來源：哈爾濱日?qǐng)?bào)

為加快推進(jìn)我市特色文化、旅游服務(wù)、休閑設(shè)施以及體育娛樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)以及相關(guān)政策辦法，支持我市既有建筑通過升級(jí)改造及土地資源合理使用，不斷完善規(guī)劃、用地、建設(shè)、消防、安全、環(huán)保等要素保障，結(jié)合我市實(shí)際，我局起草了《哈爾濱市鼓勵(lì)利用閑置房產(chǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目健康發(fā)展的若干措施》，現(xiàn)向社會(huì)公眾征求意見（詳見附件），此次公開征求意見時(shí)間為2025年4月2日至2025年5月1日。如有意見請(qǐng)發(fā)送至我局電子郵箱：gtjlyc@163.com。

附件：哈爾濱市鼓勵(lì)利用閑置房產(chǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目健康發(fā)展的若干措施

哈爾濱市自然資源和規(guī)劃局

2025年4月2日

（聯(lián)系人：于駿馳，聯(lián)系電話：86772656）

附件

哈爾濱市鼓勵(lì)利用閑置房產(chǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目健康發(fā)展的若干措施

為加快盤活利用閑置存量房產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目健康發(fā)展，支持原權(quán)利人通過房產(chǎn)升級(jí)改造及用途合理轉(zhuǎn)換、享受國(guó)有建設(shè)用地5年過渡期支持政策，有效提升土地節(jié)約集約高效利用，不斷完善規(guī)劃、用地、建設(shè)、消防、安全、環(huán)保等要素保障，結(jié)合我市實(shí)際，制定本措施。

一、適用范圍

（一）本《措施》所稱的：“閑置存量房產(chǎn)”為國(guó)有存量建設(shè)用地上已建成，并已投入使用的既有建筑;“原權(quán)利人”為房屋所有人和土地使用權(quán)人統(tǒng)稱。

（二）對(duì)國(guó)家、省、市（縣）政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、物流園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等存量房產(chǎn)盤活利用，須經(jīng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后，方可適用本《措施》。

（三）對(duì)不可移動(dòng)文物、歷史建筑及其他法律法規(guī)規(guī)定的保護(hù)對(duì)象活化利用，應(yīng)按照《哈爾濱市歷史文化建筑保護(hù)修繕和活化利用工作實(shí)施意見》等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

二、準(zhǔn)入條件

（一）支持利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、交通場(chǎng)站、社區(qū)閑置用房等存量房產(chǎn)及土地，發(fā)展國(guó)家、省、市政府相關(guān)政策規(guī)定可支持的信息服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、服務(wù)型制造、康養(yǎng)旅居、養(yǎng)老托育、特色旅游、文化創(chuàng)意、體育娛樂或冰雪裝備制造等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及符合《自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄（2024年本）》范圍內(nèi)國(guó)家支持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，均可享受國(guó)有建設(shè)用地5年過渡期支持政策（以下簡(jiǎn)稱“過渡期政策”），在五年內(nèi)繼續(xù)按照原土地用途和土地使用權(quán)類型使用土地，且不改變用地主體和規(guī)劃條件（用地性質(zhì)除外）的前提下，其房屋和土地同時(shí)應(yīng)具備以下條件：

1.應(yīng)具備合法有效的房屋所有權(quán)證和國(guó)有土地使用證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，竣工驗(yàn)收后已投入使用5年以上，且國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)剩余年限不低于5年。

2.應(yīng)為整棟或具備獨(dú)立空間單元房產(chǎn)，且不屬于“住宅改為非住宅”的存量房產(chǎn)。

3.應(yīng)符合新使用功能所必須的建筑結(jié)構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)，涉及結(jié)構(gòu)改造或建筑使用功能改變的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行房屋安全可靠性鑒定，確保在剩余使用年限內(nèi)可以正常使用;對(duì)于不滿足房屋安全可靠性要求的，應(yīng)當(dāng)采取工程措施處理合格后方可投入使用。

