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作者 |張書 劍 陳傲丹
本期編輯|賈麗豪
本期審核|江怡
印度東部奧里薩邦部落民生活剪影。 圖源：“世界知識(shí)”微信公眾號(hào)
2月9日，印度安全部隊(duì)同納薩爾派反政府武裝在印度中部恰蒂斯加爾邦（恰邦）發(fā)生激烈交火，造成至少31名納薩爾派武裝分子和兩名印度安全部隊(duì)人員喪生。此次交火再度引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)印度國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)的關(guān)注，凸顯了納薩爾派反政府活動(dòng)的長(zhǎng)期性與復(fù)雜性。
一、從農(nóng)民暴動(dòng)到部落民維權(quán)
納薩爾派又被稱為“左翼激進(jìn)武裝”，自稱信奉“毛主義”，其淵源至少可追溯至上世紀(jì)60年代。1967年，以查魯·馬宗達(dá)為代表的印度共產(chǎn)黨激進(jìn)派在西孟加拉邦（西孟邦）大吉嶺縣納薩爾巴里發(fā)起農(nóng)民暴動(dòng)，試圖以武裝斗爭(zhēng)奪取土地和政權(quán)。但在英迪拉·甘地政府的武力鎮(zhèn)壓下，納薩爾巴里暴動(dòng)很快失敗。除西孟邦外，武裝暴動(dòng)的斗爭(zhēng)形式還在印度東部的比哈爾邦、奧里薩邦和南部的安得拉邦、喀拉拉邦等地農(nóng)村得到響應(yīng)，由此形成的武裝力量被稱為“納薩爾派”。在政府的持續(xù)打擊下，納薩爾派經(jīng)歷多次分裂重組，部分領(lǐng)導(dǎo)人迫于生存壓力放棄暴力路線，轉(zhuǎn)而投入選舉政治。盡管如此，仍有部分組織潛藏于印度東部和中部偏遠(yuǎn)山區(qū)，堅(jiān)持反政府武裝活動(dòng)。
進(jìn)入本世紀(jì)后，伴隨經(jīng)濟(jì)自由化而來的貧富差距擴(kuò)大、征地糾紛等問題嚴(yán)重激化農(nóng)村地區(qū)矛盾，使納薩爾派在東部和中部偏遠(yuǎn)山區(qū)獲得無地農(nóng)民、部落民（即原住民）等社會(huì)底層的支持從而再度壯大。印度東部和中部山區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，政府為開采資源大量征地，所得收益大部分落入與政府關(guān)系密切的私營(yíng)財(cái)團(tuán)手中。當(dāng)?shù)夭柯涿癫粌H難以獲得相應(yīng)補(bǔ)償，還要面臨失去土地、流離失所的風(fēng)險(xiǎn)，甚至被動(dòng)承受各類工程項(xiàng)目帶來的環(huán)境污染。盡管印度憲法為部落民在政府和公共事務(wù)部門中提供保留職位，但他們大多都被分配至邊緣崗位，難以有效維護(hù)自身權(quán)益。此外，政府基層治理的缺失，也為納薩爾派控制基層社會(huì)提供了空間。部落民所居山區(qū)偏遠(yuǎn)落后，政府任命的地方官員均不愿在此長(zhǎng)期任職，對(duì)部落民及其支持的納薩爾派活動(dòng)則多以武力鎮(zhèn)壓，無意從根本上解決問題。納薩爾派利用部落民的弱勢(shì)地位，協(xié)助其以暴力手段向政府索要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并逐漸取代政府成為當(dāng)?shù)孛裆c經(jīng)濟(jì)事務(wù)的實(shí)際管理者。與此同時(shí)，納薩爾派還在德里、加爾各答等大城市建立掩護(hù)組織，在傾向左翼運(yùn)動(dòng)的學(xué)生和知識(shí)分子當(dāng)中宣傳暴力革命主張，建立信息網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大自身社會(huì)影響力。
2004年，多支納薩爾派別合并成立“印度共產(chǎn)黨（毛主義）”，在組織上實(shí)現(xiàn)了一定程度的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其反政府武裝人員數(shù)量從2004年的不足萬人迅速發(fā)展至2014年的約十萬人，活動(dòng)范圍涉及比哈爾邦、賈坎德邦、西孟邦、中央邦、恰邦、奧里薩邦、馬哈拉施特拉邦和安得拉邦，建立了縱貫印度東部的“紅色走廊”，被印度總理曼莫漢·辛格稱為“有史以來最大內(nèi)部安全挑戰(zhàn)”。納薩爾派在部分地區(qū)建立了自己的行政、司法和稅務(wù)機(jī)構(gòu)，企業(yè)在當(dāng)?shù)貜氖虏傻V、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需向納薩爾派繳納一定比例的“保護(hù)費(fèi)”。
