在全球眾多國(guó)際組織之中，聯(lián)合國(guó)無(wú)疑占據(jù)著舉足輕重的地位，它是由世界上絕大多數(shù)的主權(quán)國(guó)家共同組建而成的國(guó)際組織。《聯(lián)合國(guó)憲章》明確規(guī)定，主權(quán)平等乃是聯(lián)合國(guó)最為重要的基本原則。這意味著所有加入聯(lián)合國(guó)的成員國(guó)，無(wú)論其國(guó)家實(shí)力強(qiáng)弱、地域面積大小，在聯(lián)合國(guó)內(nèi)部皆平等地享有權(quán)利與自主權(quán)。具體來(lái)說(shuō)就是每個(gè)國(guó)家在聯(lián)合國(guó)內(nèi)僅能擁有一個(gè)席位，并且僅具備一票的投票權(quán)，各國(guó)均受到一視同仁的對(duì)待。
然而在歷史的長(zhǎng)河中，卻出現(xiàn)過(guò)一個(gè)極為特殊的案例。曾經(jīng)有這樣一個(gè)國(guó)家，它以單一國(guó)家的身份，卻長(zhǎng)期在聯(lián)合國(guó)占據(jù)著三個(gè)席位，而且能夠在聯(lián)合國(guó)大會(huì)的會(huì)議上投出三票。這個(gè)國(guó)家就是當(dāng)時(shí)世界上“唯二”超級(jí)大國(guó)之一的蘇聯(lián)。
從最初索要16個(gè)席位到最終確定為3個(gè)席位的演變歷程
回溯歷史，1942年1月1日，彼時(shí)第二次世界大戰(zhàn)還沒(méi)有結(jié)束，整個(gè)世界都深陷戰(zhàn)爭(zhēng)的泥沼之中，局勢(shì)緊張萬(wàn)分。在這樣艱難的局勢(shì)下，中國(guó)、美國(guó)、蘇聯(lián)、英國(guó)等26個(gè)國(guó)家，為了共同對(duì)抗法西斯勢(shì)力，毅然簽署了《聯(lián)合國(guó)家宣言》。這一具有里程碑意義的舉動(dòng)，正式拉開(kāi)了反法西斯同盟國(guó)醞釀組建聯(lián)合國(guó)的序幕。
時(shí)光流轉(zhuǎn)至 1944 年 8 月，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)逐漸朝著有利于反法西斯同盟國(guó)的方向發(fā)展，法西斯國(guó)家的敗局已基本確定，國(guó)際形勢(shì)愈發(fā)清晰明朗。在這樣的背景下，美蘇英三大強(qiáng)國(guó)在美國(guó)華盛頓的敦巴頓橡樹(shù)園召開(kāi)了一次意義重大的會(huì)議，就戰(zhàn)后聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)建及相關(guān)具體事宜展開(kāi)了正式且深入的討論。
在此次會(huì)議上，蘇聯(lián)提出了一個(gè)頗為大膽的設(shè)想，它希望將自身的16個(gè)加盟共和國(guó)全部以聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)的身份納入聯(lián)合國(guó)體系。倘若這一設(shè)想能夠?qū)崿F(xiàn)，蘇聯(lián)就能在聯(lián)合國(guó)擁有16個(gè)席位，能夠極大提升蘇聯(lián)未來(lái)在聯(lián)合國(guó)的話語(yǔ)權(quán)和影響力。
不過(guò)蘇聯(lián)如此提議顯然觸動(dòng)了美英兩國(guó)的利益，理所當(dāng)然地遭到了它們的強(qiáng)烈反對(duì)。于是雙方圍繞這一問(wèn)題展開(kāi)了一場(chǎng)漫長(zhǎng)而激烈的博弈，在反復(fù)的拉扯與討價(jià)還價(jià)之中僵持不下。直到1945年2月，在著名的雅爾塔會(huì)議上，蘇聯(lián)權(quán)衡利弊后做出了一定程度的讓步，表示如果16個(gè)席位的訴求無(wú)法得到許可，那么至少希望能夠獲得3個(gè)席位。這3個(gè)席位中，除了蘇聯(lián)自身之外，另外兩個(gè)席位分別給予白俄羅斯和烏克蘭這兩個(gè)加盟共和國(guó)。
