當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月2日下午（北京時(shí)間4月3日凌晨），美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普在白宮簽署了2項(xiàng)關(guān)于所謂“對(duì)等關(guān)稅”的行政令。美國(guó)將對(duì)所有貿(mào)易伙伴征收10%的“最低基礎(chǔ)關(guān)稅”，并對(duì)一些主要貿(mào)易伙伴實(shí)施更高的關(guān)稅。例如，對(duì)中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品征收34%的關(guān)稅，對(duì)日本征收24%，對(duì)韓國(guó)征收25%，對(duì)歐盟征收20%。此外，被征收關(guān)稅最高的幾個(gè)國(guó)家還包括越南（46%）、柬埔寨（49%）、老撾（48%）等等。
特朗普聲稱，這將振興美國(guó)制造業(yè)，減少貿(mào)易逆差。白宮隨后發(fā)布的聲明顯示，針對(duì)所有貿(mào)易伙伴加征的10%關(guān)稅將于4月5日生效，對(duì)等關(guān)稅將于4月9日開(kāi)始征收。
你肯定已經(jīng)知道這些消息了，但這些措施會(huì)影響中國(guó)游戲行業(yè)嗎？舉個(gè)例子，一名中國(guó)獨(dú)立游戲開(kāi)發(fā)者，在將作品上傳到Steam時(shí)，會(huì)受到這一貿(mào)易政策的影響嗎？又或者，一家中國(guó)游戲廠商，在美國(guó)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)，會(huì)受到影響嗎？
現(xiàn)場(chǎng)展示的關(guān)稅圖表（圖片來(lái)源：CBC News）
關(guān)稅是對(duì)進(jìn)口商品征收的稅款，傳統(tǒng)上適用于有形商品跨境流動(dòng)的情形。以美國(guó)舉例，當(dāng)一件“有形的”商品進(jìn)入美國(guó)海關(guān)邊境時(shí)，美國(guó)海關(guān)會(huì)按照商品類別和稅率對(duì)其征稅。對(duì)于游戲產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，受到關(guān)稅波動(dòng)影響的往往是與之相關(guān)的硬件產(chǎn)品。
2019年之前，美國(guó)對(duì)華關(guān)稅清單曾豁免一些消費(fèi)類電子產(chǎn)品，例如游戲主機(jī)、部分玩具和電子設(shè)備。但到了2025年，新一輪關(guān)稅已不再豁免這類產(chǎn)品。自2025年1月特朗普上任以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品普遍征收了約20%的額外關(guān)稅，其中就包括電子游戲主機(jī)、智能手機(jī)、GPU顯卡、筆記本電腦等產(chǎn)品。Niko Partners的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前美國(guó)市面上銷售的游戲機(jī)，約75%由中國(guó)生產(chǎn)。美國(guó)對(duì)墨西哥的新增關(guān)稅也會(huì)明顯波及游戲產(chǎn)業(yè)鏈，許多實(shí)體游戲光盤(pán)在墨西哥生產(chǎn)，增收關(guān)稅會(huì)導(dǎo)致實(shí)體游戲的制作和零售成本顯著上升。
目前，關(guān)稅政策主要基于貨物貿(mào)易規(guī)則（如關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定，簡(jiǎn)稱GATT），對(duì)于有形的貨物進(jìn)口可以明確地執(zhí)行。例如，一臺(tái)中國(guó)制造的電腦作為貨物進(jìn)入美國(guó)港口，美國(guó)海關(guān)可根據(jù)既定稅率對(duì)其征收進(jìn)口稅。然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起模糊了傳統(tǒng)貨物與服務(wù)的界限——數(shù)字游戲、音樂(lè)、影片等通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接傳輸給消費(fèi)者，這與傳統(tǒng)貿(mào)易模式截然不同。
