益。以征地補(bǔ)償為例，確權(quán)后農(nóng)民能依據(jù)明確的權(quán)屬獲得合理補(bǔ)償，避免了以往因權(quán)屬不清而遭受的損失。
在抵押貸款方面，清晰的產(chǎn)權(quán)讓農(nóng)民更容易獲得資金支持，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)提供了可能。
對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展而言，該政策是鄉(xiāng)村振興的有力助推器。通過(guò)盤(pán)活閑置宅基地，吸引社會(huì)資本投入，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)等，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。
比如一些鄉(xiāng)村將閑置宅基地改造成民宿，吸引了大量游客，增加了村民收入，也提升了鄉(xiāng)村的知名度和活力。
問(wèn)題解決建議
針對(duì)目前宅基地確權(quán)存在的問(wèn)題，需多管齊下解決。
首先要完善法律法規(guī)，組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行全面梳理和修訂，使其符合農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況，制定統(tǒng)一、系統(tǒng)的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，確保確權(quán)工作有法可依、有章可循。
其次，加強(qiáng)規(guī)劃管理，政府應(yīng)制定科學(xué)合理的農(nóng)村宅基地規(guī)劃，嚴(yán)格審批建房申請(qǐng)，對(duì)超規(guī)模建房、“一戶(hù)多宅”等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，規(guī)范宅基地使用。
最后，健全流轉(zhuǎn)機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大流轉(zhuǎn)范圍，打破集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部限制，建立規(guī)范的流轉(zhuǎn)平臺(tái)和操作流程，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)過(guò)程的監(jiān)管，保障農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。
農(nóng)民的準(zhǔn)備 了解政策
農(nóng)民了解宅基地確權(quán)政策十分重要。只有清楚政策內(nèi)容，才能知曉自身權(quán)益和義務(wù)，在確權(quán)過(guò)程中避免權(quán)益受損。
比如，了解“房地一體”原則和進(jìn)城落戶(hù)、繼承相關(guān)規(guī)定，能讓農(nóng)民合理規(guī)劃宅基地使用。
農(nóng)民可通過(guò)多種途徑了解政策，咨詢(xún)村委會(huì)是不錯(cuò)的選擇，村干部熟悉政策且能結(jié)合本村實(shí)際解答疑問(wèn)；還可關(guān)注政府公告，政府會(huì)在官網(wǎng)、村里宣傳欄發(fā)布詳細(xì)政策信息；也能參加政府組織的政策宣講會(huì)，與工作人員面對(duì)面交流。
準(zhǔn)備材料
農(nóng)民在宅基地確權(quán)登記時(shí)，需準(zhǔn)備身份證、戶(hù)口本，這是證明身份和家庭關(guān)系的基本材料；宅基地使用證，它能證明對(duì)宅基地的合法使用；建房審批手續(xù)，可證明房屋建設(shè)的合法性；若有土地來(lái)源證明，如購(gòu)買(mǎi)宅基地的合同等也需提供。
準(zhǔn)備材料時(shí)，要確保材料真實(shí)有效，身份證和戶(hù)口本信息要與實(shí)際一致，宅基地使用證和建房審批手續(xù)要完整無(wú)缺失，若材料有遺失或損壞，要及時(shí)補(bǔ)辦。
處理糾紛
若宅基地存在糾紛，農(nóng)民要及時(shí)處理，以免影響確權(quán)登記。首先可嘗試與對(duì)方協(xié)商，心平氣和地溝通，明確各自訴求，尋求雙方都能接受的解決方案。
若協(xié)商不成，可申請(qǐng)調(diào)解，找村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門(mén)，他們有豐富的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，能公正地處理糾紛。
若糾紛較為復(fù)雜，還可通過(guò)法律途徑解決，向法院提起訴訟，由法院依法判決。處理糾紛過(guò)程中，要保留好相關(guān)證據(jù)，如協(xié)議、證人證言等。
總而言之，宅基地的變革對(duì)于農(nóng)民朋友來(lái)說(shuō)，有著非常積極的一樣，希望各位農(nóng)民培育一定要抓住機(jī)遇！
對(duì)此，你怎么看呢？歡迎留言交流！
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