路透社報(bào)道，特朗普政府提出對(duì)中國(guó)船舶加征港口費(fèi)以重振美國(guó)造船業(yè)的計(jì)劃，最終可能會(huì)削弱美國(guó)石油和天然氣的競(jìng)爭(zhēng)力，并嚴(yán)重?cái)_亂全球能源市場(chǎng)。
2月底，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）宣布擬對(duì)中國(guó)海事、物流、造船領(lǐng)域采取限制措施，包括：對(duì)進(jìn)入美國(guó)港口的中國(guó)建造船舶征收高達(dá)150萬(wàn)美元的港口費(fèi)；對(duì)訂購(gòu)了中國(guó)新船的船隊(duì)和擁有中國(guó)建造船舶的非中國(guó)船隊(duì)，分別征收高達(dá)100萬(wàn)美元的港口費(fèi)。
美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（USW）和美國(guó)制造業(yè)聯(lián)盟（AAM）等組織大力支持這一提議，后者稱“該提議將有助于恢復(fù)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全，抵制中國(guó)的不公平貿(mào)易行為，并重振美國(guó)的造船業(yè)”。
然而，作為美國(guó)最大能源出口板塊的化石燃料行業(yè)的反應(yīng)卻截然相反。這是有充分依據(jù)的，因?yàn)閷?duì)中國(guó)船只入境征收高額港口費(fèi)將增加美國(guó)燃料的運(yùn)輸成本，從而削弱了美國(guó)作為世界上最大的石油和天然氣生產(chǎn)國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。
代表美國(guó)生產(chǎn)商和煉油商的美國(guó)石油學(xué)會(huì)表示，該提案將“破壞特朗普總統(tǒng)的‘能源主導(dǎo)’議程”，并警告稱還將阻礙石油和液化天然氣的出口以及原油和成品油的進(jìn)口。
根據(jù)BRS Shipbrokers的數(shù)據(jù)，鑒于全球約7000艘油輪船隊(duì)中約有五分之一是中國(guó)制造的，該提案一旦實(shí)施，美國(guó)出口商和進(jìn)口商可使用的船只數(shù)量將大大減少。而其余油輪船隊(duì)中，絕大多數(shù)油輪則由日本和韓國(guó)建造。
而且，這一挑戰(zhàn)在未來只會(huì)越來越大，因?yàn)橹袊?guó)造船廠已被委托建造未來全球60%以上的油輪船隊(duì)。根據(jù)BRS的數(shù)據(jù)，這一比例分別高于2023年和2022年的57%和53%，預(yù)計(jì)在未來幾年這一數(shù)字還會(huì)上升。
相較之下，美國(guó)船廠上次接單還是在2022年，最近一次交付更要追溯到2017年。特朗普政府可能會(huì)辯稱，這種巨大的不平衡正是他們尋求實(shí)施這些懲罰性措施的原因。但重建美國(guó)造船業(yè)需要多年時(shí)間才能形成規(guī)模，而且能否與亞洲造船廠競(jìng)爭(zhēng)仍是個(gè)未知數(shù)。
若該政策落地，石油市場(chǎng)顯然會(huì)重新調(diào)整，但特朗普可能不會(huì)對(duì)結(jié)果感到滿意。非中國(guó)船只運(yùn)費(fèi)必然上漲，導(dǎo)致美國(guó)出口商降低原油和成品油的價(jià)格以保持競(jìng)爭(zhēng)力，給他們的利潤(rùn)率帶來壓力，最終可能導(dǎo)致美國(guó)本土石油產(chǎn)量減產(chǎn)——這與政府的“能源主導(dǎo)”目標(biāo)恰恰相反。
該措施還將催生一個(gè)效率低下的三級(jí)油輪市場(chǎng)。中國(guó)船隊(duì)和非中國(guó)船隊(duì)將在割裂的平行市場(chǎng)中，與已經(jīng)蓬勃發(fā)展的“影子船隊(duì)”（主要運(yùn)輸俄羅斯和伊朗石油）一起運(yùn)營(yíng)，以規(guī)避美國(guó)和歐洲的制裁。
因此，從表面上看，這些擬議的懲罰措施毫無(wú)意義。特朗普政府為什么要采取可能嚴(yán)重阻礙該國(guó)最重要出口部門發(fā)展的措施呢？考慮到美國(guó)的“能源主導(dǎo)地位”在其議程中發(fā)揮的關(guān)鍵作用，這尤其令人費(fèi)解。
但如果特朗普的首要目標(biāo)是通過重建美國(guó)本土制造業(yè)來重新平衡中美貿(mào)易，那么他可能會(huì)認(rèn)為任何暫時(shí)的痛苦都是值得付出的代價(jià)。這項(xiàng)行政命令也有可能只是特朗普政府試圖從中國(guó)政府那里獲得讓步的談判籌碼。
但無(wú)論如何，這些威脅也已經(jīng)對(duì)能源行業(yè)產(chǎn)生了負(fù)面影響。一些船東和承租人已經(jīng)開始避免將中國(guó)制造的船只駛往美國(guó)港口，因?yàn)閾?dān)心美國(guó)總統(tǒng)的突然宣布可能會(huì)讓他們面臨巨額罰款。還有一些初步跡象表明，該提案已經(jīng)導(dǎo)致美國(guó)墨西哥灣沿岸的油輪運(yùn)費(fèi)有所上漲。
因此，即使該計(jì)劃從未實(shí)施，對(duì)中國(guó)航運(yùn)的威脅依然存在，這很可能會(huì)給能源市場(chǎng)帶來新的復(fù)雜性，幾乎不會(huì)讓任何人受益。
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