正文

本信息轉(zhuǎn)自：宜昌市紀(jì)委監(jiān)委

原標(biāo)題：

我市發(fā)布5起容錯(cuò)糾錯(cuò)及風(fēng)險(xiǎn)備案典型案例

為推動(dòng)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”具體化、規(guī)范化，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，切實(shí)把省委賦予宜昌的“三個(gè)重要”新定位和“六個(gè)奮勇?tīng)?zhēng)先”新要求落到實(shí)處，現(xiàn)將近期我市5起容錯(cuò)糾錯(cuò)及風(fēng)險(xiǎn)備案典型案例通報(bào)如下：

案例1：對(duì)宜都市陸城街道車(chē)家店村黨委書(shū)記陳某未經(jīng)報(bào)備實(shí)施村內(nèi)堰塘整治工程問(wèn)題予以容錯(cuò)減責(zé)案

【基本案情及處理結(jié)果】2022年至2023年，宜都市陸城街道車(chē)家店村委會(huì)為解決村民反映強(qiáng)烈的堰塘滲漏和蓄水能力不足等問(wèn)題，村黨委書(shū)記、村委會(huì)主任陳某提議以村委會(huì)籌資、村民籌勞方式進(jìn)行整治。經(jīng)村兩委班子會(huì)議商議和村民代表大會(huì)表決通過(guò)，在未向陸城街道辦事處黨群服務(wù)中心（負(fù)責(zé)三資管理）報(bào)備的情況下，村委會(huì)籌資聘請(qǐng)有資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)施工、村民出力自行清障，分多批次對(duì)村內(nèi)23口堰塘進(jìn)行清淤擴(kuò)容、增加淘洗碼頭和泄洪口砌筑等整治項(xiàng)目，并通過(guò)了村內(nèi)驗(yàn)收。

根據(jù)《宜都市農(nóng)村集體“三資”管理辦法》第三十四條規(guī)定，相關(guān)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目需由村集體經(jīng)濟(jì)組織制定方案，經(jīng)村民（代表）會(huì)議表決通過(guò)后，需在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道“交易所”組織交易，并簽訂書(shū)面合同。由于車(chē)家店村未嚴(yán)格履行這一報(bào)備程序，致該項(xiàng)目完成后無(wú)法辦理結(jié)算，造成不良影響。宜都市陸城街道紀(jì)工委在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題后，要求車(chē)家店村對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行整改。車(chē)家店村積極采取補(bǔ)救措施，重新組織驗(yàn)收并補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，再次召開(kāi)村民代表會(huì)議通報(bào)相關(guān)情況，最大限度消除了不良影響。

2024年10月，經(jīng)宜都市陸城街道黨工委會(huì)議研究，決定對(duì)陳某容錯(cuò)減責(zé)，給予批評(píng)教育處理。

【容錯(cuò)要點(diǎn)】本案中，宜都市陸城街道車(chē)家店村委會(huì)實(shí)施堰塘整治時(shí)，未按程序報(bào)備致無(wú)法辦理結(jié)算，違反了《宜都市農(nóng)村集體“三資”管理辦法》（都政規(guī)〔2020〕2號(hào)）相關(guān)規(guī)定，陳某作為村黨委書(shū)記、村委會(huì)主任，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。但結(jié)合“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求及容錯(cuò)糾錯(cuò)政策規(guī)定綜合研判，可予以容錯(cuò)。一是從主觀動(dòng)機(jī)看，陳某系解決群眾反映突出問(wèn)題，保障群眾生產(chǎn)生活，初衷是一心為民，核查過(guò)程中亦未發(fā)現(xiàn)存在陳某借機(jī)謀取私利或者為他人謀利的情況。二是從客觀條件看，車(chē)家店村村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，無(wú)力籌措大規(guī)模維修資金，村委會(huì)以籌資聘請(qǐng)有資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)施工、村民籌勞自行出力清障的方式有效解決了堰塘整治資金難題。三是從程序方法看，車(chē)家店村在決定進(jìn)行堰塘整治前，組織召開(kāi)村兩委班子會(huì)、村民代表會(huì)議進(jìn)行商議，群策群力，并非陳某個(gè)人決定。在發(fā)現(xiàn)未按程序報(bào)備致無(wú)法辦理結(jié)算這一問(wèn)題后，車(chē)家店村重新組織驗(yàn)收并補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，再次召開(kāi)村民代表會(huì)議通報(bào)相關(guān)情況。四是從后果影響看，車(chē)家店村整治的23口堰塘平均每口堰塘需支付的費(fèi)用遠(yuǎn)低于其他堰塘整治項(xiàng)目費(fèi)用。經(jīng)對(duì)車(chē)家店村部分村民進(jìn)行走訪，均表示村內(nèi)堰塘整治成本低、效果好，對(duì)防汛抗旱起到了積極作用，同時(shí)也拉近了干群關(guān)系、增強(qiáng)了村內(nèi)凝聚力。