蘇聯(lián)執(zhí)著于力爭(zhēng)3個(gè)席位背后的多重考量
蘇聯(lián)之所以如此執(zhí)著地力爭(zhēng)一國(guó)多席，首要原因在于其迫切希望提高自身在聯(lián)合國(guó)的話語(yǔ)權(quán)與影響力?；仡櫘?dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)，蘇聯(lián)在國(guó)際上的盟友和伙伴國(guó)數(shù)量相對(duì)有限，遠(yuǎn)不及后來(lái)冷戰(zhàn)時(shí)期那般廣泛，其政治影響力在當(dāng)時(shí)也尚未達(dá)到后來(lái)那般強(qiáng)大。然而以美國(guó)和英國(guó)為首的資本主義陣營(yíng)卻憑借著各種優(yōu)勢(shì)，在全球范圍內(nèi)結(jié)交了眾多盟友。在這種情況下，如果僅僅遵循一國(guó)一票的常規(guī)布局，蘇聯(lián)在聯(lián)合國(guó)諸多重大問(wèn)題的表決中無(wú)疑會(huì)處于極為不利的境地，很可能在眾多關(guān)鍵事務(wù)的決策上吃虧。因此蘇聯(lián)才絞盡腦汁地想要為本國(guó)爭(zhēng)取更多的席位。既然最初設(shè)想的16個(gè)席位難以實(shí)現(xiàn)，那么3個(gè)席位對(duì)蘇聯(lián)而言，也算是一個(gè)退而求其次的選擇。
而蘇聯(lián)之所以在眾多加盟共和國(guó)中特別挑選白俄羅斯和烏克蘭，這背后還蘊(yùn)含著蘇聯(lián)強(qiáng)化國(guó)內(nèi)民族結(jié)構(gòu)的深層次考量。我們都知道蘇聯(lián)是一個(gè)典型的多民族國(guó)家，雖然在整個(gè)國(guó)家體系中，是以俄羅斯族為核心的東斯拉夫民族占據(jù)著主導(dǎo)地位，但蘇聯(lián)境內(nèi)卻生活著上百個(gè)各不相同的民族。這些民族在文化、語(yǔ)言等方面存在著巨大的差異，對(duì)于蘇聯(lián)這個(gè)國(guó)家的認(rèn)同感也參差不齊。
在第二次世界大戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)部分民族出現(xiàn)了一些不利于國(guó)家的情況。例如，波羅的海沿岸的愛(ài)沙尼亞族，在戰(zhàn)爭(zhēng)期間就有大量人員與德軍合作，甚至甘愿充當(dāng)“帶路黨”，調(diào)轉(zhuǎn)槍口與蘇聯(lián)軍隊(duì)作戰(zhàn)。2015年愛(ài)沙尼亞還拍攝了一部名為《我們的1944》的戰(zhàn)爭(zhēng)電影，這部電影從側(cè)面反映了二戰(zhàn)期間愛(ài)沙尼亞人參加德國(guó)黨衛(wèi)軍的那段歷史。又如高加索地區(qū)的車臣人，也曾與二戰(zhàn)時(shí)期的德軍狼狽為奸，后來(lái)被斯大林下令整體強(qiáng)制遷徙至中亞和西伯利亞地區(qū)。
與之形成鮮明對(duì)比的是，白俄羅斯和烏克蘭這兩個(gè)民族與俄羅斯民族同屬東斯拉夫民族，他們?cè)跉v史、文化、血緣等方面都有著深厚的淵源，可謂是一家親。在二戰(zhàn)中白俄羅斯和烏克蘭這兩個(gè)加盟共和國(guó)付出了巨大的犧牲，為蘇聯(lián)的勝利立下了汗馬功勞。蘇聯(lián)將這兩個(gè)加盟共和國(guó)“升級(jí)”為聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)的舉措，不僅能夠提高白俄羅斯和烏克蘭在蘇聯(lián)各加盟共和國(guó)中的地位，起到一定的拉攏作用，還能進(jìn)一步強(qiáng)化東斯拉夫民族在整個(gè)蘇聯(lián)龐大框架內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增強(qiáng)整個(gè)國(guó)家的凝聚力和向心力。
美國(guó)和英國(guó)面對(duì)蘇聯(lián)訴求時(shí)的同床異夢(mèng)