長(zhǎng)期以來，印度政府派遣大量軍警人員駐扎在納薩爾派活躍地區(qū)。2009年，辛格政府發(fā)起代號(hào)為“綠色狩獵”的清剿行動(dòng)，調(diào)集了約八萬名政府安全人員，這是印度自獨(dú)立以來規(guī)模最大的國(guó)內(nèi)軍事行動(dòng)。盡管該行動(dòng)使納薩爾派活動(dòng)范圍大幅縮小，但其反政府武裝活動(dòng)仍時(shí)有發(fā)生。在此形勢(shì)下，歐洲鋼鐵巨頭安塞樂米塔爾、韓國(guó)浦項(xiàng)制鐵、印度塔塔鋼鐵等多家大型企業(yè)被迫放棄或擱置一些在印度東部的鋼鐵廠項(xiàng)目，這對(duì)地方政府的工業(yè)開發(fā)和財(cái)政收入造成巨大沖擊。
二、從武力清剿到多管齊下
2014年莫迪政府上臺(tái)后，對(duì)納薩爾派采取“零容忍”態(tài)度，多管齊下大幅提升打擊力度。一方面，斥資升級(jí)政府軍警的武器裝備與訓(xùn)練質(zhì)量，大幅增加營(yíng)地與哨所數(shù)量，提升政府安全人員的反叛亂作戰(zhàn)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，莫迪政府在2014～2024年共支出300.6億盧比（約合3.44億美元）用于打擊納薩爾派，在相關(guān)地區(qū)新增544個(gè)帶有防御工事的警察局，相比2004～2014年，所投入金額和新建設(shè)施數(shù)量均成倍提升。
另一方面，不斷加強(qiáng)“紅色走廊”區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用經(jīng)濟(jì)援助與政治拉攏逐步瓦解納薩爾派的民眾基礎(chǔ)。莫迪政府在相關(guān)地區(qū)大力推動(dòng)道路和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，并加強(qiáng)監(jiān)管金融活動(dòng)，切斷納薩爾派的籌資渠道。此外，針對(duì)部落地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的困境，莫迪政府提出有針對(duì)性的宣傳話術(shù)，并加大教育支出。例如，印度內(nèi)政部長(zhǎng)阿米特·沙阿將部落地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后歸咎于納薩爾派，宣稱后者“剝奪了8000萬人的基本權(quán)利”；2014～2024年，為受納薩爾派影響的地區(qū)建成165所部落民寄宿學(xué)校，通過大力提升公立教育覆蓋率降低納薩爾派對(duì)年輕部落民的吸引力。
在莫迪政府的高壓打擊下，納薩爾派活動(dòng)空間大幅縮小，反政府武裝活動(dòng)陷入低潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與2004～2014年情況相比，2014～2024年受納薩爾派影響地區(qū)的暴力事件共為7700起，減少了53%；平民和安全部隊(duì)死亡人數(shù)下降70%，報(bào)告發(fā)生暴力事件的區(qū)縣從96個(gè)減少到16個(gè)。
三、鎮(zhèn)壓容易矛盾難解
莫迪政府宣稱將在2026年徹底消滅納薩爾派，但要在印度全境實(shí)現(xiàn)納薩爾派“清零”絕非易事。一方面，納薩爾派針對(duì)政府軍警的襲擊并未徹底停止。例如，2021年和2023年，納薩爾派武裝在恰邦多次襲擊中央政府與邦政府安全人員，造成30多人喪生。
另一方面，政府鎮(zhèn)壓措施的負(fù)面效應(yīng)日趨顯著。印度執(zhí)法機(jī)構(gòu)援引本國(guó)《非法活動(dòng)預(yù)防法》濫用武力、“殺良冒功”的情況時(shí)有發(fā)生，敗壞民眾對(duì)政府觀感。2020年10月，印度國(guó)家調(diào)查局逮捕83歲的左翼社會(huì)活動(dòng)家、天主教神父斯坦·斯瓦米，指控其因煽動(dòng)暴力沖突、與納薩爾派存在關(guān)聯(lián)而犯有“恐怖主義”罪。但據(jù)印媒披露，斯瓦米因常年為賈坎德邦部落民維權(quán)而遭到政府報(bào)復(fù)。與此同時(shí)，莫迪政府還在打擊納薩爾派城市掩護(hù)組織的過程中，將反對(duì)印度教民族主義的左翼運(yùn)動(dòng)支持者乃至國(guó)大黨貼上“城市納薩爾”標(biāo)簽，借機(jī)制造社會(huì)對(duì)立以服務(wù)選舉政治需求。
正如印度東北部曼尼普爾邦等地安全形勢(shì)在莫迪執(zhí)政期間經(jīng)歷“先治后亂”的變化一樣，在部落民維權(quán)、征地糾紛等核心矛盾懸而未決的情況下，印度東部和中部山區(qū)能否真正回歸平靜，仍有待觀察。
作者簡(jiǎn)介：張書劍，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞研究所副研究員
陳傲丹， 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞研究所 研究實(shí)習(xí)員
本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)"世界知識(shí)"2025年4月4日文章，原文標(biāo)題為《張書劍 陳傲丹：印度納薩爾派反政府活動(dòng)為何不止不休》
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