在多邊貿(mào)易體制下，關(guān)于數(shù)字產(chǎn)品的關(guān)稅適用有一項(xiàng)重要的國(guó)際共識(shí)，即世界貿(mào)易組織（WTO）的《電子商務(wù)暫停令》（E-commerce Moratorium）。自1998年起，WTO成員國(guó)一致同意暫時(shí)不對(duì)數(shù)字貿(mào)易（或稱“電子傳輸”）加收關(guān)稅。所謂“電子傳輸”并無(wú)嚴(yán)格定義，但實(shí)質(zhì)上指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)跨境進(jìn)行的商業(yè)交易，包括軟件、數(shù)字電影、音樂(lè)、電子游戲等各種數(shù)字化商品和服務(wù)。當(dāng)時(shí)，數(shù)字貿(mào)易剛剛起步，根據(jù)這一制度，各國(guó)禁止對(duì)跨境發(fā)生的數(shù)字產(chǎn)品交易征收進(jìn)口關(guān)稅。此后在每2年一次的歷屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，WTO成員都同意延續(xù)該暫緩令。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，這意味著當(dāng)一款游戲以數(shù)字形式跨境提供時(shí)，應(yīng)當(dāng)享受免關(guān)稅待遇。如果一家中國(guó)游戲廠商將游戲刻錄在光盤(pán)上出口美國(guó)，那么美國(guó)海關(guān)有權(quán)對(duì)這批實(shí)物光盤(pán)征收進(jìn)口關(guān)稅，但如果這款游戲通過(guò)通過(guò)電子傳輸獲取（比如互聯(lián)網(wǎng)下載），美國(guó)海關(guān)就不能對(duì)這筆跨境下載交易征稅。數(shù)字商品更類似于服務(wù)貿(mào)易，在跨境傳輸過(guò)程中并不產(chǎn)生傳統(tǒng)意義上的“報(bào)關(guān)”或“清關(guān)”環(huán)節(jié)，自然也就不在關(guān)稅的管轄范圍之內(nèi)。
但就像這個(gè)協(xié)定的名字一樣，WTO對(duì)電子傳輸不征關(guān)稅的約定是“暫時(shí)性”的，也就是說(shuō)，每隔一段時(shí)間，大家就要開(kāi)會(huì)商量一下這個(gè)暫停令是否延期。2024年2月底至3月初，在阿布扎比舉行的第13屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，WTO再次延長(zhǎng)了電子商務(wù)暫停期，即繼續(xù)目前不對(duì)電子傳輸征收關(guān)稅的做法，時(shí)間將持續(xù)至下次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議或2026年3月31日（以先到者為準(zhǔn)）。
不過(guò)，隨著全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易額的迅速發(fā)展，數(shù)字化交付的服務(wù)已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易中增長(zhǎng)最快的部分。如今，全球數(shù)字貿(mào)易額已從20世紀(jì)90年代的不到1萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到數(shù)萬(wàn)億美元的規(guī)模，越來(lái)越多的傳統(tǒng)實(shí)物貿(mào)易也轉(zhuǎn)為數(shù)字交付的形態(tài)。
因此，“數(shù)字產(chǎn)品是否應(yīng)征稅”的爭(zhēng)論仍在持續(xù)發(fā)酵。一些WTO成員國(guó)中的發(fā)展中國(guó)家（如印度、南非、印度尼西亞）已經(jīng)開(kāi)始對(duì)這個(gè)協(xié)議提出質(zhì)疑，認(rèn)為長(zhǎng)期免除數(shù)字貿(mào)易關(guān)稅可能影響其關(guān)稅收入和本土數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并主張終止。而包括美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家則傾向于永久免除數(shù)字產(chǎn)品關(guān)稅，扶植科技企業(yè)，保護(hù)高速增長(zhǎng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
《全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2024》顯示，全球數(shù)字貿(mào)易總額由2021年的6.02萬(wàn)億美元增長(zhǎng)至2023年的7.13萬(wàn)億美元
現(xiàn)在，讓我們回到最初的話題：美國(guó)關(guān)稅調(diào)整，會(huì)影響中國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)嗎？好消息是，在現(xiàn)行的美國(guó)關(guān)稅政策框架下，中國(guó)（以及其他國(guó)家）的游戲軟件本質(zhì)上被視為“跨境提供的數(shù)字服務(wù)”，而非傳統(tǒng)貨物，因此不在關(guān)稅征收的范圍內(nèi)。
