山東省日照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院

督促整治村規(guī)民約侵害婦女權(quán)益行政公益訴訟案

基本案情

山東省日照市某街道A村、B村等村民會議制定的村規(guī)民約中，規(guī)定本村婦女一旦出嫁，不再享有與本村其他村民同等的村集體經(jīng)濟分配權(quán)益。如規(guī)定“本村女青年與外村男青年結(jié)婚，自領(lǐng)結(jié)婚證之日起，一切待遇隨之取消，村應(yīng)勸其遷出戶口，女方戶口不遷出的，并在本村安家的，按空掛戶口處理，不享有村集體經(jīng)濟分配權(quán)”等，上述規(guī)定侵害了眾多農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。

檢察機關(guān)履職情況

2023年2月，山東省日照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院（以下簡稱經(jīng)開區(qū)檢察院）收到群眾反映村規(guī)民約侵害婦女權(quán)益的線索并立案調(diào)查。通過依法調(diào)取在某街道備案的45個行政村村規(guī)民約，并實地走訪當?shù)卮迕?，發(fā)現(xiàn)其中部分行政村的村規(guī)民約中規(guī)定出嫁婦女不得享受承包地分配、宅基地安置、集體收益分配等同等村民待遇，涉及出嫁婦女及子女眾多。

經(jīng)開區(qū)檢察院經(jīng)審查認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對制定、修改村規(guī)民約有指導(dǎo)、監(jiān)督管理職責(zé)，應(yīng)當對申請備案村規(guī)民約的內(nèi)容是否違反法律法規(guī)進行審核。街道辦事處在其轄區(qū)范圍內(nèi)承擔(dān)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政管理職能，對轄區(qū)內(nèi)的村民委員會具有監(jiān)督和糾正其違法自治行為的法定職責(zé)。某街道辦事處對向其備案的村規(guī)民約中有關(guān)“外嫁女”與本村男性不平等待遇的違法規(guī)定未盡到審查職責(zé)，損害了眾多農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，侵害了社會公共利益。

2023年2月3日，根據(jù)《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國村民委員會組織法》等規(guī)定，經(jīng)開區(qū)檢察院向某街道辦事處制發(fā)訴前檢察建議，建議其依法對所轄村的村規(guī)民約中違反法律規(guī)定、侵害農(nóng)村婦女合法權(quán)益的內(nèi)容責(zé)令改正。

某街道辦事處收到檢察建議后，立即下發(fā)《關(guān)于整改不合規(guī)村規(guī)民約的通知》，責(zé)令案涉村民委員會就其制定的村規(guī)民約中共計252個存在侵害婦女權(quán)益等違法內(nèi)容的條款進行改正。2023年3月7日，檢察機關(guān)跟進調(diào)查發(fā)現(xiàn)，案涉村民委員會全部已按照程序完成村規(guī)民約修訂意見的征集和內(nèi)容整改，并刪除侵害婦女權(quán)益的條款，增加“不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女的各項權(quán)益”等婦女權(quán)益保障條款，147名符合村集體經(jīng)濟組織成員資格的農(nóng)村婦女依法享有與本村男性同等的村民待遇。

2023年3月29日，經(jīng)開區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)、區(qū)法制辦、區(qū)社會事業(yè)局等部門就村規(guī)民約侵害農(nóng)村婦女合法權(quán)益問題到某街道辦事處實地走訪，發(fā)現(xiàn)修訂后的村規(guī)民約中均增加婦女權(quán)益保障內(nèi)容，并通過村微信群、村民手冊、展覽板等方式進行公示，讓群眾廣泛知曉，營造農(nóng)村地區(qū)尊重婦女、關(guān)愛婦女的良好氛圍。日照市人民檢察院針對本案反映問題，推動日照市司法、民政部門聯(lián)合出臺《關(guān)于開展村規(guī)民約和居民公約法制審核的指導(dǎo)意見》，推動行政機關(guān)對村規(guī)民約依法監(jiān)督管理。

典型意義

（一）村規(guī)民約是村民進行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范，是鄉(xiāng)村治理的重要方式，關(guān)系到農(nóng)村婦女權(quán)益保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當依法履行對村規(guī)民約的監(jiān)管職責(zé)。實踐中，部分農(nóng)村婦女因“出嫁”喪失“娘家”的土地承包權(quán)等權(quán)益，而在“婆家”也未能及時享受到同等村民待遇，“兩頭空”讓婦女合法權(quán)益遭受侵害。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村規(guī)民約以及其他涉及村民利益事項的決定負有指導(dǎo)義務(wù)，對其中違反法律、法規(guī)和國家政策的規(guī)定，侵害婦女合法權(quán)益的內(nèi)容應(yīng)當責(zé)令改正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）怠于履行村規(guī)民約監(jiān)管職責(zé)，侵害公共利益的，檢察機關(guān)應(yīng)當以行政公益訴訟督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行對村規(guī)民約備案審核、責(zé)令改正等職責(zé)，切實保障農(nóng)村婦女權(quán)益。

（二）結(jié)合案件辦理引導(dǎo)村民委員會依法作出合理自治安排，助力完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。少數(shù)村規(guī)民約侵害婦女權(quán)益的內(nèi)容具有隱蔽性、持續(xù)性、普遍性，受傳統(tǒng)觀念影響，一些農(nóng)村婦女在權(quán)益受到侵害后，維權(quán)意識不強，即便通過訴訟維權(quán)，也面臨著周期長、成本高等現(xiàn)實困境。檢察機關(guān)針對違法村規(guī)民約侵害眾多農(nóng)村婦女合法權(quán)益的情形，在依法督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行審核監(jiān)管職責(zé)，尊重村民委員會對于本村事務(wù)自治權(quán)的同時，建議行政機關(guān)指導(dǎo)村民委員會通過召開村民會議等方式修訂村規(guī)民約，推動村規(guī)民約合法性審查規(guī)范化、實質(zhì)化。把事后維權(quán)前置為訴源治理，從源頭糾正和預(yù)防侵害農(nóng)村婦女合法權(quán)益的行為，把傳統(tǒng)舊觀念扭轉(zhuǎn)為法治新理念，促進鄉(xiāng)村社會和諧善治。

來源：最高人民檢察院