◆《日本華僑報》總主筆 蔣豐
當全球糧食市場因地緣政治沖突而波詭云譎之際，日本的決策者正悄然在農(nóng)地政策領(lǐng)域落下關(guān)鍵一子。農(nóng)林水產(chǎn)省強化外國人取得農(nóng)地的審查要件，看似技術(shù)性的規(guī)則調(diào)整，實則暗含日本在糧食安全與主權(quán)維護之間的深層戰(zhàn)略考量。這個政策動向，既是應(yīng)對全球糧食危機的防御性棋局，也是日本農(nóng)業(yè)百年立國之道的當代演繹。
糧食安全敘事下的主權(quán)焦慮
日本列島多山臨海的地理特征，塑造了國民對糧食安全的特殊敏感神經(jīng)。明治維新后確立的“農(nóng)地農(nóng)有”制度，歷經(jīng)百年沉淀為“耕者有其田”的農(nóng)業(yè)基因。當國際糧價因俄烏沖突飆升40%，當全球極端氣候頻發(fā)沖擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，日本的政策精英們自然聯(lián)想到1973年石油危機引發(fā)的糧食恐慌記憶。這種歷史鏡像投射下，把農(nóng)地交易與外國人居留資格深度捆綁的政策調(diào)整，實質(zhì)上是將農(nóng)業(yè)資源控制權(quán)收束于可預(yù)見的國家安全框架之內(nèi)。
日本農(nóng)水省此次沒有明示具體居留年限的“彈性規(guī)則”，暗含對農(nóng)業(yè)多樣性的深刻認知。北海道水稻田與山形縣果園的耕作周期差異，恰似政策設(shè)計中預(yù)留的“安全閥”。這種看似模糊的標準，實則賦予地方農(nóng)業(yè)委員會相機抉擇的裁量權(quán)，既保持中央政策的統(tǒng)一性，又兼顧地域農(nóng)業(yè)的特殊需求，展現(xiàn)出日本官僚體系中特有的精細平衡術(shù)。
資本流動背后的地緣棋局
表面上是規(guī)范農(nóng)地交易的技術(shù)調(diào)整，深層卻涌動著國際資本博弈的暗流。法國企業(yè)購地規(guī)模居首的吊詭現(xiàn)象，折射出歐洲農(nóng)業(yè)資本的技術(shù)輸出沖動；中國及香港資本的活躍，則映射出東亞農(nóng)業(yè)合作區(qū)的經(jīng)濟互補性。日本政策制定者需要警惕的，不僅是農(nóng)地轉(zhuǎn)作別墅用地的短期套利，更是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈被外資垂直整合的長遠風(fēng)險。
日本執(zhí)政黨內(nèi)部的擔(dān)憂絕非空穴來風(fēng)。當海外資本以“農(nóng)業(yè)開發(fā)”之名行土地儲備之實時，日本可能重蹈上世紀80年代東京土地泡沫的覆轍。這種防范于未然的政策調(diào)整，恰似在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)筑“防火長城”，既保持對外資的吸引力，又防止核心資源旁落。
身份政治與農(nóng)業(yè)共同體的重構(gòu)
要求申報國籍與居留資格的政策設(shè)計，不經(jīng)意間觸碰到現(xiàn)代國家構(gòu)建中的身份政治命題。在“后民族國家”時代強調(diào)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的身份屬性，看似逆全球化的保守姿態(tài)，實則是對農(nóng)業(yè)共同體價值的再確認。當城市化的浪潮席卷鄉(xiāng)村，當農(nóng)業(yè)人口老齡化突破臨界點，用制度設(shè)計強化農(nóng)業(yè)從業(yè)者的身份認同，成為維系農(nóng)業(yè)存續(xù)的無奈之舉。
這種身份強化策略具有雙重效應(yīng)：對內(nèi)重構(gòu)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的職業(yè)尊嚴，對外設(shè)置隱性準入門檻。正如中世紀歐洲的采邑制度將土地與身份綁定，現(xiàn)代日本的農(nóng)地政策正在編織新的社會契約——只有承諾扎根土地的人，才能成為農(nóng)業(yè)共同體的合格成員。
政策棋局的未來變量
在糧食主權(quán)與開放市場的天平上，日本政策制定者面臨著精密的校準挑戰(zhàn)。過嚴的審查可能挫傷海外農(nóng)業(yè)技術(shù)輸入的積極性，過寬的尺度又難以抵御資本投機。如何在保障糧食安全的同時，維持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的國際通道，成為考驗日本政治智慧的關(guān)鍵命題。
更深遠的問題是，當數(shù)字農(nóng)業(yè)、垂直農(nóng)場等新技術(shù)重塑農(nóng)業(yè)形態(tài)時，現(xiàn)有的農(nóng)地政策框架是否具備足夠的延展性？當農(nóng)業(yè)從土地密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，日本是否需要重新定義“農(nóng)業(yè)從業(yè)者”的身份標準？這些時代之問，將在政策執(zhí)行的動態(tài)過程中逐漸顯影。
站在富士山下的稻田里回望，日本農(nóng)業(yè)政策的每次調(diào)整都是對“和魂洋才”傳統(tǒng)的現(xiàn)代詮釋。強化農(nóng)地取得的身份審查，既是對百年農(nóng)地制度的守護，也是在新全球秩序中重構(gòu)農(nóng)業(yè)主權(quán)的戰(zhàn)略棋局。當各國都在糧食安全領(lǐng)域筑起新藩籬時，日本的選擇提醒人們：土地不僅是生產(chǎn)要素，更是文明存續(xù)的基因載體。在這場靜悄悄的農(nóng)業(yè)主權(quán)爭奪戰(zhàn)中，每個國家都在用自己的方式，書寫著21世紀的“耕戰(zhàn)策”。
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