第一財(cái)經(jīng)報(bào)道：備受地方關(guān)注的“十五五”鐵路發(fā)展規(guī)劃正在加緊編制，編制單位在赴多地調(diào)研踏勘的同時(shí)，也在廣開言路，向公眾征求意見。
3月28日，國(guó)家鐵路局規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)研究院組織開展規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)，征集公眾對(duì)于“十五五”鐵路發(fā)展規(guī)劃的建議。
重點(diǎn)在補(bǔ)白和加密
2024年4月29日，國(guó)家鐵路局在北京組織召開了“十五五”鐵路發(fā)展規(guī)劃研究編制工作啟動(dòng)會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，研究編制“十五五”鐵路發(fā)展規(guī)劃要準(zhǔn)確把握規(guī)劃的時(shí)代特征和鐵路特色，系統(tǒng)總結(jié)“十五五”鐵路發(fā)展基礎(chǔ)，深刻認(rèn)識(shí)“十五五”發(fā)展形勢(shì)要求，準(zhǔn)確把握“十五五”鐵路發(fā)展規(guī)劃定位，深入論證解決路網(wǎng)布局、運(yùn)輸服務(wù)、科技創(chuàng)新、深化改革等方面的重點(diǎn)問題。
作為規(guī)劃編制研究牽頭單位，國(guó)家鐵路局規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)研究院先后到黑龍江、四川、重慶、貴州、遼寧和甘肅等地實(shí)地調(diào)研。
比如，今年1月，國(guó)家鐵路局規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)研究院聯(lián)合鐵一院、鐵五院組成專題調(diào)研組赴甘肅省和酒泉市開展調(diào)研，調(diào)研組實(shí)地踏勘了河西走廊沿線重點(diǎn)運(yùn)輸線路及柳溝、阿克塞等工業(yè)園區(qū)，并分別與甘肅省發(fā)改委和酒泉市相關(guān)部門、各區(qū)縣進(jìn)行座談交流。
中國(guó)鐵路經(jīng)過十多年的高速發(fā)展，已經(jīng)取得巨大成就。截至2024年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程已經(jīng)達(dá)到16.2萬公里，其中高鐵4.8萬公里。從高鐵網(wǎng)絡(luò)來看，在未來幾年，“八縱八橫”高鐵項(xiàng)目將基本建成。“十五五”的鐵路建設(shè)將如何布局？
西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院教授彭其淵向第一財(cái)經(jīng)表示，現(xiàn)在全國(guó)鐵路網(wǎng)絡(luò)大的架構(gòu)已經(jīng)形成，“十五五”更多的是路網(wǎng)的補(bǔ)強(qiáng)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。西部地區(qū)還需要路網(wǎng)擴(kuò)張，東部地區(qū)則主要是市域鐵路、城際鐵路上加密。
實(shí)際上，從投資數(shù)據(jù)來看，“十四五”投資額相比“十三五”可能有所減少，2016~2020年鐵路投資分別完成8015億、8010億、8028億、8029億和7819億元。2021~2024年全國(guó)鐵路完成固定資產(chǎn)投資分別為7489億、7109億、7645億和8506億元。
在甘肅的調(diào)研中，各方就甘肅省和酒泉市“十五五”鐵路發(fā)展重點(diǎn)達(dá)成了初步共識(shí)。其中，強(qiáng)化補(bǔ)齊路網(wǎng)留白。加快推進(jìn)定西至平?jīng)龅雀锩蠀^(qū)、少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)性鐵路建設(shè)，打通南疆與河西地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)微循環(huán)，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定。
不僅如此，彭其淵還表示，“十五五”鐵路建設(shè)要從原有多種交通方式各自發(fā)展走向融合發(fā)展，推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路和城市軌道交通的融合，這是非常關(guān)鍵的幾年，提高路網(wǎng)的通達(dá)性、可靠性、運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量，另外，智能化也將是“十五五”的重點(diǎn)。