（二）有下列情形之一的，不得改變閑置低效存量房產(chǎn)使用功能。

1.已經(jīng)納入政府確定開發(fā)改造或征收范圍的；

2.利用正在使用規(guī)劃配套公共服務(wù)設(shè)施或公益性服務(wù)設(shè)施的；

3.涉及與他人共有產(chǎn)權(quán)，且未征得共有人同意使用的。

三、審查程序

各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)對(duì)利用閑置低效存量房產(chǎn)升級(jí)改造興辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審查認(rèn)定和監(jiān)督管理。產(chǎn)業(yè)或行業(yè)主管部門、市場(chǎng)監(jiān)管、資源規(guī)劃、住建、環(huán)保、衛(wèi)生、公安等部門按職責(zé)辦理備案、核發(fā)行政許可或出具其他建設(shè)審批手續(xù)。

（一）審查內(nèi)容。各區(qū)、縣（市）政府對(duì)興辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的可行性應(yīng)開展綜合性研判或?qū)彶?，在?yōu)先保障安全和公共利益的前提下，重點(diǎn)從區(qū)域發(fā)展和功能定位、房屋結(jié)構(gòu)和消防安全、環(huán)境影響和交通狀況，以及對(duì)周邊居民生產(chǎn)生活是否產(chǎn)生負(fù)面影響等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查認(rèn)定。

（二）審查方式。按照產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目屬地化監(jiān)督管理的原則，市資源規(guī)劃局分局、縣（市）自然資源局受理原權(quán)利人申請(qǐng)5個(gè)工作日內(nèi)，按照項(xiàng)目類型采取書面方式征求相關(guān)部門意見，或采取召開會(huì)議方式進(jìn)行審查認(rèn)定。

（三）審查程序。對(duì)區(qū)級(jí)通過審查認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)政府同意后呈報(bào)市政府專題會(huì)議審議。對(duì)縣（市）級(jí)通過審查認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由縣（市）政府專題會(huì)議審議。

四、辦理程序

（一）申請(qǐng)備案、審批。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)市政府或縣（市）政府專題會(huì)議審議通過后，原權(quán)利人按規(guī)定向市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)改、工信、投促、資源規(guī)劃、住建、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、公安、產(chǎn)業(yè)或行業(yè)主管等部門申請(qǐng)備案、核發(fā)行政許可或簽訂協(xié)議。

（二）辦理建設(shè)工程審批手續(xù)。原權(quán)利人與資源規(guī)劃部門簽訂《土地過渡期使用協(xié)議》后，應(yīng)當(dāng)按照非住宅裝飾裝修審批流程，通過哈爾濱市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“工改平臺(tái)”）履行建設(shè)工程報(bào)批程序。

1.辦理規(guī)劃許可。需要外立面裝修改造的，原權(quán)利人通過“工改平臺(tái)”提交申請(qǐng)，由資源規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證電子證照；不需要外立面裝修改造的，無需向資源規(guī)劃部門報(bào)送。

2.辦理施工許可。原權(quán)利人通過“工改平臺(tái)”提交申請(qǐng)，上傳《土地過渡期使用協(xié)議》、房屋及土地權(quán)屬證明、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（外立面裝修改造時(shí)需要）、施工圖審查文件、施工單位直接發(fā)包確認(rèn)書或中標(biāo)通知書、施工合同、保證工程質(zhì)量和安全的具體措施等材料，由工程所在地住建部門全流程線上審批并核發(fā)施工許可證電子證照。

3.辦理消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、消防備案及抽查。涉及《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住建部58號(hào)令）的特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和其他建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案等，需通過“工改平臺(tái)”上傳原建設(shè)工程規(guī)劃許可文件或房屋建筑產(chǎn)權(quán)合法性證明文件，《過渡期用地使用協(xié)議》等。改造工程消防設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家、省相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防設(shè)計(jì)指南規(guī)定。經(jīng)消防設(shè)計(jì)審查合格的方可施工，竣工消防驗(yàn)收合格后方可投入使用。

（三）辦理其他部門審批手續(xù)

