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01
今日語錄
（2025年3月23日）
如果要更好地理解自己，就需要跟自己的情緒做聯(lián)結(jié)，并理解這些情緒。
——〔英〕羅伯特·戴博德《蛤蟆先生去看心理醫(yī)生》
02
人工智能時代數(shù)字巨頭的技術(shù)權(quán)力及其對“全球南方”的挑戰(zhàn)
孫志偉，上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授
殷浩鋮，上海外國語大學(xué)國家安全教育研究中心研究助理
《國際安全研究》2025年第2期
一、問題的提出：人工智能與國家安全的新議題
雖然人工智能已被納入國際關(guān)系的研究版圖，但是學(xué)界對人工智能的研究多起始于對主權(quán)國家的習(xí)慣性關(guān)注，所偏重的研究對象多集中于主要大國或在該領(lǐng)域內(nèi)占優(yōu)勢的發(fā)達國家，將技術(shù)安全統(tǒng)合進大國競爭與國際格局等宏大議題之下。隨著該項技術(shù)在全球范圍內(nèi)加速推廣，“全球南方”在經(jīng)濟發(fā)展與安全治理等方面面臨著諸多不確定性。
在此背景下，一些學(xué)者也將注意力轉(zhuǎn)向探討人工智能時代“全球南方”的相對地位。首先，部分研究從國際經(jīng)貿(mào)和價值鏈的視角出發(fā)，提出以人工智能技術(shù)為代表的數(shù)字技術(shù)正在削弱“全球南方”的比較優(yōu)勢。其次，一些學(xué)者從現(xiàn)實政治的視角出發(fā)，認為人工智能的發(fā)展加大了“全球南方”同發(fā)達經(jīng)濟體之間的數(shù)字與發(fā)展鴻溝。再次，相關(guān)研究也指出，“全球南方”在人工智能治理領(lǐng)域的代表權(quán)與話語權(quán)受到較大制約，呼吁建立更為有效的治理體系。人工智能時代的“全球南方”雖然已被納入國際關(guān)系的研究版圖，但是現(xiàn)有研究在探討“全球南方”的發(fā)展與安全困境時，依然試圖構(gòu)建一種較為宏觀的政治敘事，傾向于從國際體系的結(jié)構(gòu)性視角進行分析。總體而言，不論是聚焦發(fā)達國家的研究范式，還是對于“全球南方”的具體研究，大多沿用了大國中心主義的分析框架，忽視了公司、企業(yè)等非國家行為體與“全球南方”之間的微觀權(quán)力互動以及相關(guān)國家面臨的現(xiàn)實安全挑戰(zhàn)。這也成為技術(shù)與國際安全研究亟待拓展的新領(lǐng)域。
人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展正以前所未有的速度重塑全球權(quán)力格局。技術(shù)不僅成為國際關(guān)系領(lǐng)域的關(guān)鍵變量，也對國家間的互動模式和安全形態(tài)產(chǎn)生了深遠影響，在全球范圍內(nèi)重塑著技術(shù)安全議題。在人工智能時代，“全球南方”的技術(shù)處境和安全困境進一步體現(xiàn)了全球權(quán)力格局中的不平等性。這些國家既需要抓住人工智能技術(shù)發(fā)展帶來的經(jīng)濟與治理機遇，又必須應(yīng)對由技術(shù)擴散和權(quán)力失衡所引發(fā)的現(xiàn)實安全威脅。此類安全困境不僅是國家間技術(shù)競爭的延續(xù)，更是數(shù)字巨頭等非國家行為體依托技術(shù)的壟斷優(yōu)勢實現(xiàn)權(quán)力擴張的直接后果。在這一背景下，“全球南方”需要平衡技術(shù)發(fā)展的經(jīng)濟紅利與安全風(fēng)險之間的矛盾。一方面，“全球南方”可通過國際合作和區(qū)域協(xié)調(diào)爭取更多話語權(quán)，以確保在技術(shù)治理中的平等參與；另一方面，它們也應(yīng)加強技術(shù)自主能力建設(shè)，提升對核心技術(shù)和數(shù)據(jù)資源的掌控力，以減少對外部力量的技術(shù)依賴。隨著人工智能技術(shù)的迅猛推進，“全球南方”面臨的安全挑戰(zhàn)正經(jīng)歷著前所未有的深刻變革。這要求學(xué)界超越大國中心主義的分析框架，更為深入地剖析數(shù)字巨頭等非國家行為體與“全球南方”在安全領(lǐng)域所展開的微觀權(quán)力互動。這種探索不僅有助于深化對人工智能技術(shù)與國際關(guān)系之間復(fù)雜關(guān)系的理解，還可為“全球南方”如何平衡技術(shù)發(fā)展與安全治理提供重要的理論與實踐啟示，同時也為國際社會在人工智能時代如何實現(xiàn)技術(shù)公平分配、加強全球技術(shù)治理提供新的思考方向。
二、結(jié)構(gòu)性權(quán)力與人工智能時代技術(shù)權(quán)力的內(nèi)涵
隨著技術(shù)變革的加速，尤其是人工智能技術(shù)的興起，全球權(quán)力格局正在發(fā)生深刻變化。傳統(tǒng)權(quán)力形式的重要性仍然存在，但它們在現(xiàn)代社會中的運行方式越來越依賴于對關(guān)鍵結(jié)構(gòu)性資源和規(guī)則的控制?？梢哉f，技術(shù)不再僅僅是工具，更是塑造國家、企業(yè)乃至社會發(fā)展路徑的關(guān)鍵變量。而結(jié)構(gòu)性權(quán)力則是理解此類影響過程的鑰匙。因此，從人工智能的技術(shù)視角出發(fā)重新審視并發(fā)展結(jié)構(gòu)性權(quán)力理論的內(nèi)涵，探索技術(shù)如何重塑安全格局，成為理解人工智能時代技術(shù)權(quán)力的重要課題。
（一）結(jié)構(gòu)性權(quán)力理論的啟發(fā)性借鑒
蘇珊·斯特蘭奇（Susan Strange）提出的結(jié)構(gòu)性權(quán)力理論是理解國際權(quán)力關(guān)系和權(quán)力分布的重要理論框架。她將結(jié)構(gòu)性權(quán)力具體化為知識結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)及安全結(jié)構(gòu)四個核心維度。不同結(jié)構(gòu)維度的權(quán)力之間相互交織、彼此影響，構(gòu)成了一個多維度且深層次的互動網(wǎng)絡(luò)。在人工智能快速發(fā)展的背景下，知識結(jié)構(gòu)不僅被賦予了前所未有的新特征，還對國際政治中的其他權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了更為深刻的影響。其中，人工智能的技術(shù)特性使得知識結(jié)構(gòu)與安全結(jié)構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)日益緊密且復(fù)雜，導(dǎo)致安全問題與知識問題成為各國際行為體普遍關(guān)注并開展博弈的關(guān)鍵領(lǐng)域。從本質(zhì)上講，人工智能根植于人類既往的知識體系之上，其發(fā)展歷程本身就是對全球知識結(jié)構(gòu)的迭代更新。因此，深入剖析知識結(jié)構(gòu)在既往技術(shù)演進過程中存在的恒常性，對于理解人工智能時代技術(shù)權(quán)力的本質(zhì)及知識結(jié)構(gòu)的演化，具有重要的啟示價值。
首先，知識結(jié)構(gòu)中的權(quán)力源自知識本身的稀缺性，并受到大國競爭敘事的影響。斯特蘭奇認為，行為體在知識結(jié)構(gòu)中的權(quán)力源自其對信息、技術(shù)和思想的掌控。對技術(shù)權(quán)力進行分析的邏輯起點正是在于解答相關(guān)知識與技術(shù)是由誰引領(lǐng)且如何生成的。盡管不同類型的技術(shù)快速發(fā)展，但主權(quán)國家依然在相當(dāng)程度上維持著對知識生產(chǎn)的壟斷地位。相關(guān)國家通過限制知識精英的國際流動，遏制核心科技知識的全球傳播，刻意營造知識資源的稀缺性，以此強化自身技術(shù)權(quán)力的基礎(chǔ)。20世紀中葉美國的“曼哈頓計劃”便是知識權(quán)力化的典型例證。此外，科學(xué)知識的流通與應(yīng)用往往深陷國際競爭的桎梏之中。盡管部分科學(xué)界人士致力于推動科學(xué)知識的跨國界流通，但科學(xué)知識的實際應(yīng)用與技術(shù)擴散仍然深受民族主義情緒與國家利益競爭的制約。這種局限性致使知識與技術(shù)極易成為干預(yù)他國利益的新路徑，持續(xù)影響著國際安全格局。值得注意的是，知識結(jié)構(gòu)的動態(tài)演變正持續(xù)性地影響著國際權(quán)力的分布格局。隨著技術(shù)發(fā)展模式的不斷革新，知識與技術(shù)的掌握及對其的壟斷地位已不再為國家行為體所獨享。當(dāng)前，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)中的大型企業(yè)憑借技術(shù)特征的迅速變革，正逐步在世界經(jīng)濟體系中占據(jù)舉足輕重的地位。因此，在探討知識生成與技術(shù)權(quán)力這一議題時，必須密切關(guān)注技術(shù)發(fā)展模式的演變趨勢，將相關(guān)企業(yè)及其掌握的技術(shù)權(quán)力納入分析范圍。