現(xiàn)如今美國(guó)和英國(guó)在國(guó)際事務(wù)中關(guān)系極為緊密，英國(guó)甚至常常不惜為美國(guó)充當(dāng)助手，宛如小弟一般追隨其后。然而在二戰(zhàn)以及冷戰(zhàn)初期，當(dāng)時(shí)的英國(guó)憑借著過(guò)往殖民擴(kuò)張所積累下來(lái)的雄厚家底，再加上其龐大的殖民體系以及相對(duì)較強(qiáng)的軍事力量，在國(guó)際舞臺(tái)上還能勉強(qiáng)與美國(guó)平起平坐，展現(xiàn)出一副大國(guó)的姿態(tài)。
盡管英國(guó)和美國(guó)一向都秉持著“反蘇立場(chǎng)”，但在面對(duì)蘇聯(lián)“一國(guó)三票”的訴求時(shí)，英國(guó)卻破天荒地表示支持。當(dāng)然，英國(guó)此舉絕非出于善心，而是完全基于自身利益考慮。
當(dāng)時(shí)的英國(guó)雖然名義上依然掌控著眾多殖民地，但隨著時(shí)代的不斷發(fā)展以及英國(guó)自身國(guó)力的逐漸衰退，這些殖民地中的許多都傾向獨(dú)立建國(guó)。英國(guó)希望通過(guò)支持蘇聯(lián)的這一主張，來(lái)?yè)Q取自己眾多殖民地都能夠獲得聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)的地位。如此一來(lái)，英國(guó)在未來(lái)聯(lián)合國(guó)中的話語(yǔ)權(quán)必將大幅增加。
相比之下，美國(guó)對(duì)于蘇聯(lián)“一國(guó)三票”的特殊化要求則表示反對(duì)。美國(guó)雖然自身實(shí)力強(qiáng)大，但它并沒(méi)有像英國(guó)那樣龐大的殖民體系。所以從自身利益出發(fā)，美國(guó)自然不會(huì)輕易同意蘇聯(lián)的訴求。然而當(dāng)時(shí)的局勢(shì)較為復(fù)雜，一方面英國(guó)明確支持蘇聯(lián)，另一方面此時(shí)各國(guó)在形式上還依然屬于反法西斯戰(zhàn)友，美國(guó)出于戰(zhàn)略考慮，還迫切希望蘇聯(lián)能夠盡快加入對(duì)日作戰(zhàn)的行列，以減輕自身在太平洋戰(zhàn)場(chǎng)的壓力。況且蘇聯(lián)也做出了讓步，已經(jīng)做出了從最初索要16個(gè)席位降到了3個(gè)席位。在多種因素的作用下，美國(guó)最終借坡下驢，同意了蘇聯(lián)的這一主張。
不過(guò)美國(guó)也提出要和蘇聯(lián)一樣，從自己所屬的幾十個(gè)州中挑選出2個(gè)，賦予它們?nèi)缤K聯(lián)加盟共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)那樣的席位，使美國(guó)自身也變成“一國(guó)三票”的格局。蘇聯(lián)對(duì)于美國(guó)的這一舉動(dòng)表示了同意。然而由于美國(guó)自身獨(dú)特的國(guó)情以及復(fù)雜的國(guó)內(nèi)環(huán)境等多方面因素的限制，美國(guó)至今也沒(méi)有在實(shí)際操作中落實(shí)此事，僅僅是從法理層面保留了這一權(quán)利。
在當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境下，美蘇英三國(guó)憑借著強(qiáng)大的實(shí)力，實(shí)際上主宰著世界的局勢(shì)，其他國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)相對(duì)較少。因此蘇聯(lián)“一國(guó)三票”的這一訴求最終得以獲得認(rèn)可。不過(guò)蘇聯(lián)的這三票只能在聯(lián)合國(guó)大會(huì)的范疇內(nèi)才能使用，不能在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)使用。這一規(guī)定主要是出于國(guó)際權(quán)力平衡的目的而設(shè)立的。畢竟如果蘇聯(lián)在安理會(huì)能夠一次性甩出三票，那么整個(gè)聯(lián)合國(guó)很可能會(huì)變成蘇聯(lián)一家獨(dú)大，這種局面顯然是美國(guó)和英國(guó)無(wú)法容忍的。