1.辦理體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目備案或許可。原權(quán)利人在取得營(yíng)業(yè)許可后，如開展滑雪、游泳、潛水、攀巖等高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，應(yīng)向?qū)俚伢w育部門辦理行政許可；如開展非高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，應(yīng)向?qū)俚伢w育部門進(jìn)行備案。

2.辦理養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目備案及許可。原權(quán)利人應(yīng)先向民政部門申請(qǐng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案，在完成住建部門消防備案或?qū)徟?、衛(wèi)健部門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、市場(chǎng)監(jiān)管部門食品經(jīng)營(yíng)許可及特種設(shè)備等審批（驗(yàn)）后，履行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案程序。對(duì)民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由民政部門核發(fā)《民辦非企業(yè)單位登記證書》。對(duì)市場(chǎng)化營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由市場(chǎng)監(jiān)管部門核發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

3.辦理托育服務(wù)項(xiàng)目備案。原權(quán)利人應(yīng)向區(qū)、縣（市）級(jí)衛(wèi)生行政部門提出托育機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)，在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他法人登記證書、托育機(jī)構(gòu)場(chǎng)地證明、托育機(jī)構(gòu)工作人員專業(yè)資格證明及健康合格證明、評(píng)價(jià)為“合格”的《托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告》、消防安全檢查合格證明后，履行托育機(jī)構(gòu)備案程序。

4.辦理消防營(yíng)業(yè)前檢查審批。在改造工程竣工后，原權(quán)利人應(yīng)向?qū)俚叵谰仍块T申請(qǐng)投入使用前消防安全檢查，取得《公眾聚集消防安全檢查意見書》后方可開始營(yíng)業(yè)。

五、土地過渡期政策要求

（一）過渡期支持政策以5年為期限，原權(quán)利人在期限內(nèi)可累計(jì)享受過渡期政策，期滿后不得重復(fù)享受過渡期政策。過渡期的起始日期以《土地過渡期使用協(xié)議》簽訂之日起計(jì)算，終止日期不得超過國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的終止日期。

（二）過渡期內(nèi)，原權(quán)利人不需履行控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整程序。過渡期滿后，原權(quán)利人繼續(xù)使用的需履行相應(yīng)規(guī)劃調(diào)整程序，對(duì)不符合控詳規(guī)劃調(diào)整要求的，原權(quán)利人應(yīng)當(dāng)停止經(jīng)營(yíng)使用。

（三）鼓勵(lì)現(xiàn)狀用地復(fù)合利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，原權(quán)利人擬增加用地兼容性的（不包括商品住宅），其原用地主用途建筑面積占總建筑面積比例不得小于50%。

（四）過渡期滿或過渡期內(nèi)申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓或轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)按照新規(guī)劃用途依法履行二級(jí)市場(chǎng)用地程序。新規(guī)劃用途符合國(guó)家《劃撥用地目錄》的可保留劃撥供地，不符合國(guó)家《劃撥用地目錄》的可按協(xié)議出讓方式辦理土地審批手續(xù)，除國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書、出讓合同、租賃合同、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)重新公開出讓的外。

（五）原權(quán)利人未按《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同（合同補(bǔ)充條款）》約定繳清全部土地出讓價(jià)款的，不得發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書，也不得按價(jià)款繳納比例分割發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書。

（六）過渡期滿6個(gè)月前，資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)通知原權(quán)利人辦理規(guī)劃用地審批手續(xù)。對(duì)繼續(xù)使用房產(chǎn)和土地開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，如無正當(dāng)理由拒不辦理規(guī)劃調(diào)整和用地審批手續(xù)的，資源規(guī)劃部門可依據(jù)《土地過渡期使用協(xié)議》約定進(jìn)行處置，同時(shí)函告區(qū)、縣（市）政府政執(zhí)法部門依法查處。

六、其他事項(xiàng)

本《措施》自印發(fā)之日起施行，有效期5年。如遇新情況、新問題，請(qǐng)各單位及時(shí)向市資源規(guī)劃部門反饋，如遇法律及政策修改，或法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。