其次，知識結(jié)構(gòu)對安全結(jié)構(gòu)的影響主要建立在相關(guān)知識及信息的傳播與運用之上。在既往研究中，知識結(jié)構(gòu)對安全結(jié)構(gòu)的塑造作用主要聚焦于傳統(tǒng)的軍事安全范疇。隨著偵察衛(wèi)星、高性能計算機等現(xiàn)代科技手段的涌現(xiàn)，信息系統(tǒng)的構(gòu)建與信息的戰(zhàn)略運用在軍事較量中占據(jù)了舉足輕重的地位，指揮人員由此能夠利用相關(guān)信息輔助進行決策。這一轉(zhuǎn)變意味著，相較于傳統(tǒng)的人力密集型軍隊與機械化軍事力量，知識與信息在決定國家軍事實力方面存在著顯著優(yōu)勢。誠然，上述分析存在著一定局限性，但仍然可以歸納出富有洞察力的研究啟示：以信息技術(shù)為核心的知識結(jié)構(gòu)之所以能夠深刻影響安全結(jié)構(gòu)，根源在于相關(guān)行為體積極采納并有效運用此類技術(shù)所生成的信息，并將其融入維護國家安全的互動實踐中。隨著知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)形態(tài)不斷升級迭代，雖然知識結(jié)構(gòu)對于安全結(jié)構(gòu)的影響不再僅限于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，但是將相關(guān)知識與信息的應(yīng)用視為中介影響機制的研究邏輯依然具有重要價值。
再次，伴隨技術(shù)發(fā)展的多維度影響，知識結(jié)構(gòu)的理論應(yīng)用空間也在不斷拓展。傳統(tǒng)上，在知識密集型服務(wù)行業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位的大型企業(yè)，普遍追求在國內(nèi)及國際市場中獲取最大限度的競爭自由，以實現(xiàn)其商業(yè)利益的最大化。這一追求不可避免地引發(fā)了大型企業(yè)與國家政府之間的策略性博弈。斯特蘭奇所處的時代見證了主權(quán)國家利用國內(nèi)法律體系、行政監(jiān)管手段與大型跨國企業(yè)展開的互動與較量，雙方的力量對比與策略選擇深刻影響著國內(nèi)行業(yè)治理結(jié)構(gòu)的演變。隨著大型跨國公司在全球范圍內(nèi)的運營與發(fā)展，這些國內(nèi)層面的博弈對全球行業(yè)生態(tài)也產(chǎn)生了深遠的影響。20世紀80年代金融自由化席卷全球的浪潮即是如此。斯特蘭奇的研究基于國內(nèi)視角和市場競爭，為研究大型企業(yè)在知識結(jié)構(gòu)內(nèi)部規(guī)則制定過程中的影響力奠定了基礎(chǔ)。值得注意的是，隨著國際經(jīng)濟體系的成熟和全球互聯(lián)網(wǎng)的建立，相關(guān)公司與主權(quán)國家在知識結(jié)構(gòu)與技術(shù)治理領(lǐng)域的安全博弈變得更加激烈。各類行為體博弈所涉及的領(lǐng)域也不再局限于主權(quán)國家的國內(nèi)立法，更是涉及對全球治理規(guī)則的形成展開競爭與合作。在這一過程中，相關(guān)公司試圖依托自身的技術(shù)優(yōu)勢影響治理機制，將自身的安全利益與發(fā)展需求融入全球技術(shù)治理中。
（二）知識結(jié)構(gòu)視域下人工智能時代技術(shù)權(quán)力的三重影響路徑
在結(jié)構(gòu)性權(quán)力理論中，對知識結(jié)構(gòu)實現(xiàn)掌控被視為國際權(quán)力互動中的關(guān)鍵要素之一。行為體通過主導(dǎo)知識的生產(chǎn)、傳播及分配規(guī)則，在知識結(jié)構(gòu)中行使技術(shù)權(quán)力，最終影響其他行為體的信息獲取與發(fā)展路徑。在人工智能時代，知識結(jié)構(gòu)中的技術(shù)權(quán)力不僅延續(xù)了傳統(tǒng)意義上對稀缺資源的依賴，還進一步形成了工具性權(quán)力、話語性權(quán)力和制度性權(quán)力。三種權(quán)力維度共同構(gòu)成了人工智能時代技術(shù)權(quán)力的復(fù)雜內(nèi)涵，并通過多重路徑對國家安全與全球治理產(chǎn)生深遠影響（參見圖1）。
其一，工具性權(quán)力是人工智能技術(shù)權(quán)力的基礎(chǔ)維度，特指行為體依托在知識框架與配套資源方面的優(yōu)勢，直接對知識的生成實現(xiàn)控制的能力。工具性權(quán)力圍繞技術(shù)的稀缺性展開。人工智能時代的知識生成既依賴于深厚的科學(xué)理論基礎(chǔ)，也依賴于關(guān)鍵的、稀缺的配套資源。具體而言，人工智能的技術(shù)開發(fā)建立在前沿科學(xué)的理論進展之上，涵蓋基礎(chǔ)數(shù)學(xué)、數(shù)據(jù)科學(xué)和計算機科學(xué)等領(lǐng)域，形成了較高的知識壁壘。以美國為代表的國家在人工智能相關(guān)論文與專利上的領(lǐng)先地位為其工具性權(quán)力奠定了基礎(chǔ)。同時，人工智能的發(fā)展與成熟有賴于大規(guī)模的訓(xùn)練和學(xué)習(xí)，需要充足的算力配套、豐富的數(shù)據(jù)占有作為支撐。以O(shè)penAI訓(xùn)練GPT-3模型為例，該過程動用了數(shù)千枚特制的高性能計算芯片，并依托高達45TB的原始文本數(shù)據(jù)集，歷經(jīng)3 640萬小時的復(fù)雜運算。這一實例凸顯了充沛的算力資源與巨量的數(shù)據(jù)占有在構(gòu)建人工智能技術(shù)核心競爭力中的重要性，也體現(xiàn)出發(fā)展人工智能技術(shù)所需資源的稀缺性質(zhì)。因此，那些掌握了人工智能核心技術(shù)及其配套資源的行為體，能夠有效利用其工具性權(quán)力將人工智能技術(shù)轉(zhuǎn)化為一種對外施加影響的技術(shù)工具，進而在國際權(quán)力競爭中占據(jù)有利位置。
其二，話語性權(quán)力是人工智能技術(shù)權(quán)力在國內(nèi)治理維度上的反映，表現(xiàn)為行為體對知識信息及其傳播路徑的技術(shù)性調(diào)控，進而影響話語體系和認知框架的能力。人工智能的發(fā)展與升級有賴于大量數(shù)據(jù)資源的標定與推送算法的應(yīng)用。在人工智能話語性權(quán)力的運作過程中，相關(guān)行為體依托技術(shù)優(yōu)勢能夠通過蓄意甚至惡意的數(shù)據(jù)灌輸，使人工智能系統(tǒng)生成帶有偏差且難以辨別的錯誤敘事或知識內(nèi)容。與此同時，在人工智能技術(shù)的跨國部署中，技術(shù)控制者巧妙地將本國的文化價值與意識形態(tài)融入全球知識體系，并借助所謂“透明性”與“公平性”等治理理念推廣其技術(shù)模型，使得這些技術(shù)的海外受眾在無形中接受并內(nèi)化來自外部的話語敘事。此外，算法在人工智能中的重要地位，進一步強化了相關(guān)行為體通過話語性權(quán)力主導(dǎo)公眾輿論的能力。社交媒體平臺憑借人工智能算法系統(tǒng)控制信息分發(fā)的邏輯，不僅影響公眾對社會事實的認知，還能夠通過有選擇地曝光信息來塑造社會議程。由此，知識結(jié)構(gòu)的面貌受到重塑，技術(shù)接受者的價值觀和行為選擇更是會受到潛在影響。
