文/紀(jì)德
編輯/子夜
今年以來(lái)，多家外賣(mài)平臺(tái)宣布啟動(dòng)騎手社保繳納計(jì)劃，卻意外引發(fā)了一場(chǎng)圍繞騎手們“拒交社保”的討論。這個(gè)擁有千萬(wàn)從業(yè)者的群體，正在表達(dá)他們對(duì)現(xiàn)行社保方案的顧慮。
“別看外界討論得很熱，其實(shí)我身邊很多騎手對(duì)社保的態(tài)度并不積極?！币晃粡臉I(yè)多年的眾包騎手彭建國(guó)（化名）說(shuō)出了自己看到的現(xiàn)象。
愿意參保的騎手，也普遍希望繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能低一些。另一位眾包騎手表示，“費(fèi)用方面，我覺(jué)得在符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況下越低越好，我現(xiàn)在交的新農(nóng)合才400塊一年，不想增加太多負(fù)擔(dān)?！?/p>
這種普遍心態(tài)在數(shù)據(jù)上得到了印證。北京大學(xué)國(guó)發(fā)院學(xué)者團(tuán)隊(duì)調(diào)研了三萬(wàn)多名騎手后發(fā)現(xiàn)：僅有10%的騎手愿意接受現(xiàn)行的社保繳費(fèi)比例。若強(qiáng)制個(gè)人繳納社保，23.5%的騎手明確表示“不愿參?！?，38.9%的騎手僅愿意繳納月收入的5%以下。
另一項(xiàng)行業(yè)調(diào)查也顯示，72.3%的外賣(mài)騎手“只愿意繳納500元以下金額”。
這種矛盾源于騎手特殊的職業(yè)性質(zhì)。他們既非傳統(tǒng)全職員工，也非獨(dú)立個(gè)體戶，而是數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生的新型勞動(dòng)者。
傳統(tǒng)依托單位繳納的社保模式，并不完全適用于零工群體。盡管人社部56號(hào)文已將這類(lèi)“非完全勞動(dòng)關(guān)系”納入政策框架，但具體保障細(xì)則仍處空白。
面對(duì)平臺(tái)推出的社保方案，騎手們最現(xiàn)實(shí)的擔(dān)憂是：自己風(fēng)里來(lái)雨里去掙的辛苦錢(qián)，會(huì)不會(huì)被社保支出“吃掉”一大塊？
目前，美團(tuán)正嘗試通過(guò)補(bǔ)貼來(lái)減輕騎手養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的壓力，并在部分地區(qū)試點(diǎn)更適合騎手的“新職傷險(xiǎn)”。
但這些方案能否真正滿足騎手需求，還需要結(jié)合這個(gè)群體的實(shí)際情況來(lái)分析。
1、不是不愿繳，而是不敢繳，百萬(wàn)騎手在擔(dān)憂什么？
實(shí)際上，騎手們并不是不需要保障，而是現(xiàn)行的社保模式很難滿足他們的特殊需求。
這些以進(jìn)城務(wù)工人員為主力的騎手們，收入時(shí)高時(shí)低很不穩(wěn)定，卻要負(fù)擔(dān)整個(gè)家庭的開(kāi)支。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，眼前的現(xiàn)金收入，和未來(lái)的養(yǎng)老保障同樣迫切。
“做這行圖的就是現(xiàn)錢(qián)快?！?/strong>眾包騎手彭建國(guó)（化名）說(shuō)道，他18歲開(kāi)始打工，到現(xiàn)在已經(jīng)三十多歲了，但總共只繳納過(guò)18個(gè)月社保。
這不是他們不想繳，而是實(shí)在力不從心——當(dāng)每個(gè)月都要為房租、孩子學(xué)費(fèi)發(fā)愁時(shí)，哪還有余力考慮將來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題？
更特殊的是，很多騎手只是把送外賣(mài)當(dāng)作臨時(shí)工作或是兼職，可能下個(gè)月就轉(zhuǎn)行或返鄉(xiāng)。
北京大學(xué)國(guó)發(fā)院學(xué)者的一項(xiàng)調(diào)研顯示，超過(guò)三分之一的騎手在平臺(tái)上工作不到半年，近一半的騎手工作時(shí)間不到一年。60%的騎手存在兼職行為，其中19.6%在其他外賣(mài)平臺(tái)工作，15.4%從事制造業(yè)流水線工作。
這種流動(dòng)性狀態(tài)，加上社保轉(zhuǎn)移的復(fù)雜手續(xù)，讓不少人干脆選擇不參保。
這正是當(dāng)前靈活就業(yè)人員面臨的三大難題：錢(qián)不夠繳、不愿意繳、不方便繳。
傳統(tǒng)的職工社保模式顯然不適合這個(gè)群體。要求他們簽訂勞動(dòng)合同，設(shè)定跑單KPI，按職工標(biāo)準(zhǔn)交上“五險(xiǎn)”，承擔(dān)額度較高的社保費(fèi)用，并不現(xiàn)實(shí)。