案例2：對(duì)長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣民政局局長(zhǎng)秦某某等人未經(jīng)審批占用林地問(wèn)題予以容錯(cuò)減責(zé)案

【基本案情及處理結(jié)果】2023年，長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣為補(bǔ)齊殯葬設(shè)施短板，經(jīng)縣政府批復(fù)同意建設(shè)駕鶴坡公益性公墓，并辦理了公墓建設(shè)用地審批手續(xù)。2024年5月公墓建設(shè)過(guò)程中，為一體推進(jìn)全省殯葬綜合改革試點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目骨灰堂新建項(xiàng)目建設(shè)，確保消防安全和出行便利，縣民政局經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)辦公、實(shí)地查看、集體研究，決定配套建設(shè)已納入項(xiàng)目規(guī)劃的陵園至公墓森林防火通道和骨灰堂新建項(xiàng)目場(chǎng)坪工程。施工過(guò)程中占用了面積約1.6畝、登記性質(zhì)為公益林的荒地，但因該地塊2021年已被陵園征收，且系野生小灌木林，縣民政局誤認(rèn)為系普通荒地，未按《中華人民共和國(guó)森林法》規(guī)定辦理林地用地審批手續(xù)。2024年8月，縣林業(yè)局比對(duì)圖斑時(shí)發(fā)現(xiàn)前述問(wèn)題，縣民政局立即停止施工。同年12月，因未經(jīng)審批擅自改變林地用途，縣民政局被給予罰款1.2萬(wàn)余元的行政處罰。2025年1月，縣民政局繳納罰款并積極開(kāi)展異地復(fù)綠。

2025年3月，經(jīng)長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣紀(jì)委研究，決定對(duì)縣民政局相關(guān)責(zé)任人容錯(cuò)減責(zé)，對(duì)局長(zhǎng)秦某某提醒談話，分管副局長(zhǎng)李某某批評(píng)教育，責(zé)令該項(xiàng)目經(jīng)辦人覃某某作出書(shū)面檢查，同時(shí)督促縣民政局進(jìn)一步完善審批手續(xù)，保障項(xiàng)目合法合規(guī)實(shí)施。

【容錯(cuò)要點(diǎn)】本案中，長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣民政局未經(jīng)審批，擅自改變林地用途，雖然存在一定過(guò)錯(cuò)，但結(jié)合“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求及容錯(cuò)糾錯(cuò)政策規(guī)定綜合研判，可予以容錯(cuò)減責(zé)：一是從主觀上看，縣民政局初衷是落實(shí)改革試點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)要求，推動(dòng)縣域殯葬改革，滿足老百姓的殯葬需求，且主觀上是過(guò)失，并非明知不可為而為之。二是從客觀上看，該林地地勢(shì)平坦，雖然屬于公益林，但實(shí)際為貧瘠荒地，多年來(lái)僅生長(zhǎng)雜草和稀疏、矮小灌木。且截止被林業(yè)部門(mén)發(fā)現(xiàn)時(shí)，占用面積為1.6畝，未對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。三是從決策程序上看，該項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)過(guò)了科學(xué)論證、規(guī)劃并經(jīng)集體研究決策，非“一言堂”或“拍腦袋”決策。四是從綜合效果看，縣民政局在發(fā)現(xiàn)上述地塊系公益林后，立即停止施工，積極異地復(fù)綠，同時(shí)重新辦理審批手續(xù)。且該項(xiàng)目地點(diǎn)位于公墓、陵園和骨灰堂之間，建成后既可保障森林防火需求，又能便利群眾出行，還同時(shí)美化景觀。

案例3：對(duì)遠(yuǎn)安縣嫘祖鎮(zhèn)真金村黨支部書(shū)記柴某在豬瘟防疫期間違反程序采購(gòu)消殺設(shè)備問(wèn)題予以容錯(cuò)減責(zé)案