其三，制度性權(quán)力是人工智能技術(shù)權(quán)力在全球治理維度上的反映，指行為體通過影響和嵌入國際規(guī)則和治理框架，鞏固技術(shù)支配地位的能力。從場域互動的視角看，人工智能的快速發(fā)展及其跨國運營為不同行為體之間的互動構(gòu)建了新的空間，亟待建立起恰當(dāng)?shù)臉藴逝c規(guī)范。在這個新興的互動空間內(nèi)，各行為體在追求自身利益的同時參與制度塑造，試圖使治理制度符合自身的利益需求。就技術(shù)標準層面而言，人工智能的算法設(shè)計原則、數(shù)據(jù)安全規(guī)范和技術(shù)評估框架逐步成為國際治理中的核心議題。這一過程往往由技術(shù)實力雄厚的國家與行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)所引領(lǐng)。一旦技術(shù)標準得以確立并被廣泛采納，就將對全球技術(shù)應(yīng)用的格局與發(fā)展軌跡產(chǎn)生深遠而持久的影響。例如，在自動駕駛、社交媒體和數(shù)據(jù)隱私領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)范方面，領(lǐng)先企業(yè)和先發(fā)國家可通過技術(shù)標準的制度化鞏固對技術(shù)市場的控制能力。而在倫理軟法的構(gòu)建層面，相關(guān)行為體能夠利用技術(shù)與影響力上的優(yōu)勢，將其立場與偏好轉(zhuǎn)化為對治理倫理框架的影響力，并將自身利益深度融入這些倫理準則之中。然而，技術(shù)規(guī)則與倫理軟法的制定權(quán)高度集中在少數(shù)國家和領(lǐng)先企業(yè)，從而在實質(zhì)上構(gòu)成了制度性權(quán)力的不對稱。這也導(dǎo)致相對弱勢國家不得不被動地接受技術(shù)主導(dǎo)者設(shè)定的治理框架。
（三）技術(shù)權(quán)力成為聯(lián)系數(shù)字巨頭與“全球南方”的關(guān)鍵力量
在知識結(jié)構(gòu)中，占據(jù)資源優(yōu)勢的行為體通過控制知識的生產(chǎn)、傳播以及分配規(guī)則，影響其他行為體的經(jīng)濟利益、認知框架與決策空間。在人工智能時代，知識的核心內(nèi)容已從傳統(tǒng)的教育體系等領(lǐng)域轉(zhuǎn)向以算力算法、數(shù)據(jù)積累和技術(shù)規(guī)范為主導(dǎo)的智能知識體系。大型數(shù)字企業(yè)作為技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新的核心驅(qū)動力，憑借對關(guān)鍵算法、海量數(shù)據(jù)資源以及技術(shù)平臺的深度壟斷，已然成為影響知識結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)力量。它們不僅深刻影響著“全球南方”的技術(shù)能力和治理模式，還可對其國家安全和社會發(fā)展施加隱性影響。
不同于以主權(quán)國家為核心的發(fā)展和運用模式，人工智能的開發(fā)與運營更側(cè)重于由人工智能驅(qū)動下的大型企業(yè)完成。相關(guān)企業(yè)在機器學(xué)習(xí)、自然語言處理、計算機視覺和自動駕駛等方面擁有領(lǐng)先的技術(shù)能力和廣泛的市場份額，本文將這類大型企業(yè)稱之為人工智能時代的數(shù)字巨頭。同時，此類數(shù)字巨頭還具備強大的數(shù)據(jù)處理能力和計算資源，能夠支持人工智能模型的大規(guī)模訓(xùn)練與部署。目前，OpenAI公司開發(fā)的ChatGPT、谷歌（Google）公司開發(fā)的Gemini、元公司（Meta）公司運營的臉書（Facebook）等均是該技術(shù)驅(qū)動下的典型模型。持有并運營此類模型的大型企業(yè)符合數(shù)字巨頭的普遍特質(zhì)。在人工智能的跨國應(yīng)用過程中，數(shù)字巨頭能夠依托技術(shù)優(yōu)勢對“全球南方”施加技術(shù)權(quán)力，并對其國家安全產(chǎn)生影響。
數(shù)字巨頭在技術(shù)資源上對“全球南方”形成顯著的比較優(yōu)勢。自互聯(lián)網(wǎng)時代以來，這些企業(yè)在計算能力和即時響應(yīng)方面就占據(jù)領(lǐng)先地位。憑借此類優(yōu)勢，數(shù)字巨頭在發(fā)展人工智能時有充足的算力調(diào)用更大規(guī)模的模型，并實現(xiàn)更為精準的實時推理。相比之下，“全球南方”在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)資本積累方面與發(fā)達國家及其數(shù)字巨頭存在顯著差距。根據(jù)國際電信聯(lián)盟的數(shù)據(jù)，“全球南方”在數(shù)字接入率方面顯著低于發(fā)達國家。這意味著相關(guān)國家在發(fā)展人工智能時嚴重缺乏技術(shù)沉淀，面臨更為嚴峻的發(fā)展障礙。此外，數(shù)字巨頭能夠更為容易地獲取海量、優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)資源，進一步擴大了對“全球南方”的技術(shù)權(quán)力優(yōu)勢。由于發(fā)達國家信息技術(shù)和數(shù)據(jù)環(huán)境相對完善，巨頭企業(yè)可以高效地積累和獲取數(shù)據(jù)資源，在數(shù)據(jù)收集和處理能力上形成壓倒性優(yōu)勢。北美和歐洲2020年在全球互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流量中分別占據(jù)29%和23%，遠超發(fā)展中國家。與之形成對比，“全球南方”通常面臨數(shù)據(jù)資源匱乏、技術(shù)手段不足以及監(jiān)管法規(guī)不健全等多重挑戰(zhàn)，難以在數(shù)據(jù)積累和技術(shù)應(yīng)用方面與數(shù)字巨頭抗衡。
數(shù)字巨頭依托發(fā)達國家的配套資源能夠更為便利地發(fā)展人工智能技術(shù)。一方面，發(fā)達國家的硬件基礎(chǔ)為增進數(shù)字巨頭技術(shù)權(quán)力提供了產(chǎn)業(yè)環(huán)境。目前，美國、英國和歐盟等國家和地區(qū)的半導(dǎo)體與信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，能夠匹配人工智能運行所需的算力空間和存儲容量等需求。強大的硬件支持確保了相關(guān)技術(shù)得以充分發(fā)展，并使這些國家和地區(qū)在全球人工智能領(lǐng)域中占據(jù)領(lǐng)先地位。另一方面，發(fā)達國家的金融資本因看重人工智能行業(yè)在未來具有的廣闊空間而競相布局投資。這大幅降低了數(shù)字巨頭的財務(wù)風(fēng)險和融資成本，幫助它們以較低的代價進行持續(xù)的研發(fā)投入。例如，在2023年美國風(fēng)險投資市場中，超過1/4的資金流入了人工智能領(lǐng)域的科創(chuàng)企業(yè)。相較而言，“全球南方”在產(chǎn)業(yè)和金融環(huán)境上存在明顯不足。在斯坦福大學(xué)發(fā)布的《全球人工智能實力排行榜》中，“全球南方”中僅有中國、印度和阿聯(lián)酋等少數(shù)國家能夠在人工智能經(jīng)濟競爭力的分項排名中躋身前十，其他大部分國家的技術(shù)競爭力則相對有限。
因此，從知識結(jié)構(gòu)的視角看，數(shù)字巨頭的崛起標志著人工智能時代技術(shù)權(quán)力主體的深刻轉(zhuǎn)型。與以往國家主導(dǎo)的技術(shù)權(quán)力不同，數(shù)字巨頭作為非國家行為體，憑借對人工智能核心技術(shù)資源與配套產(chǎn)業(yè)的控制，顯著強化了其在知識結(jié)構(gòu)中的影響力，并在全球范圍內(nèi)構(gòu)建了一種隱性而廣泛的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)。這種權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的影響遠超技術(shù)發(fā)展本身，對“全球南方”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會治理乃至全球治理等安全領(lǐng)域構(gòu)成了長期挑戰(zhàn)。
三、權(quán)力擴張與數(shù)字巨頭對“全球南方”的安全影響
通過工具性權(quán)力、話語性權(quán)力和制度性權(quán)力等途徑，數(shù)字巨頭不僅給“全球南方”的經(jīng)濟發(fā)展、社會政治穩(wěn)定及全球治理地位等方面帶來安全挑戰(zhàn)，還進一步加劇了全球技術(shù)權(quán)力格局的復(fù)雜性和不平衡性（參見圖2）。
（一）工具性權(quán)力的擴張影響“全球南方”的經(jīng)濟安全