騎手們真正需要的是一套更“接地氣”的保障方案：繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要靈活適度，讓眾包騎手也能承受；重點(diǎn)解決工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老三個(gè)急需險(xiǎn)種；最好還能有一些補(bǔ)貼政策。
也就是說(shuō)，如果平臺(tái)能推出既保障基本需求又考慮騎手承受能力的方案，或許才能真正解決問(wèn)題，讓更多人愿意參保。
2、低門(mén)檻補(bǔ)貼、保障“隨人走”，推動(dòng)更多騎手參保
要讓習(xí)慣“日結(jié)工資”的外賣(mài)騎手為未來(lái)養(yǎng)老存錢(qián)，最直接有效的方法就是提供補(bǔ)貼——當(dāng)平臺(tái)承擔(dān)部分費(fèi)用時(shí)，騎手的經(jīng)濟(jì)壓力自然就減輕了。
美團(tuán)今年4月推出的養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，就采用了這個(gè)簡(jiǎn)單卻有效的辦法：騎手自愿參加靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，平臺(tái)直接補(bǔ)貼50%。
從各地情況來(lái)看，大部分地方靈活就業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低檔（即社平工資60%）在4500元左右。在補(bǔ)貼后，個(gè)人參保的比例從20%降低至10%，剛好把騎手每月的實(shí)際支出降低到500元以?xún)?nèi)，這個(gè)數(shù)字正好卡在大多數(shù)人的心理承受線上，更有可能撬動(dòng)參保意愿。
具體來(lái)看，在試點(diǎn)的泉州和南通兩地，騎手們的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出直接砍半：泉州從886.6元降到443.3元，南通從975.8元降到487.9元。
騎手App內(nèi)已上線社保繳納憑證上傳入口和補(bǔ)貼信息查詢(xún)專(zhuān)區(qū)（攝影／葉強(qiáng)），圖源美團(tuán)官網(wǎng)
但問(wèn)題在于，這種“平臺(tái)分擔(dān)一半”的模式，究竟能覆蓋到多少騎手身上？
根據(jù)其研究院數(shù)據(jù)，平臺(tái)745萬(wàn)騎手中僅11%為高頻接單者，全年接單260天以上，大多數(shù)騎手的工作狀態(tài)并不穩(wěn)定。
針對(duì)現(xiàn)實(shí)的情況，美團(tuán)的方案選擇了不設(shè)單量考核、不限工作時(shí)長(zhǎng)，哪怕一些騎手半年里只跑了三個(gè)月，照樣能拿補(bǔ)貼。
降低參保門(mén)檻，這就能解決騎手們最頭疼的問(wèn)題：農(nóng)忙時(shí)要回家種地，淡季時(shí)單量驟減，參保也不會(huì)因此中斷。
參保地的選擇也完全放開(kāi)。騎手可以根據(jù)自己的規(guī)劃，選在工作地參保，將來(lái)按城市標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)養(yǎng)老金，或者是選戶籍地參保，能讓現(xiàn)在的繳費(fèi)壓力小些。
也就是說(shuō)，人在哪里，保障就跟到哪里，而不是人被社保綁定。這種設(shè)計(jì)，能讓那些“在城市打工、回老家養(yǎng)老”的騎手再也不用為社保轉(zhuǎn)移發(fā)愁。
圖源抖音博主“虎子外賣(mài)”
這個(gè)方案最突破的地方在于，它繞開(kāi)了困擾行業(yè)多年的“勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定”難題。
過(guò)去，一個(gè)同時(shí)在多個(gè)平臺(tái)接單的騎手，按照“非完全勞動(dòng)關(guān)系”的界定，該由哪個(gè)平臺(tái)交社保根本說(shuō)不清。
而美團(tuán)的做法并不是把騎手們組建成一支有“編制”的精英小分隊(duì)，而是最大程度尊重靈活性，不區(qū)分專(zhuān)送或眾包，只要騎手在平臺(tái)達(dá)到基本收入要求，就能獲得補(bǔ)貼。
這種創(chuàng)新實(shí)際上是在現(xiàn)行法律框架下，找到了一個(gè)各方都能接受的解決方案。既不用推翻現(xiàn)有體系，又能讓數(shù)百萬(wàn)外賣(mài)騎手真正參與進(jìn)來(lái)。
當(dāng)補(bǔ)貼讓參保變得“劃算”，當(dāng)制度開(kāi)始適應(yīng)騎手的生活節(jié)奏，改變自然就會(huì)發(fā)生。
3、怎樣的社保方案，才能給更多騎手兜底？
當(dāng)前我國(guó)社保包含養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育五大險(xiǎn)種。但當(dāng)下數(shù)百萬(wàn)外賣(mài)騎手最需要的，不是全套社保，而是先有兜底。