【基本案情及處理結(jié)果】2020年下半年，遠(yuǎn)安縣豬瘟防疫形勢(shì)嚴(yán)峻，大范圍生豬感染豬瘟，真金村作為全縣生豬養(yǎng)殖重點(diǎn)村，急需在新建的仔豬交易市場(chǎng)配備安裝相應(yīng)的生豬運(yùn)輸車(chē)輛消殺設(shè)備，以保障生豬販賣(mài)、運(yùn)輸安全，控制豬瘟傳播。2020年11月，為推動(dòng)仔豬交易市場(chǎng)與洗消中心同步運(yùn)行，經(jīng)村兩委班子集體研究，時(shí)任真金村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任柴某找到負(fù)責(zé)仔豬交易市場(chǎng)施工方，按照市畜牧獸醫(yī)中心下發(fā)的洗消中心相關(guān)技術(shù)參數(shù)，讓其先行負(fù)責(zé)洗消中心設(shè)備購(gòu)買(mǎi)、建設(shè)安裝工作，后續(xù)再補(bǔ)充項(xiàng)目資料。同年12月，消殺設(shè)備陸續(xù)安裝、調(diào)試完畢，縣畜牧獸醫(yī)中心驗(yàn)收通過(guò)，施工方補(bǔ)充競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)資料后，真金村支付設(shè)備費(fèi)用21萬(wàn)元。

2024年10月，遠(yuǎn)安縣委巡察發(fā)現(xiàn)前述真金村未按規(guī)定程序采購(gòu)消殺設(shè)備的問(wèn)題線索，并移交遠(yuǎn)安縣紀(jì)委監(jiān)委處理。2025年3月，經(jīng)遠(yuǎn)安縣紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究，決定對(duì)柴某予以容錯(cuò)減責(zé)，責(zé)令其作出書(shū)面檢查。

【容錯(cuò)要點(diǎn)】本案中，真金村委會(huì)在采購(gòu)仔豬交易市場(chǎng)消殺設(shè)備工作中，違反《嫘祖鎮(zhèn)村級(jí)工程項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定，在未開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性磋商的情況下先行采購(gòu)設(shè)備，柴某作為該村黨支部書(shū)記、主任，負(fù)有相應(yīng)責(zé)任，但結(jié)合“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求及容錯(cuò)糾錯(cuò)政策規(guī)定綜合研判，可予以容錯(cuò)減責(zé)：一是從主觀動(dòng)機(jī)看，柴某主觀上是為了盡快采購(gòu)設(shè)備改善生豬運(yùn)輸?shù)南麣l件，保障安全的生豬養(yǎng)殖、銷(xiāo)售環(huán)境，是出于公心，并非故意規(guī)避審批程序，且經(jīng)核實(shí)未發(fā)現(xiàn)柴某在此過(guò)程中存在以權(quán)謀私的問(wèn)題。二是從客觀條件看，案發(fā)時(shí)遠(yuǎn)安縣大范圍爆發(fā)豬瘟疫情，且傳播速度快，形勢(shì)嚴(yán)峻。真金村作為生豬養(yǎng)殖重點(diǎn)村，為嚴(yán)格控制病毒傳播、提高生豬存活率、解決生豬養(yǎng)殖戶(hù)實(shí)際困難，在新建的仔豬交易市場(chǎng)配備消殺設(shè)備具有一定緊迫性。三是從程序方法看，該村采購(gòu)洗消中心消殺設(shè)備經(jīng)過(guò)了村集體討論協(xié)商，并非柴某個(gè)人決定，安裝的相關(guān)消殺設(shè)備符合質(zhì)量要求，且順利通過(guò)了縣畜牧獸醫(yī)中心驗(yàn)收。四是從個(gè)人表現(xiàn)看，柴某在真金村工作期間，積極帶領(lǐng)村民發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，幫助多家貧困戶(hù)通過(guò)生豬養(yǎng)殖脫貧致富，近5年來(lái)，村民人均收入增長(zhǎng)近五倍，多次受到各級(jí)媒體報(bào)道。五是從綜合效果看，真金村仔豬交易市場(chǎng)采購(gòu)洗消中心作為遠(yuǎn)安縣唯一一家生豬運(yùn)輸車(chē)輛公益性洗消中心，建成投入使用后全縣生豬死亡率大幅下降，保障了農(nóng)戶(hù)及村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定收入。且真金村地處遠(yuǎn)安縣、夷陵區(qū)、?？悼h三縣交界處，該洗消中心的投入使用也有效防范了三地豬瘟傳播，切實(shí)緩解了全縣及周邊縣區(qū)豬瘟防疫壓力。

案例4：長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣對(duì)縣交通運(yùn)輸局臨時(shí)保通措施浮橋租賃進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)備案