在激烈的全球市場競爭中，數(shù)字巨頭通過掌握核心技術(shù)和控制關(guān)鍵資源，在人工智能產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位，構(gòu)建起強大的工具性權(quán)力。在商業(yè)盈利的驅(qū)使下，巨頭企業(yè)擁有更強的動力進行產(chǎn)業(yè)擴張和追求壟斷地位。這一過程也對“全球南方”的經(jīng)濟安全產(chǎn)生威脅。相關(guān)國家不僅在硬件技術(shù)方面對數(shù)字巨頭形成依賴，還在數(shù)據(jù)積累與技術(shù)創(chuàng)新方面面臨新的安全挑戰(zhàn)。
人工智能的硬件壟斷造成“全球南方”的技術(shù)依賴。無論是用于數(shù)據(jù)處理的高性能計算設(shè)備，還是用于邊緣計算和物聯(lián)網(wǎng)的智能終端，硬件設(shè)備都是人工智能在應(yīng)用中不可或缺的組成部分。數(shù)字巨頭通過研發(fā)和應(yīng)用高性能的專用硬件，如人工智能芯片、服務(wù)器集群、智能傳感器等，進一步鞏固了其在全球市場中的競爭優(yōu)勢。憑借在硬件研發(fā)中的技術(shù)積累和強大的供應(yīng)鏈控制能力，數(shù)字巨頭不僅能夠聯(lián)合其他科技公司快速推出滿足市場需求的創(chuàng)新產(chǎn)品，還能通過控制關(guān)鍵部件的生產(chǎn)和技術(shù)標準的制定，使其他企業(yè)難以在硬件層面的競爭中與之抗衡。這種硬件壟斷迫使“全球南方”在尋求提升生產(chǎn)效率的過程中，不得不轉(zhuǎn)向數(shù)字巨頭及其主導(dǎo)的供應(yīng)鏈體系以獲取完善的硬件基礎(chǔ)。這也使得“全球南方”對相關(guān)企業(yè)的技術(shù)依賴在這一過程中同步加深。以生產(chǎn)高性能人工智能芯片的英偉達公司（NVIDIA）為例，2024年，該公司在全球人工智能芯片和數(shù)據(jù)中心芯片市場的占有率約為90%，處于絕對主導(dǎo)地位。同時，超微半導(dǎo)體公司（AMD）則幾乎占據(jù)了剩余的市場份額。這一市場格局凸顯了來自發(fā)達國家的數(shù)字巨頭及其合作伙伴在全球市場上近乎壟斷的行業(yè)地位。因此，“全球南方”在提升生產(chǎn)效率的過程中，被迫依賴全球領(lǐng)先的數(shù)字巨頭所提供的先進硬件設(shè)備。這不僅對“全球南方”的技術(shù)自主形成限制，還加深了對數(shù)字巨頭的持續(xù)依賴，從而對自身經(jīng)濟安全構(gòu)成嚴重挑戰(zhàn)。
人工智能的數(shù)據(jù)兼并遏制了“全球南方”的創(chuàng)新能力。對人工智能平臺而言，大量的應(yīng)用場景和海量的數(shù)據(jù)是其模型迭代升級的重要“燃料”。數(shù)字巨頭若要持續(xù)發(fā)展并保持競爭優(yōu)勢，必須通過擴大技術(shù)和服務(wù)的市場覆蓋面來掌控大量的數(shù)據(jù)資源，確保模型在各種應(yīng)用場景中占據(jù)主導(dǎo)地位。“全球南方”的市場代表著巨大的數(shù)據(jù)資源潛力，能夠提供豐富、多樣化的應(yīng)用場景和用戶數(shù)據(jù)。同時，相關(guān)國家的市場也為數(shù)字巨頭提供了測試和部署新技術(shù)的試驗場，使其可以在當(dāng)?shù)氐膶嶋H應(yīng)用中驗證和完善其技術(shù)產(chǎn)品。因此，相關(guān)數(shù)字巨頭熱衷于對“全球南方”的科技公司開展并購以擴充海外市場。例如，美國科技公司條紋（Stripe）曾收購尼日利亞的Paystack公司以擴大其全球支付網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，同時獲取當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)和客戶資源。此類并購行為對“全球南方”的創(chuàng)新能力構(gòu)成了嚴重挑戰(zhàn)。這些國家優(yōu)秀的科技公司很可能成為發(fā)達國家數(shù)字巨頭的收購目標，淪為它們的研發(fā)資產(chǎn)與擴張?zhí)?，最終不利于“全球南方”實現(xiàn)科技創(chuàng)新與技術(shù)趕超。
（二）話語性權(quán)力的滲透威脅“全球南方”的社會政治安全
隨著人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展與廣泛應(yīng)用，智能平臺逐漸融入社會生活的各個層面，開辟了多元化的應(yīng)用場景，成為數(shù)字時代不可或缺的重要基礎(chǔ)設(shè)施。在這些多元化平臺的訓(xùn)練與應(yīng)用中，人工智能技術(shù)對社會大眾的作用范圍和影響效能遠超傳統(tǒng)技術(shù)。通過影響“全球南方”的話語敘事和政治文化，數(shù)字巨頭及其技術(shù)權(quán)力對此類國家?guī)砹烁鼮轱@著的社會政治安全威脅。
“全球南方”的社會安全受到數(shù)字巨頭與平臺所產(chǎn)生的信息偏見的威脅。社會安全面臨的威脅建立在人工智能的強觸達性之上，即人工智能技術(shù)的使用門檻極低，民眾在無需深入掌握復(fù)雜專業(yè)知識或編程技能的前提下，就可以有效、快速地運用該技術(shù)。在面向廣大群眾的消費領(lǐng)域中，人工智能平臺能夠通過“母國中心”式的概念解構(gòu)或算法偏見等方面形成話語性權(quán)力，快速影響當(dāng)?shù)氐纳鐣幕??！叭蚰戏健钡挠脩羲邮盏降男畔⒋蠖嗍菙?shù)字巨頭基于發(fā)達國家的數(shù)據(jù)與知識體系訓(xùn)練而成。這不僅意味著信息的傳遞受制于發(fā)達國家既有知識框架，還可能導(dǎo)致信息在傳輸過程中出現(xiàn)簡化、篩選甚至是刻意扭曲等現(xiàn)象。例如，在向ChatGPT詢問“什么是西非文化？”的問題時，其回復(fù)多將西非文化從土著宗教和部落結(jié)構(gòu)等方面進行界定和分類。這一回答從一個側(cè)面反映出部分發(fā)達國家和數(shù)字巨頭以西方傳統(tǒng)意識形態(tài)和宗教認識來解讀區(qū)域文化的固有邏輯。隨著人工智能的強觸達性和影響范圍不斷擴大，此類信息偏差更容易、更快速地被“全球南方”的民眾獲悉。這不僅削弱了其國內(nèi)的文化認同和社會凝聚力，還可能引發(fā)誤導(dǎo)性的社會敘事，扭曲公眾對本國歷史文化與社會現(xiàn)狀的理解，加劇社會安全挑戰(zhàn)。
“全球南方”的政治安全同樣受到人工智能平臺構(gòu)建的錯誤政治信息的威脅。在這一過程中，數(shù)字巨頭開發(fā)的人工智能系統(tǒng)有可能成為一些意圖不良者的操縱對象，進而加劇政治動蕩與不穩(wěn)定性。一方面，政府公信力可能面臨深度偽造技術(shù)（Deepfake）所制造的虛假話語敘事挑戰(zhàn)。一直以來，公眾對政府的信任建立在真實、透明和負責(zé)任的基礎(chǔ)之上。然而，深度偽造技術(shù)能夠生成高度逼真但內(nèi)容虛假的涉政媒體信息，直接破壞了這一信任基礎(chǔ)。隨著偽造技術(shù)的迭代發(fā)展與平臺的快速普及，別有用心者能夠利用大數(shù)據(jù)和相應(yīng)算法生成誤導(dǎo)性的政治信息。例如，2019年年初，加蓬部分反政府人士通過偽造總統(tǒng)阿里·邦戈（Ali-Ben Bongo）的新年致辭，質(zhì)疑官方發(fā)布的總統(tǒng)健康信息的可信度。這一行為不僅引發(fā)了公眾對政府信息真實性的懷疑，還導(dǎo)致了抗議活動和小規(guī)模暴力沖突，挑戰(zhàn)了政府的權(quán)威性，造成社會不穩(wěn)定。另一方面，人工智能通過機器學(xué)習(xí)算法生成的“信息繭房”現(xiàn)象（Information Cocoons），可能對“全球南方”的政治穩(wěn)定構(gòu)成嚴重挑戰(zhàn)。政治制度的穩(wěn)定依賴于社會群體對制度背后的政治文化形成共識。然而，部分行為體借助人工智能技術(shù)對大量用戶數(shù)據(jù)進行挖掘和分析，以此深入洞察不同社會群體的心理需求，并為其生成高度個性化、符合認知偏好的政治話語敘事，最終導(dǎo)致國家的政治穩(wěn)定面臨嚴峻挑戰(zhàn)。例如，在2016年菲律賓大選中，羅德里戈·杜特爾特（Rodrigo Duterte）的競選團隊就曾利用數(shù)字平臺上的智能機器人來擴大影響力、定向聚合本黨支持者。此舉使得杜特爾特家族與費迪南德·羅慕爾德茲·馬科斯（Ferdinand Romualdez Marcos）家族之間的矛盾日益激烈。同時，棉蘭老島獨立問題、禁毒行動和“挺杜”媒體等爭議也借助人工智能平臺進一步擴散。當(dāng)前，菲律賓國內(nèi)不同派系之間的政治矛盾，可以在一定程度上視作“信息繭房”所引發(fā)的認同缺失與族群對抗的表現(xiàn)。
（三）制度性權(quán)力的壟斷削弱“全球南方”的治理話語權(quán)
