轉(zhuǎn)載于：財(cái)經(jīng)雜志志｜作者：袁云峰 賈康｜責(zé)任編輯：楊明慧｜封圖來(lái)源：視覺中國(guó)
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》實(shí)施三年來(lái)，浙江創(chuàng)新構(gòu)建“政策引領(lǐng)×村民覺醒×社會(huì)協(xié)同×制度創(chuàng)新”的“能動(dòng)性方程式”，為全國(guó)貢獻(xiàn)“強(qiáng)村富民”的浙江解法
鄉(xiāng)村振興是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》實(shí)施三年來(lái)，浙江以制度創(chuàng)新破解深層次矛盾，形成了具有全國(guó)示范價(jià)值的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐體系。黨的二十大報(bào)告提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略部署，當(dāng)下在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)連續(xù)八年領(lǐng)跑全國(guó)的浙江，鄉(xiāng)村振興已進(jìn)入“深水區(qū)”攻堅(jiān)階段：面對(duì)“政府熱、農(nóng)民冷”的參與困境、“資源多、整合難”的結(jié)構(gòu)矛盾、“投入大、效益低”的效能瓶頸，浙江創(chuàng)新構(gòu)建“政策引領(lǐng)×村民覺醒×社會(huì)協(xié)同×制度創(chuàng)新”的“能動(dòng)性方程式”，通過(guò)要素乘數(shù)效應(yīng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興從“輸血式”幫扶向“造血式”發(fā)展躍升，為全國(guó)貢獻(xiàn)“強(qiáng)村富民”的浙江解法。
政策引領(lǐng)，筑牢鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”
政策是鄉(xiāng)村振興的“導(dǎo)航儀”和“穩(wěn)定器”。近年來(lái)，從中央一號(hào)文件連續(xù)聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，到鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的頒布實(shí)施，頂層設(shè)計(jì)日益完善。2025年中央一號(hào)文件提出“健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)持續(xù)”（糧食安全、鞏固脫貧成果）與“四個(gè)著力”（縣域產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、治理體系、要素保障），進(jìn)一步明確了政策導(dǎo)向。
政策引領(lǐng)的核心在于精準(zhǔn)性和可持續(xù)性。例如，在糧食安全領(lǐng)域，針對(duì)糧食生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)難、風(fēng)險(xiǎn)保障不足等問(wèn)題，嘉興市創(chuàng)新“田長(zhǎng)制+種糧險(xiǎn)”政策組合，平湖市通過(guò)“退林還耕”專項(xiàng)政策新增耕地1.2萬(wàn)畝，2024年全市糧食總產(chǎn)突破10億斤，創(chuàng)十年來(lái)新高。這些實(shí)踐表明，政策需以問(wèn)題為導(dǎo)向，既要注重“硬件”投入（如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)），也要強(qiáng)化“軟件”支撐（如種業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)民培訓(xùn)）。
然而，政策落地需避免“一刀切”。例如，景寧畬族自治縣將民族地區(qū)發(fā)展政策與鄉(xiāng)村振興相銜接，打造“惠明茶”地標(biāo)品牌，帶動(dòng)3.2萬(wàn)茶農(nóng)增收。在泰順縣，針對(duì)山區(qū)空心村問(wèn)題，采取“政策包干+鄉(xiāng)賢定制”模式，司前畬族鎮(zhèn)通過(guò)“生態(tài)搬遷+產(chǎn)業(yè)植入”政策組合，實(shí)現(xiàn)11個(gè)自然村整村搬遷與特色民宿集群發(fā)展。政策的生命力在于因地制宜，既要“自上而下”規(guī)劃，也要“自下而上”響應(yīng)，關(guān)鍵在于可行而見實(shí)效。
村民是鄉(xiāng)村振興的主體，其主體意識(shí)的覺醒是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，部分鄉(xiāng)村存在“等靠要”思想傾向，導(dǎo)致資源依賴性強(qiáng)而內(nèi)生動(dòng)力不足。破解這一困局，需從文化認(rèn)同、利益聯(lián)結(jié)和能力提升三方面入手。
首先是文化認(rèn)同鑄魂。作為全國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展示范縣，松陽(yáng)縣以“活態(tài)保護(hù)、有機(jī)發(fā)展”為核心理念，通過(guò)“拯救老屋行動(dòng)”，將78個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落轉(zhuǎn)化為文化振興引擎。2024年全縣文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）比重達(dá)9.2%，帶動(dòng)農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.3%至2.9萬(wàn)元，成功入選聯(lián)合國(guó)教科文組織“鄉(xiāng)村振興最佳實(shí)踐”案例。
其次是利益聯(lián)結(jié)固本。衢州市柯城區(qū)創(chuàng)新“農(nóng)戶土地入股、集體統(tǒng)一管理、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的“上鋪模式”，通過(guò)構(gòu)建“保底收益+二次分紅”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田增綠、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、集體增效的“四增”目標(biāo)。2024年，全區(qū)40個(gè)村2萬(wàn)余戶農(nóng)民通過(guò)土地托管增收2000余萬(wàn)元，村集體經(jīng)營(yíng)性收入同比增長(zhǎng)35%。
最后是能力提升強(qiáng)基。湖州市實(shí)施“余村全球合伙人”計(jì)劃，吸引青年人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)。2024年，全市培育農(nóng)創(chuàng)客7330名、創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)792個(gè)，青年入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)低收入農(nóng)戶人均增收3萬(wàn)余元。此類實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村振興需十分注重從“授人以魚”轉(zhuǎn)向“授人以漁”。