事實(shí)上，無(wú)論是美國(guó)依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條對(duì)華實(shí)施的關(guān)稅清單，還是特朗普政府最新宣布的關(guān)稅措施，都未包含數(shù)字內(nèi)容或軟件本身。也就是說(shuō)，中國(guó)游戲公司通過(guò)App Store、Google Play、Steam等數(shù)字平臺(tái)將產(chǎn)品提供給美國(guó)玩家時(shí)，美國(guó)海關(guān)并不會(huì)因?yàn)橛螒蛳螺d或應(yīng)用內(nèi)購(gòu)買而收稅。
具體來(lái)說(shuō)，一個(gè)常見(jiàn)模式是：中國(guó)游戲企業(yè)在境內(nèi)完成開(kāi)發(fā)，服務(wù)器部署在中國(guó)本土，美國(guó)玩家通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接連接中國(guó)服務(wù)器進(jìn)行游戲，并通過(guò)線上支付購(gòu)買游戲內(nèi)道具或訂閱服務(wù)。這種模式的服務(wù)本質(zhì)上屬于數(shù)字內(nèi)容的跨境傳輸，目前通常被視為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，不涉及有形商品出入境，因此不在傳統(tǒng)關(guān)稅征收范圍內(nèi)。換言之，美國(guó)玩家獲取的是線上游戲體驗(yàn)（數(shù)字商品或服務(wù)），依據(jù)現(xiàn)行國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，這類電子傳輸可以免受關(guān)稅管制。
另一種模式是，中國(guó)公司在境內(nèi)完成游戲開(kāi)發(fā)，但將服務(wù)器部署在境外（如新加坡、北美等地），美國(guó)玩家則通過(guò)連接這些海外服務(wù)器來(lái)進(jìn)行游戲。例如，米哈游《原神》在歐美和亞洲設(shè)立了獨(dú)立服務(wù)器，網(wǎng)易《永劫無(wú)間》也通過(guò)微軟Azure云在美國(guó)、歐洲、東亞等地部署了服務(wù)器集群。在這種情況下，游戲內(nèi)容仍由中國(guó)企業(yè)提供，但由于服務(wù)節(jié)點(diǎn)遍布海外，數(shù)字商品（服務(wù)）的交付路徑相對(duì)本地化，美國(guó)玩家獲取游戲服務(wù)主要經(jīng)由境外服務(wù)器傳輸數(shù)據(jù)，用戶付費(fèi)往往通過(guò)國(guó)際渠道結(jié)算。本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這仍屬于中國(guó)企業(yè)輸出的數(shù)字服務(wù)，屬于電子傳輸免關(guān)稅范疇，不在關(guān)稅征稅范圍內(nèi)。
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此外，還有一種模式：中國(guó)游戲公司通過(guò)收購(gòu)海外游戲企業(yè)或設(shè)立境外團(tuán)隊(duì)，在境外完成游戲開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)，服務(wù)器也架設(shè)在境外。如騰訊全資擁有的美國(guó)拳頭游戲（Riot Games），其開(kāi)發(fā)的《英雄聯(lián)盟》等游戲在美國(guó)本土運(yùn)營(yíng)，即使背后投資方來(lái)自中國(guó)，前端服務(wù)對(duì)美國(guó)玩家而言仍是本土化的，用戶支付直接通過(guò)當(dāng)?shù)毓具M(jìn)行。這意味著數(shù)字產(chǎn)品（或服務(wù)）的提供可在當(dāng)?shù)赝瓿桑举|(zhì)上屬于境內(nèi)交易，因此更加不會(huì)涉及到關(guān)稅問(wèn)題。
值得一提的是，這種通過(guò)海外運(yùn)營(yíng)方式進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的做法，在當(dāng)前政策環(huán)境下是可行且常見(jiàn)的，中資公司可以借此模式避免大部分直接貿(mào)易壁壘。