當(dāng)下，數(shù)字巨頭和發(fā)達國家在技術(shù)上的顯著優(yōu)勢，致使制度性權(quán)力為其所壟斷，導(dǎo)致“全球南方”在全球治理進程中處于不利地位。這種技術(shù)和制度不對稱不僅削弱了它們維護自身國家安全的能力，還在全球范圍內(nèi)加劇了安全赤字與治理赤字。
數(shù)字巨頭在人工智能全球治理的標準制定上占據(jù)優(yōu)勢。有效的技術(shù)治理要求深入理解技術(shù)的基礎(chǔ)原理和運作機制。一方面，數(shù)字巨頭在人工智能架構(gòu)和算法開發(fā)上的絕對主導(dǎo)地位使其能夠在技術(shù)標準制定上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。例如，谷歌的TensorFlow、自動機器學(xué)習(xí)（AutoML）以及元公司的PyTorch等框架是當(dāng)前全球最流行的深度學(xué)習(xí)工具與技術(shù)基礎(chǔ)?；A(chǔ)性的技術(shù)框架賦予了相關(guān)企業(yè)在治理對策咨詢與規(guī)則制定上的技術(shù)優(yōu)勢。以谷歌為代表的數(shù)字巨頭依托其技術(shù)框架優(yōu)勢主動參與多個國際標準化組織的工作，推動算法與治理的協(xié)同與統(tǒng)一。另一方面，數(shù)字巨頭在倫理規(guī)則制定上的先發(fā)優(yōu)勢使之更容易在治理的價值議題上占據(jù)輿論高地。數(shù)字巨頭將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為倫理議題上的先行地位，進而在倫理規(guī)則制定上占據(jù)主導(dǎo)權(quán)。谷歌在2018年公布了其人工智能倫理原則，表明其人工智能的開發(fā)將遵循“安全、公平、透明”的技術(shù)取向。上述理念在當(dāng)下人工智能的治理中被反復(fù)提及，并內(nèi)嵌于全球治理的價值之中。由此可見，數(shù)字巨頭在人工智能倫理規(guī)則制定方面的先導(dǎo)地位，為全球治理框架的構(gòu)建提供了重要參考。但這一過程也會將數(shù)字巨頭的治理理念內(nèi)嵌入全球治理的標準之中，導(dǎo)致相關(guān)全球性規(guī)則的制定更符合其利益，進一步強化了巨頭企業(yè)的制度性權(quán)力。
同時，治理議題的地緣化正持續(xù)削弱“全球南方”的發(fā)展空間與話語權(quán)。當(dāng)前的人工智能治理已成為各科技大國展開技術(shù)博弈的新空間。以美國和歐盟為代表的發(fā)達國家通過七國集團（G7）等平臺展開治理合作。相關(guān)國家協(xié)同發(fā)布了《首爾宣言》（Seoul Declaration for Safe, Innovative and Inclusive AI），并將“全球南方”排除在外。此類“小集團化”的治理取向同前期由28個國家共同發(fā)布的《布萊切利宣言》（The Bletchley Declaration）存在顯著差異，凸顯了發(fā)達國家將人工智能治理問題持續(xù)地緣對抗化的演變趨勢，“全球南方”的話語權(quán)已然面臨危機。除此之外，數(shù)字巨頭在全球范圍內(nèi)的跨國影響力進一步擴大了其在技術(shù)競爭與規(guī)則制定中的壟斷優(yōu)勢。許多國家正謀求與這些巨頭合作，以提升本國技術(shù)水平。但同時，這也意味著它們逐步接受了由數(shù)字巨頭主導(dǎo)的技術(shù)標準和治理規(guī)范，從而在規(guī)范議題上形成了對后者的依賴。例如，在與谷歌的技術(shù)合作中，肯尼亞在一定程度上接受了美歐主導(dǎo)的治理標準。治理規(guī)則的依賴疊加全球技術(shù)競爭的加劇，限制了“全球南方”與來自美歐以外國家的數(shù)字企業(yè)在技術(shù)和治理上實現(xiàn)合作的多樣化機會，也禁錮了相關(guān)國家的發(fā)展機遇。“全球南方”在全球治理地緣對抗化的過程中也進一步淪為技術(shù)規(guī)則競爭的犧牲品。這不僅使其難以自主維護自身的國家安全和技術(shù)治理主權(quán)，還意味著數(shù)字巨頭的制度性權(quán)力進一步擴大。
最終，“全球南方”在人工智能全球治理中的話語權(quán)劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)槠浒踩卫砩系娘L(fēng)險隱患。數(shù)字巨頭在工具性權(quán)力上的優(yōu)勢將轉(zhuǎn)化為制度性權(quán)力上的壟斷。由于技術(shù)發(fā)展和規(guī)則制定的過程中存在著對數(shù)字巨頭的依賴，“全球南方”在技術(shù)治理問題地緣對抗化背景下面臨技術(shù)權(quán)力不對等和合作選項受限的雙重挑戰(zhàn)。這些國家在國際治理談判中往往無法提出真正符合自身利益的觀點和聲音，導(dǎo)致其安全利益被忽視或埋沒。
四、安全挑戰(zhàn)與“全球南方”對技術(shù)權(quán)力的政策應(yīng)對
面對數(shù)字巨頭和人工智能技術(shù)權(quán)力的擴張帶來的前所未有的安全挑戰(zhàn)，“全球南方”不得不主動地采取應(yīng)對措施，試圖在追求產(chǎn)業(yè)紅利與維護國家安全之間實現(xiàn)微妙平衡。
（一）以自主多元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策確保經(jīng)濟安全
人工智能帶來的產(chǎn)業(yè)紅利促使“全球南方”希望引入和發(fā)展該項技術(shù)，加速推動本國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，從而在全球競爭中占據(jù)有利位置。技術(shù)的引進以及由此引發(fā)的依賴同樣也是數(shù)字巨頭發(fā)揮工具性權(quán)力的過程，這無疑會對“全球南方”的經(jīng)濟安全產(chǎn)生消極影響。對此，相關(guān)國家積極地制定發(fā)展戰(zhàn)略、展開多元合作，旨在應(yīng)對此類挑戰(zhàn)。
“全球南方”主動地制定一系列戰(zhàn)略與政策，通過推動人工智能在本地區(qū)的運用與發(fā)展來提升維護經(jīng)濟安全的技術(shù)能力。人工智能技術(shù)能夠通過提高生產(chǎn)效率、提高社會福利、擴大勞動內(nèi)涵等途徑促進經(jīng)濟發(fā)展，顯著提升“全球南方”的經(jīng)濟實力。在這一背景下，數(shù)字巨頭與此類國家之間的合作呈現(xiàn)出一定的上升趨勢。例如，在國家發(fā)展規(guī)劃方面，沙特阿拉伯、馬來西亞等均已發(fā)布本國在人工智能領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略。其中，沙特阿拉伯計劃設(shè)立人工智能研究中心和卓越中心等，加強本國在人工智能領(lǐng)域的研發(fā)能力；馬來西亞發(fā)布諸如《人工智能政策框架》（Artificial Intelligence Roadmap 2021—2025）的政策文件。在產(chǎn)業(yè)配套方面，部分國家也在一定程度上引入配套設(shè)備以換取數(shù)字巨頭在當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)研發(fā)與商業(yè)運營。例如，印尼政府將大量資金用于投資信息技術(shù)和通信領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，并通過承諾提供稅收優(yōu)惠、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等手段吸引數(shù)字巨頭的技術(shù)轉(zhuǎn)移。正是在上述因素的推動下，谷歌公司與印尼政府在數(shù)字和智能領(lǐng)域達成了合作，該國的整體技術(shù)水平能夠得到提升。相關(guān)舉措表明，“全球南方”對人工智能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用持開放和支持的態(tài)度，試圖通過與數(shù)字巨頭展開合作來確保本國在國際競爭中的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與經(jīng)濟安全。