清江抽水蓄能電站項(xiàng)目是國(guó)家“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目之一，為確保項(xiàng)目如期完工，根據(jù)進(jìn)度安排必須在2025年汛期前完成對(duì)下庫(kù)圍堰及邊坡的施工，施工過(guò)程中需對(duì)下水庫(kù)所在地龍舟大道七里灣路段全封閉，將造成縣城至津洋口兩地每日約2萬(wàn)人次居民出行不便。為確保居民出行便利，長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣委、縣政府多次深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，考察繞行路線、保通措施，經(jīng)多方協(xié)調(diào)會(huì)商，并充分權(quán)衡經(jīng)濟(jì)投入、安全保障、便利程度后，決定由縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)租賃浮橋用于繞行，并在3月中旬道路全封閉之前完成架設(shè)、投入使用?？h交通運(yùn)輸局通過(guò)實(shí)地走訪、考察比對(duì)、協(xié)調(diào)會(huì)商，在綜合考慮安全、便利和租賃費(fèi)用的情況下，決定直接與某應(yīng)急裝備公司簽訂浮橋租賃和架設(shè)合同。但因一個(gè)月時(shí)限內(nèi)無(wú)法完成招投標(biāo)程序，且浮橋?qū)儆谂R時(shí)應(yīng)急設(shè)施、拆除后無(wú)實(shí)物資產(chǎn)，2025年3月初，縣交通運(yùn)輸局向縣紀(jì)委監(jiān)委提出前瞻性決策風(fēng)險(xiǎn)事前備案申請(qǐng)。

2025年3月，長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣紀(jì)委監(jiān)委研究認(rèn)為，縣交通運(yùn)輸局為服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，保障群眾出行便利和交通安全，積極作為，在充分考察、認(rèn)真研究后選擇切實(shí)可行的保通措施，同意對(duì)該臨時(shí)保通措施緊急租賃進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)備案。同時(shí)要求該局在同意備案后加強(qiáng)資金監(jiān)管，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，確保項(xiàng)目資金和臨時(shí)道路交通安全。3月24日，浮橋在道路封閉前完成架設(shè)并投入使用，保障了居民出行，社會(huì)反響良好。

案例5：點(diǎn)軍區(qū)對(duì)區(qū)算力供應(yīng)鏈平臺(tái)項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審工作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)備案

2024年12月，為了助力推進(jìn)“數(shù)化宜昌”建設(shè)、打造具有全國(guó)影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，點(diǎn)軍區(qū)政府按照市委、市政府制定出臺(tái)的《支持點(diǎn)軍區(qū)綠色算力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》要求，決定由區(qū)政務(wù)大數(shù)據(jù)局作為業(yè)主，建設(shè)區(qū)算力供應(yīng)鏈平臺(tái)項(xiàng)目。2025年1月，區(qū)政務(wù)大數(shù)據(jù)局?jǐn)M定了項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)內(nèi)部組織專(zhuān)家和相關(guān)單位評(píng)審后，根據(jù)《宜昌市市級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審操作規(guī)程》，報(bào)請(qǐng)區(qū)財(cái)政局開(kāi)展財(cái)政投資評(píng)審。由于算力經(jīng)濟(jì)屬于新興產(chǎn)業(yè)，相關(guān)信息技術(shù)更新快、創(chuàng)新性強(qiáng)，區(qū)財(cái)政局及其委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)審人員專(zhuān)業(yè)性不足，且該類(lèi)信息化建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)維護(hù)等費(fèi)用受技術(shù)更新、市場(chǎng)環(huán)境影響波動(dòng)大，難以估算，導(dǎo)致現(xiàn)階段無(wú)法準(zhǔn)確開(kāi)展財(cái)政投資評(píng)審工作。為盡快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)落地，區(qū)政務(wù)大數(shù)據(jù)局決定按照區(qū)財(cái)政局建議，在前期已組織開(kāi)展內(nèi)部評(píng)審工作的基礎(chǔ)上直接公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，后續(xù)過(guò)程規(guī)范采購(gòu)流程并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。該做法突破了現(xiàn)行財(cái)政政策規(guī)定和行業(yè)監(jiān)管程序，為此，區(qū)政務(wù)大數(shù)據(jù)局向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委提出風(fēng)險(xiǎn)備案申請(qǐng)。

2025年3月，點(diǎn)軍區(qū)紀(jì)委監(jiān)委研究認(rèn)為，區(qū)政務(wù)大數(shù)據(jù)局為了加快重大項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，率先形成點(diǎn)軍區(qū)算力應(yīng)用產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中積極進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)作為，同意對(duì)區(qū)政務(wù)大數(shù)據(jù)局關(guān)于區(qū)算力供應(yīng)鏈平臺(tái)項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審工作實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)備案。同時(shí)要求區(qū)政務(wù)大數(shù)據(jù)局作為業(yè)主單位依法依規(guī)開(kāi)展采購(gòu)流程，并由派出紀(jì)檢監(jiān)察組跟進(jìn)監(jiān)督，避免決策事項(xiàng)執(zhí)行偏差。

排版/審核：杜坤

臨沮論壇法律顧問(wèn)：湖北沮城律師事務(wù)所 楊先波律師

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