“一國(guó)三票”在歷史進(jìn)程中發(fā)揮的作用及產(chǎn)生的影響
蘇聯(lián)“一國(guó)三票”這一特殊設(shè)定，在后續(xù)的國(guó)際事務(wù)發(fā)展進(jìn)程中確實(shí)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。對(duì)于在外交上一度處于相對(duì)弱勢(shì)地位的蘇聯(lián)而言，這額外增加的兩票顯得尤為寶貴，蘇聯(lián)也在后來(lái)眾多重要的國(guó)際問(wèn)題上使用。
以與我國(guó)緊密相關(guān)的國(guó)際問(wèn)題為例，1951年美國(guó)妄圖在聯(lián)合國(guó)上將我國(guó)志愿軍入朝參戰(zhàn)這一保家衛(wèi)國(guó)的英勇行為，惡意歪曲為入侵行為。面對(duì)美國(guó)的這一惡劣行徑，蘇聯(lián)積極聯(lián)合捷克斯洛伐克、波蘭、印度、緬甸四國(guó)，共同表示反對(duì)。再加上蘇聯(lián)自身?yè)碛械娜?，總共投出?張反對(duì)票，有力地回?fù)袅嗣绹?guó)的囂張氣焰，維護(hù)了國(guó)際正義與公平。
而到了1971年，當(dāng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)舉行關(guān)于恢復(fù)中華人民共和國(guó)合法席位的關(guān)鍵表決時(shí)，21個(gè)歐洲國(guó)家投出了23張贊成票中，其中就有蘇聯(lián)的三票?？梢?jiàn)蘇聯(lián)“一國(guó)三票”在關(guān)鍵時(shí)刻所發(fā)揮的重要作用。
然而事物往往具有兩面性，“一國(guó)三票”的設(shè)定對(duì)于蘇聯(lián)而言也有弊端。1991年12月8日，彼時(shí)的蘇聯(lián)局勢(shì)極度動(dòng)蕩。在這關(guān)鍵時(shí)刻，俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭三個(gè)蘇聯(lián)加盟共和國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人，繞過(guò)了蘇聯(lián)總統(tǒng)戈?duì)柊蛦谭?，私下簽署了《?dú)立國(guó)家聯(lián)合體協(xié)議》，正式宣布組成“獨(dú)聯(lián)體”。此舉標(biāo)志著蘇聯(lián)已經(jīng)名存實(shí)亡，曾經(jīng)龐大的蘇聯(lián)帝國(guó)在這一刻開(kāi)始走向解體。
在這一事件中，作為主謀的俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯三國(guó)中，除了俄羅斯憑借在蘇聯(lián)體制內(nèi)長(zhǎng)期以來(lái)所占據(jù)的絕對(duì)主導(dǎo)地位發(fā)揮了關(guān)鍵作用之外，白俄羅斯和烏克蘭這兩個(gè)加盟共和國(guó)很大程度上是利用了它們?cè)诼?lián)合國(guó)所擁有的“特殊地位”才能有這么高的話語(yǔ)權(quán)和影響力。這恐怕是當(dāng)年那些為爭(zhēng)取“一國(guó)三票”而努力的蘇聯(lián)決策者們沒(méi)有想到的。
隨著蘇聯(lián)的解體，繼承了蘇聯(lián)絕大部分遺產(chǎn)的俄羅斯，雖然幸運(yùn)地保留了在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的重要地位，但白俄羅斯和烏克蘭已然獨(dú)立，蘇聯(lián)曾經(jīng)所擁有的“一國(guó)三票”也徹底畫(huà)上了句號(hào)。
熱門(mén)跟貼