同時，“全球南方”也積極展開更為多元的技術(shù)交流，旨在對沖對單一數(shù)字巨頭的技術(shù)依賴。在人工智能時代，“全球南方”對來自數(shù)字巨頭的數(shù)據(jù)和硬件依賴顯著上升，有限的技術(shù)來源使這些國家更容易受到數(shù)字巨頭的控制與脅迫。為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，部分國家同中國、印度等新興市場經(jīng)濟體以及區(qū)域性國際組織展開廣泛合作，以豐富技術(shù)來源并增強自主創(chuàng)新能力。一方面，“全球南方”積極引入來自美國和歐洲以外的數(shù)字技術(shù)，豐富其國內(nèi)技術(shù)應(yīng)用場景，推動技術(shù)來源的多元化。例如，非洲各國在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用上逐步拓展合作對象，除了傳統(tǒng)的西方技術(shù)供應(yīng)商外，中國和印度等國的企業(yè)與技術(shù)也逐漸進入非洲市場。巴西同中國及俄羅斯的技術(shù)合作亦是如此。另一方面，“全球南方”依托其相關(guān)區(qū)域性國際組織加強域內(nèi)的技術(shù)合作。例如，南方共同市場成員國在跨境電子商務(wù)、人工智能和云計算等領(lǐng)域展開深入的技術(shù)交流。相關(guān)國家努力推動共同研發(fā)計劃，促進區(qū)域內(nèi)技術(shù)交流和技術(shù)水平的整體提升，降低對數(shù)字巨頭與發(fā)達國家的技術(shù)依賴。
“全球南方”以更加積極主動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推進本國人工智能技術(shù)的進步。這既體現(xiàn)在主動制定旨在促進人工智能發(fā)展的戰(zhàn)略與政策上，又反映在基于本國利益構(gòu)建多元化合作模式的實踐中。相關(guān)國家的目標不僅是在人工智能時代的全球經(jīng)濟競爭中占據(jù)優(yōu)勢，更是為了減少對單一外部技術(shù)來源的過度依賴，降低數(shù)字巨頭通過工具性權(quán)力影響本國經(jīng)濟安全和技術(shù)主權(quán)的風(fēng)險。
（二）以復(fù)合多層的社會治理政策維護社會政治安全
人工智能雖然能夠提高“全球南方”的發(fā)展水平，但也給當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定和政治安全帶來風(fēng)險挑戰(zhàn)。如何通過本國的治理手段消弭技術(shù)權(quán)力擴張帶來的社會政治安全威脅是它們需要考慮的問題?！叭蚰戏健钡纳鐣卫碚呒刃杳嫦驍?shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)要素，也要直接應(yīng)對人工智能的安全挑戰(zhàn)，逐步構(gòu)建起復(fù)合多層的治理體系。
“全球南方”已經(jīng)對數(shù)字巨頭帶來的數(shù)據(jù)隱私問題和網(wǎng)絡(luò)中立問題表現(xiàn)出擔(dān)憂，并嘗試通過嚴格的行政或立法手段進行治理。數(shù)字巨頭的話語性權(quán)力植根于數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)要素，“全球南方”對于此類要素進行管制有助于減輕相應(yīng)安全風(fēng)險。如在數(shù)據(jù)安全議題上，巴西等國對包括元公司在內(nèi)的數(shù)字巨頭在數(shù)據(jù)存儲及跨境傳輸方面的敏感行為表示了嚴重關(guān)切。相關(guān)政府部門要求這些公司停止向美國總部傳輸本國用戶的個人數(shù)據(jù)，以此維護公民的隱私權(quán)和信息安全。在網(wǎng)絡(luò)中立的議題上，印度政府也因擔(dān)心元公司旗下Free Basics項目在本國的區(qū)別推送會妨礙國內(nèi)用戶的信息獲取，最終決定暫停Free Basics項目的實施。隨著人工智能的進一步發(fā)展，“全球南方”對技術(shù)層面的擔(dān)憂將不只限于數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)中立等領(lǐng)域，技術(shù)層面的權(quán)力擴張將可能在經(jīng)濟、社會和政治層面對相關(guān)國家的治理能力和自主性構(gòu)成更廣泛和深刻的挑戰(zhàn)。
面對數(shù)字巨頭話語性權(quán)力的直接挑戰(zhàn)，“全球南方”開始以復(fù)合多層的社會治理政策維護社會穩(wěn)定和政治安全。一方面，部分國家通過立法或行政手段限制數(shù)字巨頭及其技術(shù)平臺在本地的業(yè)務(wù)運營，以確保國家安全。例如，白俄羅斯和埃塞俄比亞等國已對ChatGPT的使用場景進行了嚴格限制，防止其潛在風(fēng)險影響國內(nèi)社會穩(wěn)定和政治安全。另一方面，一些“全球南方”國家采用技術(shù)和商務(wù)雙重手段，試圖降低人工智能生成的錯誤信息對社會政治安全的消極影響。在技術(shù)手段上，坦桑尼亞政府與非政府組織展開技術(shù)與人員合作，強化人工智能生成信息的可解釋性。在商務(wù)手段上，巴西政府與元公司、谷歌等數(shù)字巨頭展開一系列商務(wù)談判，要求相關(guān)方制定平臺責(zé)任協(xié)議，以減少假新聞和自動生成的誤導(dǎo)性內(nèi)容對政治選舉和社會輿論的干擾。嚴格的監(jiān)管措施和本地技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合，使得這些國家能夠在面對數(shù)字巨頭的技術(shù)權(quán)力時保持自主性，進一步保障社會政治安全。
（三）以廣泛多維的國際合作策略增強全球治理地位
隨著人工智能發(fā)展以及技術(shù)權(quán)力對國家安全的影響，“全球南方”面臨的安全風(fēng)險愈演愈烈，它們也更需要在追求發(fā)展利益和維護國家安全之間作出權(quán)衡。在此背景下，“全球南方”通過豐富多維的國際合作，探索有效的應(yīng)對策略，維護本國在全球治理中的話語權(quán)與安全利益。
首先，“全球南方”借助多層次的發(fā)聲機會，呼吁全球關(guān)注人工智能技術(shù)的公平發(fā)展。人工智能的發(fā)展與應(yīng)用正在全球范圍內(nèi)加劇生產(chǎn)效率與經(jīng)濟財富的不平等，導(dǎo)致大量“全球南方”國家面臨更為嚴峻的發(fā)展窘境。對此，相關(guān)國家的領(lǐng)導(dǎo)人以及技術(shù)專家積極參與國際組織會議和技術(shù)論壇，利用各種機會強調(diào)“全球南方”對數(shù)字技術(shù)的普惠性和可持續(xù)發(fā)展的需求。巴西總統(tǒng)盧拉·達席爾瓦（Lula da Silva）曾在2024年聯(lián)合國大會上呼吁國際社會關(guān)注全球數(shù)字鴻溝問題，并提出將數(shù)字技術(shù)納入普惠性發(fā)展的核心議程。尼日利亞科技公司Flutterwave的首席執(zhí)行官奧盧本加·阿布拉（Olugbenga Agboola）也在2024年呼吁，來自發(fā)達國家的數(shù)字巨頭應(yīng)以更公平的方式投資和支持非洲的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)，構(gòu)建普惠性的發(fā)展框架。
其次，建立人工智能的區(qū)域治理規(guī)范是“全球南方”應(yīng)對數(shù)字巨頭與發(fā)達國家制度性權(quán)力的關(guān)鍵路徑。由于區(qū)域性國際組織或相關(guān)合作機制在地理空間與社會文化上存在相似性，“全球南方”國家可通過這些機制協(xié)同制定更符合本地區(qū)的治理法規(guī)和技術(shù)標準。當(dāng)前，東盟成員國已經(jīng)推出了《東盟數(shù)字一體化框架》，以期實現(xiàn)技術(shù)標準在區(qū)域內(nèi)的對齊。在聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會的引領(lǐng)下，智利與巴西等國通過協(xié)同合作嘗試制定人工智能地區(qū)治理的指導(dǎo)原則。上述監(jiān)管規(guī)則使得人工智能治理同本地區(qū)的社會文化更為契合。相關(guān)治理合作既有助于提高治理規(guī)則的有效性，提升對數(shù)字巨頭的監(jiān)管效率，又能夠從區(qū)域的整體視角增強相關(guān)地區(qū)在全球人工智能治理中的話語權(quán)。