在去年遼寧的調(diào)研中，各方也達(dá)成初步共識(shí)，要全面分析評(píng)估“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況，科學(xué)研判“十五五”鐵路發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，緊密結(jié)合各地實(shí)際，聚焦路網(wǎng)質(zhì)量、樞紐效能、貨運(yùn)體系、四網(wǎng)融合、多式聯(lián)運(yùn)、綠色低碳等方面，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)。
地方爭(zhēng)取項(xiàng)目納規(guī)
按照規(guī)定，鐵路項(xiàng)目必須納入規(guī)劃后才能實(shí)施，因此，在編制“十五五”規(guī)劃之際，各地都在積極爭(zhēng)取將一些攸關(guān)自身發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目納入“十五五”規(guī)劃或者中長(zhǎng)期鐵路規(guī)劃中。
陜西省發(fā)改委今年1月在回復(fù)網(wǎng)民時(shí)稱，鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，陜西高度重視全省鐵路規(guī)劃發(fā)展。目前，陜西相關(guān)方面啟動(dòng)了陜西“十五五”及中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃研究工作，蘭漢十、漢巴、陽(yáng)安蘭渝聯(lián)絡(luò)線等項(xiàng)目已納入研究重點(diǎn)內(nèi)容。相關(guān)研究形成成果后，將積極爭(zhēng)取國(guó)家層面支持納入國(guó)家規(guī)劃推動(dòng)實(shí)施。
在今年兩會(huì)上，四川的全團(tuán)建議中，就包括建議規(guī)劃建設(shè)成格（成都至格爾木）鐵路，打通四川至西北的直達(dá)通道，助力西部大開發(fā)；呼吁將瀘州至遵義高鐵納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)川渝與貴州的高鐵聯(lián)系。
湖南代表團(tuán)也建議將長(zhǎng)沙至九江高鐵、懷化至桂林高鐵、長(zhǎng)沙西經(jīng)韶山至婁底高鐵、婁底至邵陽(yáng)高鐵、興永郴贛鐵路、荊岳鐵路、衡茶吉鐵路7條鐵路擴(kuò)能改造新增納入國(guó)家“十五五”鐵路發(fā)展規(guī)劃，盡早啟動(dòng)前期工作。
彭其淵表示，地方積極爭(zhēng)取建設(shè)鐵路項(xiàng)目，一方面鐵路建設(shè)能帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面鐵路建成之后能帶動(dòng)地方發(fā)展，不過，規(guī)劃鐵路建設(shè)確實(shí)要考慮路網(wǎng)合理的增量，有多大的運(yùn)量增長(zhǎng)，適度超前建設(shè)要適度，超前太多會(huì)帶來很大運(yùn)營(yíng)壓力。
2021年，國(guó)家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見》。該文件對(duì)鐵路建設(shè)提出了更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，比如，明確嚴(yán)格控制建設(shè)既有高鐵的平行線路，既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路。
另外，還規(guī)定了不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，比如，規(guī)劃建設(shè)貫通省會(huì)及特大城市、近期雙向客流密度2500萬人次/年以上、中長(zhǎng)途客流比重在70%以上的高鐵主通道線路，可采用時(shí)速350公里標(biāo)準(zhǔn)。條件不足者則采用時(shí)速250公里、時(shí)速200公里及以下標(biāo)準(zhǔn)。
因此，地方在爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)面臨比較大的不確定性。在地方政府網(wǎng)站上，網(wǎng)民與各地政府部門的咨詢互動(dòng)的信息顯示，一些備受關(guān)注的項(xiàng)目尚未有明確進(jìn)展。
不過，彭其淵表示，未來鐵路建設(shè)的重要考慮因素在于，一是客流需求比較大；二是對(duì)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和密度的完善，三是對(duì)老少邊窮等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的推動(dòng)。因?yàn)殍F路建設(shè)有功能性，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)，有利于國(guó)防和民族團(tuán)結(jié)，有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，不同線路側(cè)重點(diǎn)也不一樣。
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