不過(guò)，在國(guó)家安全審查方面，這類并購(gòu)行為往往會(huì)受到美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（Committee on Foreign Investment in the United States，簡(jiǎn)稱CFIUS）的關(guān)注——尤其當(dāng)涉及大量用戶數(shù)據(jù)或敏感信息時(shí)，美國(guó)政府擔(dān)心中國(guó)母公司可能通過(guò)海外子公司獲取美國(guó)用戶數(shù)據(jù)，構(gòu)成安全隱患。與此同時(shí)，近年來(lái)，美方確實(shí)在不斷加強(qiáng)對(duì)中國(guó)在美科技投資的審查和約束。
但總體來(lái)說(shuō)，到目前為止，如果中國(guó)游戲開(kāi)發(fā)者或開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)通過(guò)Steam或其他在線方式進(jìn)行消費(fèi)或提供下載，那么，他們并不會(huì)受到關(guān)稅影響。
與之對(duì)應(yīng)的是，中國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)相關(guān)的硬件及周邊產(chǎn)品將在當(dāng)前關(guān)稅環(huán)境下遭遇較嚴(yán)重的影響，中國(guó)境內(nèi)相關(guān)代工企業(yè)的訂單也將受到波及，進(jìn)而影響到各大游戲主機(jī)供應(yīng)鏈。
舉個(gè)例子，索尼PlayStation由富士康（鴻海）和和碩聯(lián)合（Pegatron）等代工廠生產(chǎn)，這些廠商在中國(guó)有大量工廠。微軟Xbox的主要代工廠是偉創(chuàng)力（Flex）、英業(yè)達(dá)（Inventec），二者同樣在中國(guó)設(shè)有制造基地。而任天堂Switch最初主要也由中國(guó)工廠（比如鴻海和和碩）生產(chǎn)，2019年起，為了避免中美貿(mào)易摩擦，部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到了越南和菲律賓，但中國(guó)仍然是主要制造地。在新的關(guān)稅政策影響下，美國(guó)的玩家可能要花更多的錢才能拿到這些游戲機(jī)了。
目前美國(guó)市面上銷售的游戲機(jī)75%為中國(guó)生產(chǎn)
此外，雖然沒(méi)有關(guān)稅，但在數(shù)字內(nèi)容領(lǐng)域，各國(guó)的監(jiān)管政策對(duì)企業(yè)造成的影響也不小。如中國(guó)長(zhǎng)期對(duì)境外游戲?qū)嵭袦?zhǔn)入許可（版號(hào)）制度，客觀上限制了包括美國(guó)在內(nèi)的外國(guó)游戲進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。反之，美國(guó)雖然沒(méi)有統(tǒng)一的游戲準(zhǔn)入審查，但未來(lái)不排除在安全審查框架下對(duì)中國(guó)游戲?qū)嵤┫拗啤?/p>
此前，一些美國(guó)官員和智庫(kù)已經(jīng)以中國(guó)游戲可能帶來(lái)的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)大做文章，聲稱中國(guó)企業(yè)可以通過(guò)游戲收集美國(guó)用戶數(shù)據(jù)，并向他們施加影響力。一個(gè)趨勢(shì)是，在未來(lái)，數(shù)據(jù)監(jiān)管很可能成為一個(gè)重要問(wèn)題，企業(yè)需要同時(shí)滿足多國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，否則將被擋在市場(chǎng)之外——例如，歐洲的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）對(duì)用戶數(shù)據(jù)的收集和轉(zhuǎn)移有嚴(yán)格限制，一些國(guó)家要求敏感數(shù)據(jù)必須存儲(chǔ)在本國(guó)境內(nèi)（數(shù)據(jù)本地化要求），這在客觀上也會(huì)增加廠商的運(yùn)營(yíng)成本。
總體來(lái)說(shuō)，美國(guó)這次增稅大體上不會(huì)影響到數(shù)字版游戲——無(wú)論是獨(dú)立游戲、單機(jī)游戲還是網(wǎng)絡(luò)游戲，只要是數(shù)字版，就不會(huì)受到影響。但日益分裂的國(guó)際局勢(shì)，顯然會(huì)在未來(lái)、在許多地方帶給開(kāi)發(fā)者麻煩。經(jīng)濟(jì)上的脫鉤可能會(huì)帶來(lái)文化和交流上的脫鉤，我們熟悉的那個(gè)全球化分工的世界可能正在逐漸遠(yuǎn)去。
（本文創(chuàng)作過(guò)程中有AI參與，經(jīng)由編輯進(jìn)行事實(shí)性核查及編輯處理。）
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