再次，“全球南方”通過同數(shù)字巨頭和發(fā)達國家開展對話，力求在充分借鑒基礎(chǔ)上構(gòu)建維護本國利益的治理機制。“全球南方”國家秉持審慎態(tài)度，以本國和本地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，通過交流和借鑒吸收數(shù)字巨頭與發(fā)達國家的治理經(jīng)驗，提出符合自身利益的規(guī)則框架。如東盟在制定《東盟人工智能治理與倫理指南》（ASEAN Guide on AI Governance and Ethics）的過程中，廣泛借鑒了包括歐盟發(fā)布的《人工智能領(lǐng)域監(jiān)管沙盒報告》（Regulatory Sandboxes in Artificial Intelligence）在內(nèi)的技術(shù)治理實踐，并在結(jié)合區(qū)域特點的基礎(chǔ)上提出了適合東南亞多樣性需求的應(yīng)用方案。
（四）案例分析：印度與谷歌在人工智能技術(shù)領(lǐng)域的安全博弈
作為“全球南方”的重要成員，印度在人工智能開發(fā)與應(yīng)用方面起步較早，但同樣面臨著來自數(shù)字巨頭及發(fā)達國家的技術(shù)權(quán)力擴張和安全威脅。為了維護國家安全和技術(shù)主權(quán)，印度政府采取了包括產(chǎn)業(yè)支持、規(guī)則制定與國際合作在內(nèi)的多重手段，力求將技術(shù)發(fā)展及其安全影響掌控在本國手中。
印度面臨的硬件壟斷與數(shù)據(jù)兼并問題挑戰(zhàn)著其經(jīng)濟安全，促使印度采取更為自主的產(chǎn)業(yè)政策壯大自身實力。在硬件設(shè)備方面，谷歌公司的張量處理單元（tensor processing units）在全球運算設(shè)備中占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致印度企業(yè)和研究機構(gòu)極度依賴租用這些資源進行運算。在數(shù)據(jù)領(lǐng)域，谷歌大幅度投資和收購人工智能驅(qū)動的初創(chuàng)企業(yè)，如2017年和2018年的Halli Labs與Sigmoid Labs并購案，旨在加強公司在新興市場的技術(shù)能力和用戶覆蓋。這種跨國并購不僅對本地創(chuàng)新產(chǎn)生消極影響，還加劇了人才外流和創(chuàng)新乏力的問題，極大地威脅著印度的經(jīng)濟安全。面對上述問題，印度制定了與人工智能相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，印度以“印度制造倡議”（Made-in-India Initiative）為牽引，努力布局半導(dǎo)體的本土化來源。印度政府推出了100億美元的激勵計劃，并與美光（Micron）、三星（Samsung）等硬件制造商展開談判，鼓勵多元的外國公司在印度本土投資設(shè)廠。另一方面，印度加強數(shù)字巨頭對科創(chuàng)公司并購的管理，以保護本地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)。在谷歌試圖收購印度數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的初創(chuàng)公司時，印度競爭委員會（Competition Commission of India）就曾明確要求該并購不能損害本地企業(yè)的創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
在人工智能時代，印度在社會穩(wěn)定與政治安全方面面臨的挑戰(zhàn)迫使其采取更為完善的社會治理政策。人工智能對印度社會的影響不僅限于網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全，還包括技術(shù)平臺帶來的廣泛社會影響。在數(shù)據(jù)隱私與網(wǎng)絡(luò)安全方面，印度政府曾質(zhì)疑谷歌的數(shù)據(jù)采集模式，擔(dān)心這些數(shù)據(jù)可能被用于創(chuàng)設(shè)不利于印度的話語敘事。對此，印度通過《個人數(shù)據(jù)保護法案》（Digital Personal Data Protection Bill）和《數(shù)字印度法案》（Proposed Digital India Act 2023），要求跨國公司在印度境內(nèi)存儲與運用關(guān)鍵數(shù)據(jù)時需要接受審核，以確保數(shù)據(jù)的安全性和可控性。同時，谷歌旗下的油管平臺（YouTube）曾在2019年印度大選期間推出大量未經(jīng)驗證的信息視頻，引發(fā)社會的緊張與對立。針對這一問題，印度相關(guān)部門多次要求谷歌等數(shù)字巨頭加強對人工智能算法及偽造內(nèi)容的審核，并通過引入相關(guān)監(jiān)管法律對平臺算法進行更嚴格的監(jiān)管。
面對人工智能時代數(shù)字鴻溝加劇和治理代表權(quán)不足的現(xiàn)狀，印度力求提升本國在全球人工智能治理中的地位，并以此保障自身國家安全。一是依托國際論壇等發(fā)聲平臺發(fā)出有關(guān)人工智能治理的呼吁。印度總理納倫德拉·莫迪（Narendra Modi）在2018年世界經(jīng)濟論壇上對人工智能發(fā)展可能引發(fā)的社會問題表示擔(dān)憂。二是與“全球南方”國家展開合作。印度與巴西、非洲國家在人工智能和機器學(xué)習(xí)領(lǐng)域開展合作，并與東盟就數(shù)據(jù)隱私和網(wǎng)絡(luò)安全政策進行對話，共同支持地區(qū)性數(shù)字治理框架的開發(fā)。三是同谷歌等數(shù)字巨頭開展技術(shù)研發(fā)與社會治理對話。在印度教育部的支持下，谷歌與印度政府合作推出了一項面向?qū)W生和教育工作者的人工智能培訓(xùn)項目，旨在提高本地人才的技術(shù)治理能力。同時，在印度國內(nèi)治理機制的制定過程中，谷歌參與了政府有關(guān)部門關(guān)于人工智能倫理框架的政策討論，以確保該技術(shù)的應(yīng)用更具公平性和透明度。
結(jié)論與思考
隨著人工智能技術(shù)的迅猛進步，技術(shù)權(quán)力的概念內(nèi)涵正經(jīng)歷深刻的重塑與擴展?；仡櫦夹g(shù)發(fā)展與知識結(jié)構(gòu)演變的歷史，傳統(tǒng)意義上的技術(shù)權(quán)力主要體現(xiàn)為行為體對關(guān)鍵技術(shù)和稀缺資源的壟斷與掌控，并通過知識信息的應(yīng)用對國家傳統(tǒng)安全領(lǐng)域造成影響。然而在人工智能時代，技術(shù)權(quán)力的范疇已遠遠超越資源壟斷的單一維度，演化出了工具性權(quán)力、話語性權(quán)力以及制度性權(quán)力等多重內(nèi)涵。此外，與以往國家主導(dǎo)的發(fā)展模式不同，當(dāng)前人工智能領(lǐng)域的核心技術(shù)及資源高度集中于少數(shù)數(shù)字巨頭手中。這些巨頭從發(fā)達國家的國內(nèi)環(huán)境中汲取競爭優(yōu)勢。它們在“全球南方”的商業(yè)活動實質(zhì)上構(gòu)成了技術(shù)權(quán)力的施加過程，進而對相關(guān)國家的國家安全產(chǎn)生了更為深遠且復(fù)雜的影響。
一方面，“全球南方”面臨日益嚴峻的“數(shù)字殖民”和技術(shù)依賴現(xiàn)象，對相關(guān)國家的國家安全與治理話語權(quán)構(gòu)成了嚴重挑戰(zhàn)。隨著數(shù)字巨頭逐步擴展全球業(yè)務(wù)，其在“全球南方”的技術(shù)權(quán)力愈發(fā)凸顯。當(dāng)前，僅少數(shù)幾家跨國企業(yè)主導(dǎo)了關(guān)鍵的人工智能技術(shù)。這不僅使得相關(guān)國家在技術(shù)上受制于人，還在經(jīng)濟上高度依賴大型科技企業(yè)提供的技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品，對其經(jīng)濟安全造成威脅。這種依賴不僅限制了“全球南方”的自主創(chuàng)新能力，還削弱了它們在全球治理中的話語權(quán)，導(dǎo)致其在國際舞臺上“失語”。由此，技術(shù)與制度的依賴使得人工智能的應(yīng)用轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N持續(xù)的“數(shù)字殖民”形式。長遠來看，這將會形成一種“鎖定效應(yīng)”，嚴重制約國家的技術(shù)主權(quán)和國家安全。另一方面，數(shù)字巨頭依托技術(shù)權(quán)力對社會穩(wěn)定與政治安全的影響日益加深。人工智能技術(shù)的高度集中化，使少數(shù)巨頭掌握影響全球信息流動、經(jīng)濟模式和社會結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵工具。它們掌控數(shù)據(jù)、算法和計算能力，對市場社會與國際制度的影響力日益擴大，成為有別于主權(quán)國家的另一類權(quán)力中心。同時，數(shù)字巨頭能夠通過話語性權(quán)力威脅“全球南方”國家的社會政治安全，影響各國的公共政策、社會輿論，甚至是選舉等政治議程。一系列變化使得傳統(tǒng)的國際關(guān)系格局受到?jīng)_擊，也導(dǎo)致主權(quán)國家與數(shù)字巨頭的權(quán)力博弈更加復(fù)雜。