騎手的養(yǎng)老保險(xiǎn)可以通過(guò)平臺(tái)補(bǔ)貼逐步推開(kāi)；醫(yī)療保險(xiǎn)全國(guó)已有95%的覆蓋率（國(guó)家醫(yī)保局2024年數(shù)據(jù)），大多數(shù)騎手已通過(guò)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保解決；而失業(yè)和生育保險(xiǎn)對(duì)騎手而言需求度較低。
真正的痛點(diǎn)在于工傷保險(xiǎn)——這個(gè)對(duì)騎手最重要的保障，恰恰是傳統(tǒng)社保體系最難覆蓋的。
騎手們每天穿梭于城市車(chē)流中，交通事故風(fēng)險(xiǎn)高于普通職業(yè)。這一工作特性決定了工傷風(fēng)險(xiǎn)的特殊性。
但傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)是為工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工等領(lǐng)域設(shè)計(jì)的，既難認(rèn)定送餐途中的事故責(zé)任，也無(wú)法適應(yīng)騎手跨平臺(tái)、跨地區(qū)的工作特點(diǎn)。
更尷尬的是，騎手自行購(gòu)買(mǎi)的商業(yè)保險(xiǎn)常因“違章行駛”等條款拒賠，導(dǎo)致保障真空。
這一困局正在被靈活就業(yè)群體的“工傷險(xiǎn)”——“職業(yè)傷害保障”（簡(jiǎn)稱(chēng)新職傷）的創(chuàng)新試點(diǎn)打破。
2022年7月起，人社部在七省市試點(diǎn)這項(xiàng)專(zhuān)為靈活就業(yè)者設(shè)計(jì)的社會(huì)保險(xiǎn)。其中美團(tuán)是最大的首批試點(diǎn)平臺(tái)之一，至今已累計(jì)投入14億元為600多萬(wàn)名騎手繳納了新職傷保費(fèi)。
新職傷的創(chuàng)新點(diǎn)在于：一是“按單交費(fèi)”，美團(tuán)騎手每接一單，平臺(tái)按6分錢(qián)的標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)參保，無(wú)需騎手付費(fèi)或操作。二是“平臺(tái)全擔(dān)”，費(fèi)用完全由企業(yè)支出。三是覆蓋場(chǎng)景精準(zhǔn)，針對(duì)交通事故、惡劣天氣等騎手高頻風(fēng)險(xiǎn)定制保障方案。
深圳騎手劉秋蘭的案例很典型：她在送餐途中遭遇交通事故，面部縫了十幾針，花了4000多醫(yī)藥費(fèi)。通過(guò)App一鍵申報(bào)，理賠周期大幅縮短，她很快就獲得了醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)。這正是新職傷“兜底保障”價(jià)值的體現(xiàn)。
試點(diǎn)兩年多來(lái)，這套機(jī)制已覆蓋7省市600多萬(wàn)騎手，美團(tuán)累計(jì)投入14億元。
而針對(duì)騎手們迫切需要的養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前，美團(tuán)的試點(diǎn)采用“一地一策”的漸進(jìn)模式：先在泉州、南通測(cè)試方案可行性，通過(guò)騎手懇談會(huì)優(yōu)化細(xì)則，再向其他地區(qū)推廣。
這種分層推進(jìn)的策略，也呼應(yīng)了人社部“重點(diǎn)突破、分步推進(jìn)”的改革思路。
對(duì)騎手群體來(lái)說(shuō)，理想的社保方案不是簡(jiǎn)單地復(fù)制傳統(tǒng)模式，而是要從最基礎(chǔ)、最迫切的需求切入——先建立廣覆蓋、低門(mén)檻的保障體系，再逐步完善保障內(nèi)容。
這種漸進(jìn)式的路徑設(shè)計(jì)，既尊重了騎手“接單自由”的工作特性，又為他們筑起了“風(fēng)險(xiǎn)兜底”的安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了靈活就業(yè)與基本保障的平衡。
它在三個(gè)關(guān)鍵維度有所突破：在覆蓋面上做到了“應(yīng)保盡?！?，在制度設(shè)計(jì)上確保了“來(lái)去自由”，在成本控制上實(shí)現(xiàn)了“雙方共擔(dān)”。
這些探索，正在潛移默化地改變騎手群體的參保意識(shí)。當(dāng)騎手們切身感受到社保帶來(lái)的保護(hù)時(shí)，自然將實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)參?！钡健爸鲃?dòng)重視”的根本轉(zhuǎn)變。
而更重要的是，這不僅僅是適用于騎手群體的方案，也許未來(lái)，它能夠真正作用于2億靈活就業(yè)群體。
（本文頭圖來(lái)源于美團(tuán)官網(wǎng)，由葉強(qiáng)攝影。）
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