社會(huì)協(xié)同，構(gòu)建多元共治的“振興共同體”
鄉(xiāng)村振興不是政府的“獨(dú)角戲”，而是全社會(huì)參與的“大合唱”，需整合高校、社會(huì)組織、鄉(xiāng)賢等各方力量，形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)發(fā)力、社會(huì)參與”的協(xié)同機(jī)制。這也可從三方面總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)。
首先是高校賦能產(chǎn)業(yè)。例如，寧?？h與中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)美院等十余所高校建立合作在全國(guó)首創(chuàng)藝術(shù)振興鄉(xiāng)村新模式，推動(dòng)藝術(shù)家激活村民創(chuàng)造力、高校提供智力支持，2024年寧海藝術(shù)賦能村集體經(jīng)濟(jì)收入平均增長(zhǎng)50%，村民人均可支配收入突破4萬(wàn)元，寧海經(jīng)驗(yàn)獲央視《新聞聯(lián)播》報(bào)道，復(fù)制推廣至6省13縣。
其次是社會(huì)組織補(bǔ)位。遂昌縣通過(guò)培育127家社會(huì)組織，構(gòu)建起覆蓋教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2024年，社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目86個(gè)，投入資金2300萬(wàn)元，受益村民超5萬(wàn)人次，成功打造“社會(huì)組織補(bǔ)位”的共富樣本。
最后是鄉(xiāng)賢反哺桑梓。新鄉(xiāng)賢憑借資金、技術(shù)或人脈資源，成為鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)者。蕭山區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建“鄉(xiāng)賢+產(chǎn)業(yè)+治理”三位一體模式，通過(guò)全域建立鄉(xiāng)賢組織網(wǎng)絡(luò)，吸引3000余名新鄉(xiāng)賢回歸，累計(jì)招引資金超9億元，形成“人才回鄉(xiāng)、資金回流、技術(shù)回援”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2024年全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)5.2萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)年收入超千萬(wàn)元的行政村占比達(dá)32%，成功打造鄉(xiāng)賢反哺桑梓的共富樣板。
制度創(chuàng)新，破解深層次矛盾的“金鑰匙”
制度創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的“火車頭”和“加速器”，需在土地、金融、生態(tài)等領(lǐng)域突破瓶頸而行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
首先是在土地制度改革方面，大力深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索宅基地“三權(quán)分置”和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，釋放土地紅利。例如，紹興市在全國(guó)率先開展閑置農(nóng)房激活利用，累計(jì)激活閑置農(nóng)房1.58萬(wàn)幢，引進(jìn)開發(fā)項(xiàng)目2965個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)超2萬(wàn)人，形成“閑置房變經(jīng)營(yíng)房、破舊村成網(wǎng)紅村”的轉(zhuǎn)型范例。
其次是金融機(jī)制突破方面，大力推廣“鄉(xiāng)村振興貸”“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”等產(chǎn)品，降低融資成本與風(fēng)險(xiǎn)。例如浙江省北侖區(qū)建立“陽(yáng)光農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信用貸”“花木貸”等金融產(chǎn)品，有效破解農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難題，2024年累計(jì)發(fā)放貸款15.39億元，惠及4238戶農(nóng)戶。
最后是生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化方面，浙江省安吉縣成為“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地，建立全國(guó)首個(gè)縣級(jí)竹林碳匯收儲(chǔ)交易平臺(tái)，通過(guò)“林權(quán)流轉(zhuǎn)—碳匯收儲(chǔ)—平臺(tái)交易—收益反哺”全鏈條機(jī)制，將竹林生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益。截至2024年，累計(jì)交易碳匯4.63萬(wàn)噸，成交額173.15億元，帶動(dòng)167個(gè)村集體年均增收100萬(wàn)元以上，農(nóng)戶人均年增收8000元。
浙江推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“能動(dòng)性方程式”，本質(zhì)是構(gòu)建“政府—村民—社會(huì)—制度”的良性互動(dòng)生態(tài)，以創(chuàng)新為第一動(dòng)力推進(jìn)高水平包容式發(fā)展。政策引領(lǐng)需“精準(zhǔn)滴灌”，村民覺醒要“厚植根基”，社會(huì)協(xié)同應(yīng)“廣納百川”，制度創(chuàng)新當(dāng)“刀刃向內(nèi)”。唯有如此，才能將鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為中國(guó)式現(xiàn)代化生動(dòng)而成功的實(shí)踐，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有尊嚴(yán)的職業(yè)，讓農(nóng)村成為共同富裕、安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
（作者袁云峰為上海交通大學(xué)博士、財(cái)政部博士后；賈康為財(cái)政部財(cái)科原所長(zhǎng)，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、博導(dǎo)。編輯：李高超）
THE END
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