未來，人工智能技術(shù)和平臺仍然將快速發(fā)展，數(shù)字巨頭對“全球南方”的技術(shù)競爭與安全影響也將更加凸顯。“全球南方”、數(shù)字巨頭乃至發(fā)達國家等多元行為體更應(yīng)在全球舞臺上發(fā)揮積極且具有建設(shè)性的作用。在技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的過程中，多元行為體應(yīng)深刻認識到“人”作為核心價值的地位，倡導(dǎo)以“全人類福祉”為中心的發(fā)展理念，將人工智能技術(shù)有機融入人類社會的整體發(fā)展框架之中。總的來看，人工智能的技術(shù)成果應(yīng)成為全人類共享的財富，其目標不僅僅是提升某一國家或地區(qū)的生產(chǎn)力水平，更應(yīng)推動全球生產(chǎn)力的整體躍升，進而構(gòu)建一個更加公正、和諧的國際秩序。
03
廣而告之
（2025年3月23日）
大外交青年智庫“3個月精讀15本書”挑戰(zhàn)報名通知
挑戰(zhàn)時間：2025年4月1日-6月30日
挑戰(zhàn)內(nèi)容：精讀15本20萬字（或單詞）及以上書籍（教材、工具書等除外），按計劃完成閱讀并提交千字原創(chuàng)讀書心得。
押金規(guī)則：300元/人，成功者全額退還押金并共享圖書獎勵基金（押金池40%）；未完成者淘汰且押金不退。
報名方式：
1、時間：2025年3月19日-31日23:59
2、聯(lián)系：添加王蓋蓋（微信號：GDYT-2017），備注“閱讀挑戰(zhàn)-實名姓名-單位/院校-學(xué)歷”，審核后支付押金并提交書單。
3、入群：加入挑戰(zhàn)社群，熟悉打卡規(guī)則。
4、主辦：大外交青年智庫（GDYT）
04
東盟觀察
駐新加坡大使曹忠明會見亞太經(jīng)合組織秘書處新任執(zhí)行主任佩德羅薩
2025年3月18日，駐新加坡大使曹忠明會見亞太經(jīng)合組織（APEC）秘書處新任執(zhí)行主任佩德羅薩。曹大使祝賀其就職，強調(diào)中國高度重視APEC作用并支持秘書處工作。中方將于2026年第三次擔(dān)任APEC東道主，愿與各方加強合作落實2040年布特拉加亞愿景，推進亞太共同體和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟增長。佩德羅薩表示APEC是亞太最具影響力的經(jīng)濟合作機制，承諾為各層次活動提供支持，并高度肯定中方2001年、2014年兩次辦會成果，對2026年會議成功充滿信心。
05
《非暴力溝通》
作者：〔美國〕馬歇爾·盧森堡
譯者：阮胤華
出版社：華夏出版社
06
蓋觀定論
07
大外交青年智庫（簡稱“大外交智庫”）（Glory Diplomacy Youth Think-tank，Glory Diplomacy或GDYT）是一家創(chuàng)辦于2017年的以外交安全為主的綜合性戰(zhàn)略研究機構(gòu)、社會/青年智庫，總部在中國深圳，是深圳首家非官方外交安全智庫、中國首家青年智庫，創(chuàng)始人是王蓋蓋。GDYT一直堅持“只有修煉好內(nèi)功，才能放心去實戰(zhàn)”的發(fā)展理念，從2017年創(chuàng)始初期穩(wěn)扎穩(wěn)打，于2018年成立青年原創(chuàng)評論組（于2022年改組為《智本青析》編輯部）并創(chuàng)辦《智本青析》電子刊至今；2019年在海南開設(shè)分支機構(gòu)即海南大外交學(xué)會（GDYT HN），同年成立青年發(fā)展研究院，該中心在2019年創(chuàng)辦“大外交青年發(fā)展與實踐啟航項目”研修班至今，在2021年創(chuàng)辦“世界青年菁英坊《早點知道》講座項目”至今；2020年成立應(yīng)試就業(yè)研究院并創(chuàng)辦《真題解析》付費專欄；同年7月，成立外交外事涉外安全決策咨詢公司，集中研究國家安全與國際安全、海外利益分析與保護、青年外交與青年發(fā)展、區(qū)域國別與國際組織、跨國公司與全球治理等事務(wù)；2021年成立外文編譯評議組并創(chuàng)辦《大譯編參》電子刊至今（該編輯部于2022年創(chuàng)辦《每日信報》微電子日刊），同年成立區(qū)域國別研究院（該院于2022年創(chuàng)辦《新國別簡報》欄目）；2022年成立世界外交數(shù)據(jù)中心、全球治理研究院（該院于2022年創(chuàng)辦《鴻士論天下》欄目）、國家安全研究院、黨的理論創(chuàng)新研究中心，并合并所有專訪項目（青坊談、最有影響力人物訪談、21世紀中國外交天團、學(xué)人專訪等）整合為《與名人對話》欄目，組建“青年智庫特種部隊”全職高精尖部門（該部門于2023年創(chuàng)辦《中華內(nèi)參》內(nèi)刊）和全球范圍內(nèi)的“大中華菁英圈”（該共同體于2024年創(chuàng)辦《全球統(tǒng)戰(zhàn)》內(nèi)刊），開啟“Smallibrary·小書屋”全球青年閱讀挑戰(zhàn)計劃（該計劃于2022年創(chuàng)辦《智庫書屋》欄目），運營新知太學(xué)（網(wǎng)絡(luò)）書院（該書院于2022年創(chuàng)辦《線上共讀》欄目）；2023年，成立全球創(chuàng)業(yè)研究中心、全球灣區(qū)研究院、跨國公司研究中心、海外利益研究中心、數(shù)字經(jīng)濟研究院、海洋治理研究中心、基式外交研究中心，在香港開設(shè)分支機構(gòu)“香港大外交學(xué)會（GDYT HK）”，創(chuàng)辦“華灣國際創(chuàng)業(yè)發(fā)展新菁英匯”國際人才交流平臺，創(chuàng)辦“灣山友（WSY）”戶外爬山徒步讀書研討國際精英俱樂部；2024年，成立新型智庫研究院、企業(yè)出海研究院（整合全球創(chuàng)業(yè)研究中心、跨國公司研究中心、海外利益研究中心等三大中心于一體）、“荔林讀書會（LOC）”（整合“國關(guān)讀書會”“華灣讀書會”“灣山友讀書會”“全球4%讀書會”等四大讀書會于一體）等。GDYT從2021年以來，多次舉辦全國（含全球）青年國際問題學(xué)術(shù)研討、思想交流、政策分析與企業(yè)出海等活動，如“國際問題研究型青年智庫發(fā)展模式探索論壇”、“新型國際問題青年智庫建設(shè)與發(fā)展論壇”、“國際關(guān)系青年辯論賽”、“國際關(guān)系青年辯論賽最佳辯手論壇”、“世界青年菁英坊《早點知道》系列講座”、“國際問題/區(qū)域國別學(xué)術(shù)研討會（GDYT·ISAS）”系列活動、“《與名人對話》系列采訪活動”、“《鴻士論天下》系列講座活動”、“新時代中國國際戰(zhàn)略高端論壇與菁英論壇”、“華灣國際創(chuàng)業(yè)發(fā)展新菁英匯”系列活動、“GDYT與國際知名學(xué)者對話”、“灣山友俱樂部粵港澳國際精英戶外實踐交流”系列活動、“荔林讀書會”國際前沿思想沙龍等等。自創(chuàng)辦以來，GDYT一直致力于“讓壹億中國大外交青年智慧與方案被全球看見”，聚集全球各地有志青年為實現(xiàn)個人、企業(yè)、社會、國家和世界和平發(fā)展而奮斗，至2021年底，已發(fā)展成集專家顧問、研究員（含高級）、特約研究員（含高級）、助理研究員、編譯評議員、時政評論員、實習(xí)生、志愿者等全方位國際人才體系（200人）的樣本標桿青年智庫，聚焦中國與全球大外交領(lǐng)域青年的原創(chuàng)方案、發(fā)展計劃和外交延伸等助力與服務(wù)，在“對照全球外交發(fā)展、對接世界高端智庫、對比新型平臺建設(shè)”的三原則指導(dǎo)下，為中國的外交與安全發(fā)展貢獻青年力量和方案，為中央及地方政府部門提供內(nèi)參、為企業(yè)國內(nèi)外發(fā)展提供商業(yè)咨詢、為國際問題智庫建設(shè)提供調(diào)研路徑、為非政府組織及個人提供咨詢等服務(wù)，被海內(nèi)外青年譽為現(xiàn)代智囊的“青年精英大腦集中營、集散地”，是全球新型外交青年智庫的開創(chuàng)者和代言人！
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